網絡表達的失范與治理

陳穎

摘 要：網民利用網絡的便捷性、匿名性以及管理制度、法律法規的滯后，肆意妄為，公共辯論失去了理性和方向，各種網絡謠言、網絡暴力、攻擊漫罵充塞網絡，無論普通人還是名人都可能成為受害者。是什么原因造成了網絡表達失范？我們又該如何建立網絡表達的道德底線和法律邊界？成為網絡時代亟需探討的課題。

關鍵詞：網絡表達；失范；治理

1 網絡表達的失序與亂象

從 “艾滋女事件”、“舒淇被迫關閉微博事件”到 “四川將發生9.1級地震”、“成都公交車劫持事件”等等，網絡語言暴力、網絡虛假信息從未消失。事實證明，無論是普通人還是名人都有可能成為受害者。從這些受害者身上，我們可以體會到“言論自由要有邊界”的必要性。

雖然，網絡表達的碎片化和快速化，使思辨很難形成一條理性、嚴密的邏輯鏈條，讓本來的意思被扭曲，使許多人的情緒表達沖口而出。但是，這并不能成為網絡表達失范的借口。網絡表達的失范和亂象，容易導致輿論的源頭不可控，傳播速度不可控，內容分散不可控，輿論放大不可控。

是什么原因造成了網絡表達失范？我們又該如何建立網絡表達的道德底線和法律邊界？成為網絡時代我們亟需探討的重要課題。

2 網絡表達失范的原因

2.1 管理模式落后

管理模式落后，主要表現在兩個方面。一是管理滯后。管理的滯后性一方面是由于對互聯網等網絡媒體的雙重效應估計不足，發展過程中存在“技術先行、管理滯后”的問題。另一方面則主要是沿用傳統媒體的管理方式，運用行政手段直接干預，以行政控制為主。二是多頭管理。多頭管理體現在三個方面：管理部門多；“黨委、政府”兩條線；“管事、管人”兩張皮。

2.2 法律監管不力

法律監管不力主要表現在法律法規不完善和執法主體多元化。

法律法規不完善主要體現在三個方面：一是表達過于簡單粗糙；二是缺乏權威性；三是存在法律空白。執法主體多元化是由于管理主體交叉、多元，互聯網法律法規分屬不同管理部門制定和執行，多個部門都是立法和執法主體，各部委管理理念和手段存在差異，不僅導致這些法律法規內容上不一致，而且在執行過程因管理邊界不明晰，職責劃分不清楚，容易產生相互推諉，執法不力的問題。

2.3 行業監管缺失

行業協會沒有發揮應有的作用。主要表現在：缺乏媒體社會效益評估；沒有建立媒體征信體系；行業自律體系不健全。

行業規范低效虛置。主要表現在：制定過程不民主，缺乏透明性；政治話語多，缺乏職業針對性；過于強調責任，責權利不統一。

2.4 道德自律薄弱

網絡媒體的自律意識不強與網民的自律意識薄弱特別明顯。網民自律意識薄弱主要表現：（1）由于參與門檻低，網絡為那些在現實生活中缺乏有效表達渠道的人群提供了一個便捷通道。（2）因為網絡輿論變動速度很快，從發酵、升溫到大規模擴散可在短時間內完成，人們幾乎來不及冷靜思考、深入分析就倉促發表意見，導致各種虛假性息、非理性言論泛濫。（3）由于網絡輿論活躍的主體是一些“低年齡、低學歷、低收入”的人群，這些群體受學識、閱歷所限，往往激情有余、理性不足，認識問題難以全面，言論觀點極端偏頗，表現出反傳統、反主流、反權威的價值取向，造成網絡論的亂象。

3 網絡表達失范的治理

3.1 形成統一高效的網絡輿論管理體系

中國的網絡表達要得到有效管理，必須加強頂層設計，形成統一的指揮體系。

1.黨委領導。一是傳統媒體與新興媒體、黨報黨刊與行業媒體管理上，形成黨委、政府管理“一條線”，消除多頭管理現象；二是實現“管人、管事”相結合，改變黨委宣傳部門管事不管人，新聞出版局管人不管事的現狀；三是推行“屬地為主，行業為輔”的管理方式，即中央級媒體和行業媒體在地方設立分支機構的，要全部納入當地黨委宣傳部門直接管理的范疇；四是黨委宣傳部門應成為輿論管理體系中的指揮主體。

2.政府參與。改變當前政府面對輿情怕、躲、捂的現狀，積極參與輿論引導和管理。首先，政府參與輿論引導和處理必須服從黨委統一指揮；其次，政府需要積極與媒體合作，及時回應媒體的信息需求；第三，政府要通過制定輿情預警、研判、回應機制，主動參與輿情事件處置。第四，政府應正確對待輿論監督，不以行政手段干預正常輿論監督。同時，依法打擊以盈利為目的的不正當監督。

3.媒體支持。首先，在堅持黨管媒體基本原則下，媒體要自覺遵守各項宣傳紀律和制度；其次，主流媒體要配合黨委宣傳部門工作，做到早說話、早引導、早作為，發揮主流媒體輿論主陣地作用；第三，市場化媒體要通過對廣大受眾的積極引導配合政府及主流媒體參與輿論調控。

4.行業配合。媒體行業協會是輿論管理體系的重要力量，應協助黨委宣傳部門和政府管理部門對新聞從業人員進行信用評級、職業培訓、準入資格測試等。從根本上提升采編隊伍的輿論引導能力。

3.2 推進網絡表達的法律建設

司法是社會正義的最后一道防線，為了打擊網絡謠言犯罪，從根本上凈化網絡傳播環境，需要通過法律法規對互聯網實施必要的管理，這是各國通行的做法。

1.出臺《互聯網新聞傳播法》。

建議出臺《互聯網新聞傳播法》：首先，彌補《維護互聯網安全的決定》等相關法律法規對于互聯網新聞傳播活動管理的不足。其次，對表達自由進行準確界定。再次，從保護知識產權的角度著手，提高商業網站新聞信息轉載成本，保護傳統媒體的內容價值和贏利空間。

2.將所有輿論調控相關的政策法規的管理邊界延伸到虛擬空間。

網絡世界與現實世界有所差別，需要對現有的相關法律法規做適用于網絡空間的可操作性規定和細化。當然，第一個要進入網絡空間的傳統法律，應當是刑法，因為它制裁的是最嚴重的失德失范行為——犯罪。

3.加強公民依法表達的普法教育

除了制定網絡表達的法律法規，還要對網民進行法制宣傳教育。為了提高法制宣傳的覆蓋面和滲透力，可以充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、手機等各類傳播工具進行宣傳教育，并選擇一些重大典型案例，以案說法，闡釋法律知識，警示違法后果，提高網民學法用法守法的自覺性。

4.依法打擊各種網絡表達違法現象。

最高法院針對《刑法》的4個罪名‘如何運用到網絡上作了具體規定，一共10條，明確了網絡誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經營罪名的適用條件。如“誹謗的信息被瀏覽5000次或轉發500次以上，將涉嫌誹謗罪。” 網絡誹謗罪的‘量化，為正常的網絡表達和誹謗罪劃了一條“紅線”，使得刑法更具操作性。但僅有這些司法解釋還不夠，還需要有更多更細的針對網絡的專門法案的出臺。

3.3 加強網絡表達的自律意識

從加強行業和用戶自律意識入手，讓不信謠不傳謠、自覺主動遏制網絡語言暴力等理念植根于每個傳播者的心中，才能從根源上治理網絡表達的失范。

1.嚴格遵守行業自律規范

網絡媒體作為大眾傳播媒體，負有還原事實真相、促進信息公開透明的責任，必須本著客觀、公正、建設性的態度，對信息進行把關。并在行業協會的組織和帶領下，建立和完善自律機制，自覺遵守行業規范。學會冷靜分析，認真求證，做到不獵奇、不逐腥，堅決抵制虛假信息和有害信息在網上傳播，不讓與中華民族優秀文化傳統和道德規范相違背的信息在網上擴散，自覺維護和凈化網絡環境，建設健康向上的網絡文化，營造理性有序的網絡表達氛圍。

2.共同守住道德底線

網民既是網絡的參與者，又是網絡的建設者和受益者。網民無論表達什么“意見”，或者轉播什么“內容”，要保持清醒的頭腦，明確道德底線，做到有理有據。要自覺抵制那些偏激的“憤青族”和“口水黨”。不能跟著別人瞎起哄，充當謠言的“二傳手”，更不能有意傳播謠言，誹謗他人。