少數(shù)民族自治區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)

朱海彬+任曉冬+澤鋒

摘要：為了研究我國(guó)少數(shù)民族自治地方的可持續(xù)發(fā)展能力，以貴州省為例，運(yùn)用因子分析法，通過構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)體系，對(duì)其11個(gè)少數(shù)民族自治縣的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)；同時(shí)運(yùn)用聚類分析法，對(duì)各縣的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力以及可持續(xù)發(fā)展綜合能力了進(jìn)行空間聚類，并就增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族自治縣；可持續(xù)發(fā)展能力；綜合評(píng)價(jià)；貴州省

中圖分類號(hào)：F127.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2014）18-4464-06

1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）在向聯(lián)合國(guó)提交的報(bào)告——《我們共同的未來》中首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，自此可持續(xù)發(fā)展便成為了區(qū)域發(fā)展研究中的核心熱點(diǎn)。可持續(xù)發(fā)展是由自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)3個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合巨系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就是要通過對(duì)3個(gè)子系統(tǒng)的綜合調(diào)控，實(shí)現(xiàn)世世代代的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)安全[1]。

中國(guó)是一個(gè)由56個(gè)民族構(gòu)成的多民族國(guó)家，少數(shù)民族大多分布在經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的西部地區(qū)。面對(duì)國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)的良好契機(jī)和少數(shù)民族地區(qū)本身面臨的生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等挑戰(zhàn)[2]，為了實(shí)現(xiàn)各少數(shù)民族集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，有必要在對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)基本情況了解的基礎(chǔ)上，采用定性與定量有機(jī)結(jié)合的方法綜合評(píng)估區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力[3]。以中國(guó)少數(shù)民族成分較為典型的貴州省為例，對(duì)貴州省少數(shù)民族自治縣的可持續(xù)發(fā)展能力作出綜合評(píng)價(jià)，并結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果提出了增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力的建議，以期為貴州省少數(shù)民族自治縣的可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)，同時(shí)為少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 研究區(qū)概況

貴州省位于我國(guó)西南部的云貴高原，東毗湖南、西連云南、南鄰廣西、北接四川和重慶，是我國(guó)多民族聚集的典型省份，境內(nèi)分布有苗族、布依族、水族等18個(gè)世居民族。大約在兩千多年前，華夏族系、氐羌族系、百濮族系、苗瑤族系和百越族系陸續(xù)進(jìn)入貴州高原[4]，五大古族系相互融合，最終形成了貴州省現(xiàn)今“大雜居、小聚居”的民族分布格局。歷經(jīng)漫長(zhǎng)的歲月，各民族在貴州大地上創(chuàng)造出了以家庭為單元、以血緣為紐帶、以民族為標(biāo)志、以社區(qū)為范圍、以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多彩文明[5]。

貴州省民族地區(qū)包括3個(gè)自治州、11個(gè)自治縣和252個(gè)民族鄉(xiāng)，其中民族自治地方是指3個(gè)自治州和11個(gè)自治縣，面積占到了全省的55.5%[6]，2011年末常住人口1 347.16萬人，其中少數(shù)民族人口866.89萬人，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1 560.50億元，完成固定資產(chǎn)投資1 311.02億元。3個(gè)自治州分別是黔南布依族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱“黔南州”，下同）、黔東南苗族侗族自治州和黔西南布依族苗族自治州；11個(gè)自治縣分別是道真仡佬族苗族自治縣、務(wù)川仡佬族苗族自治縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣、關(guān)嶺布依族苗族自治縣、紫云布依族苗族自治縣、玉屏侗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣、威寧彝族回族苗族自治縣和三都水族自治縣。

2 評(píng)價(jià)方法

研究采用因子分析法（Factor analysis），即將一些具有錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的變量歸納為少數(shù)幾個(gè)綜合因子的一種多變量統(tǒng)計(jì)分析方法[7]。因子分析包括R型因子分析和Q型因子分析。選用R型因子分析，即對(duì)變量作因子分析。其一般數(shù)學(xué)模型為：

研究同時(shí)采取聚類分析法（Cluster analysis），即按照“物以類聚”的原理，將具有共同特點(diǎn)的樣本聚在一起，以便對(duì)不同類的樣本進(jìn)行分析的方法[8]。聚類分析分為R型聚類和Q型聚類。選用Q型聚類，即對(duì)樣本進(jìn)行聚類。

評(píng)價(jià)步驟為：①根據(jù)評(píng)價(jià)目的構(gòu)建指標(biāo)體系，并對(duì)原始變量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；②計(jì)算所選原始變量的相關(guān)系數(shù)矩陣；③計(jì)算相關(guān)矩陣的特征值和特征向量；④計(jì)算各系統(tǒng)的因子得分[9]；⑤以各系統(tǒng)的綜合得分為聚類變量，對(duì)樣本進(jìn)行分類[10]。

3 實(shí)證分析

3.1 建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)少數(shù)民族自治區(qū)的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)，既要符合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，又要考慮區(qū)域自身發(fā)展的特點(diǎn)[11]。為了能全面、客觀地反映少數(shù)民族自治縣的可持續(xù)發(fā)展能力，在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循科學(xué)性、綜合性、可比性、可獲得性、可操作性等原則[12，13]，力圖從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大系統(tǒng)做出評(píng)價(jià)。該評(píng)價(jià)體系包括3個(gè)層次，共23個(gè)具體指標(biāo)（表1）。原始數(shù)據(jù)來源于2012年《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3.2 指標(biāo)的預(yù)處理

3.3 相關(guān)性檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)原有變量之間是否適合做因子分析，分析前需要對(duì)原變量進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn)。研究的判斷依據(jù)是Bartlett球形度檢驗(yàn)值和KMO度量，經(jīng)計(jì)算各系統(tǒng)的KMO值均在0.5以上，相應(yīng)的概率為0.000，小于顯著性水平0.05，說明原變量適合做因子分析。

3.4 主成分的提取

為了能清晰地解釋公因子在哪些變量上有較高的載荷，選用方差極大法對(duì)因子載荷矩陣進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)，計(jì)算過程借助于多元統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS 20.0。根據(jù)特征根大于1、累積方差貢獻(xiàn)率大于85%的原則分別對(duì)各層提取公因子，相應(yīng)公因子的特征值、方差貢獻(xiàn)率和累積方差貢獻(xiàn)率如表2所示。

3.5 各系統(tǒng)的綜合得分計(jì)算

根據(jù)因子得分系數(shù)矩陣分別計(jì)算出各系統(tǒng)的公因子得分，再運(yùn)用線性回歸法將公因子及其所占權(quán)重進(jìn)行加權(quán)求和，可分別計(jì)算出貴州省各少數(shù)民族自治縣在經(jīng)濟(jì)（Y1）、社會(huì)（Y2）、生態(tài)（Y3）和可持續(xù)發(fā)展綜合能力（Y4）方面的得分及排序（表3）。

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)得分：Y1=0.696F1+0.304F2

社會(huì)系統(tǒng)得分：Y2=0.604F1+0.241F2+0.155F3endprint

生態(tài)系統(tǒng)得分：Y3=0.644F1+0.356F2

可持續(xù)發(fā)展綜合能力得分：Y4=0.619F1+0.162F2+0.127F3+0.092F4

3.6 可持續(xù)發(fā)展能力聚類分析

采用系統(tǒng)聚類中的Q型聚類，聚類過程選用組間聯(lián)接法和Euclidean距離，分別對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展綜合能力進(jìn)行空間聚類劃分，再根據(jù)劃分的類型，運(yùn)用ArcGis軟件繪制出少數(shù)民族自治縣可持續(xù)發(fā)展能力的空間分異圖，如圖1至圖4所示。

4 可持續(xù)發(fā)展能力分析

4.1 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力分析

在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，提取了2個(gè)主成分因子，共解釋了原始變量的86.886%（表2）。其中，公因子F1（方差貢獻(xiàn)率為60.483%）在X1、X4、X5、X6、X7、X8、X9上有較高的載荷，可定義為“整體經(jīng)濟(jì)因子”；公因子F2（方差貢獻(xiàn)率為26.403%）在X2、X3上有較高的載荷，可解釋為“人均經(jīng)濟(jì)因子”。

根據(jù)表3中的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)得分可以看出，僅威寧縣、玉屏縣、松桃縣和沿河縣的得分大于0，處于平均水平之上，其他縣的得分均小于0，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。從具體指標(biāo)來看（表1），GDP最低的三都縣（190 007萬元）和紫云縣（203 815萬元）僅是威寧縣（790 698萬元）的24.03%和25.78%，排名最后的紫云縣在財(cái)政一般預(yù)算收入（10 689萬元）、規(guī)模以上工業(yè)增加值（10 637萬元）、固定資產(chǎn)投資（95 044萬元）、社會(huì)消費(fèi)品零售總額（78 136萬元）、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（118 518萬元）等方面分別僅是威寧縣的18.99%、7.31%、13.99%、52.57%和26.70%，說明就“整體經(jīng)濟(jì)因子”F1而言，各縣間的差異較大。對(duì)于“人均經(jīng)濟(jì)因子”F2而言，在人均GDP和農(nóng)民人均純收入方面，排名最后的紫云縣、道真縣、三都縣與威寧縣相比也有較大的差距。結(jié)果說明，貴州省少數(shù)民族自治縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，整體實(shí)力較弱、區(qū)域間發(fā)展差異較大。并且在11個(gè)少數(shù)民族自治縣中除了玉屏縣外，其余10個(gè)縣都是貴州省確定的新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的Q型聚類結(jié)果為，第一類：威寧縣；第二類：玉屏縣、松桃縣；第三類：沿河縣、鎮(zhèn)寧縣、印江縣、關(guān)嶺縣、務(wù)川縣、三都縣、道真縣和紫云縣。沿河縣得分雖為正值，但與第三類相似性較高，被較早聚成了一類。其空間分異如圖1所示。

4.2 社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力分析

在社會(huì)系統(tǒng)中，提取了3個(gè)主成分因子，共解釋了原始變量的86.137%。其中，公因子F1（方差貢獻(xiàn)率為52.012%）在X10、X12、X13、X14、X15上有較高的載荷，可解釋為“基礎(chǔ)設(shè)施因子”；公因子F2（方差貢獻(xiàn)率為20.806%）在X11、X16上有較高的載荷，可解釋為“基礎(chǔ)教育因子”；公因子F3（方差貢獻(xiàn)率為13.319%）在X7上有較高的載荷，可解釋為“醫(yī)療衛(wèi)生因子”。

根據(jù)表3中的社會(huì)子系統(tǒng)得分可以看出，威寧縣、松桃縣和沿河縣的得分大于0，處于平均水平之上，其余縣的得分均小于0，呈現(xiàn)出社會(huì)不可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。威寧縣仍然排名第一，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的玉屏縣卻排在最后，可能是由于玉屏縣在11個(gè)少數(shù)民族自治（縣）中國(guó)土面積最小（517 km2），僅是威寧縣（6 295 km2）的8.21%。從具體指標(biāo)來看，玉屏縣的人口密度是11個(gè)縣中最高的，達(dá)到了227.76人/km2，巨大的人口壓力導(dǎo)致了鄉(xiāng)村人口就業(yè)率低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例失衡等一系列問題。排名靠后的三都縣和道真縣也有同樣的問題，在“基礎(chǔ)設(shè)施因子”F1、“基礎(chǔ)教育因子”F2和“醫(yī)療衛(wèi)生因子”F3方面發(fā)展不盡人意，因而社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力較弱。

社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的Q型聚類結(jié)果為，第一類：威寧縣；第二類：松桃縣；第三類：沿河縣、印江縣、關(guān)嶺縣、鎮(zhèn)寧縣、紫云縣、務(wù)川縣、道真縣、三都縣和玉屏縣。沿河縣得分雖為正值，但與第三類相似性較高，被較早聚成了一類。其空間分異如圖2所示。

4.3 生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力分析

在生態(tài)系統(tǒng)中，提取了2個(gè)主成分因子，共解釋了原始變量的92.932%。其中，公因子F1（方差貢獻(xiàn)率為59.849%）在X18、X19、X21、X22上有較高的載荷，可解釋為“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)能力”；公因子F2（方差貢獻(xiàn)率為33.083%）在X20、X23上有較高的載荷，可解釋為“覆被恢復(fù)能力”。

根據(jù)表3中的生態(tài)子系統(tǒng)得分可以看出，威寧縣、松桃縣、沿河縣和務(wù)川縣的得分大于0，其余縣的得分均小于0，呈現(xiàn)出生態(tài)不可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。貴州省是典型的山地省份，同時(shí)也是西南喀斯特發(fā)育的核心區(qū)域，脆弱的生態(tài)環(huán)境使得石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重；山高谷深的地貌使得耕地面積少、機(jī)械化耕作困難，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)大多位于巖溶山區(qū)，情況更讓人擔(dān)憂，排名最后的玉屏縣在“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)能力”F1和“覆被恢復(fù)能力”F2方面都較弱，其中，常用耕地面積（5.79×103 hm2）、有效灌溉面積（4.31×103 hm2）、農(nóng)作物播種面積（17.24×103 hm2）和當(dāng)年造林面積（4.15×103 hm2）僅相當(dāng)于威寧縣的8.04%、12.91%、10.57%和62.50%。

生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力的Q型聚類結(jié)果為，第一類：威寧縣；第二類：松桃縣、沿河縣、務(wù)川縣；第三類：道真縣、印江縣、紫云縣、鎮(zhèn)寧縣、三都縣、關(guān)嶺縣和玉屏縣。其空間分異如圖3所示。

4.4 可持續(xù)發(fā)展綜合能力分析

綜合了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)能力、社會(huì)可持續(xù)能力和生態(tài)可持續(xù)能力，最終可得出貴州省少數(shù)民族自治縣的可持續(xù)發(fā)展綜合能力排名情況（表3）。可持續(xù)發(fā)展能力有強(qiáng)到弱，依次為：威寧縣、松桃縣、沿河縣、玉屏縣、印江縣、務(wù)川縣、關(guān)嶺縣、鎮(zhèn)寧縣、道真縣、紫云縣和三都縣。endprint

根據(jù)表3中的可持續(xù)發(fā)展綜合能力得分可以看出，威寧縣、松桃縣和沿河縣的得分大于0，表明其可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)。其余縣的得分小于0，說明其可持續(xù)發(fā)展能力較弱。可持續(xù)發(fā)展綜合能力最強(qiáng)的威寧縣與最弱的三都縣得分相差2.353分，表明貴州省少數(shù)民族自治縣的可持續(xù)發(fā)展能力總體較弱且存在嚴(yán)重的發(fā)展不均衡現(xiàn)象，可持續(xù)發(fā)展綜合能力在平均水平之下的自治縣要找準(zhǔn)自身發(fā)展中存在的問題，加快可持續(xù)發(fā)展綜合能力建設(shè)。

可持續(xù)發(fā)展綜合能力的Q型聚類結(jié)果為，第一類：威寧縣；第二類：松桃縣、沿河縣；第三類：玉屏縣、印江縣、務(wù)川縣、關(guān)嶺縣、鎮(zhèn)寧縣、道真縣、紫云縣和三都縣。其空間分異如圖4所示。

5 加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的建議

5.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

首先，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)體系。貴州省少數(shù)民族自治區(qū)大多都是經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。在今后的發(fā)展中，各縣要依據(jù)自身的資源稟賦和發(fā)展情況，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系。如威寧縣可以憑借西南能源核心區(qū)——“畢水興”能源資源富集區(qū)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展礦產(chǎn)資源加工及其配套產(chǎn)業(yè)，將當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；紫云、道真、三都等縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然較弱，但特色產(chǎn)業(yè)突出，紫云縣是貴州省的草地畜牧業(yè)、木本油料的生產(chǎn)基地，三都縣是蔗糖、蠶桑和熱帶作物的生產(chǎn)基地。可根據(jù)各縣資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)品的交易市場(chǎng)。

其次，加大旅游資源的開發(fā)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)具有多彩的民族風(fēng)俗和秀麗的自然風(fēng)光，如關(guān)嶺縣的海洋生物化石群國(guó)家地質(zhì)公園、鎮(zhèn)寧縣的黃果樹瀑布和龍宮風(fēng)景區(qū)、威寧縣的草海自然保護(hù)區(qū)、沿河縣的烏江山峽風(fēng)景區(qū)、印江縣和松桃縣交界處的梵凈山自然保護(hù)區(qū)、三都縣的堯人山國(guó)家森林公園等，都是全國(guó)知名的旅游勝地。加大對(duì)景區(qū)的建設(shè)和宣傳力度，可以帶動(dòng)相應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>

第三，“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”[17]。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，少數(shù)民族特有的文化也成為了一支拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量。充分挖掘和開發(fā)各少數(shù)民族特有的語言、文字、舞蹈、刺繡、蠟染、服飾、飲食、喪葬、婚嫁等文化，不但能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而且能更好地保護(hù)和傳承民族文化。威寧縣的“撮泰吉”和紫云縣的“亞魯王”作為國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，吸引了大量的專家、學(xué)者前往考察；玉屏縣的國(guó)際簫笛文化藝術(shù)節(jié)，每年都帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收入。

5.2 社會(huì)發(fā)展建議

1）拓寬就業(yè)渠道，完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加大推進(jìn)貧困家庭的“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。黔東北的道真、沿河等縣可以加強(qiáng)同長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的勞務(wù)合作；黔南的關(guān)嶺、三都等縣可以加強(qiáng)同北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的勞務(wù)合作；黔西的威寧縣可以加強(qiáng)同滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的勞務(wù)合作。

2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障，而少數(shù)民族聚居地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，有的村寨甚至還未通電、通水。政府應(yīng)加大對(duì)落后村鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，改善少數(shù)民族村寨的人居環(huán)境，全面推進(jìn)“六到農(nóng)家”（水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境）新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先對(duì)居住在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村寨實(shí)施“生態(tài)移民”工程。

3）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，健全公共服務(wù)體系。以保障和改善民生為目的，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技等基礎(chǔ)社會(huì)事業(yè)。玉屏、三都和道真等社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力較弱的縣要不斷完善公共服務(wù)體系，保障基本公共服務(wù)均等化。教育方面，實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，建立“控輟保學(xué)”長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育均衡化；改善教學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)。衛(wèi)生方面，完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，提高疾病和突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和處置能力；加快基礎(chǔ)醫(yī)療人員的培養(yǎng)和引進(jìn)；健全農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策和老齡人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

5.3 生態(tài)發(fā)展建議

1）加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理。貴州省是我國(guó)石漠化現(xiàn)象最嚴(yán)重的地區(qū)，大部分縣（市）都存在不同程度的石漠化現(xiàn)象，究其原因是人類不合理的耕作方式和能源消費(fèi)模式所引起的。為了改變少數(shù)民族地區(qū)以柴薪為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，政府要加大對(duì)沼氣等清潔能源的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)村民修建沼氣池，減少對(duì)山林的砍伐。對(duì)鎮(zhèn)寧、關(guān)嶺、紫云、三都等生態(tài)可持續(xù)發(fā)展較弱的縣要扎實(shí)推進(jìn)石漠化綜合治理，通過封山育林和人工造林加快植被的恢復(fù)，因地制宜地發(fā)展兼具經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的林果產(chǎn)業(yè)。

2）保證少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展最根本的是要保證常用耕地面積的數(shù)量和質(zhì)量，這是確保少數(shù)民族地區(qū)糧食安全的基本前提。加快對(duì)“山窮、水枯、林衰、土瘦”的喀斯特地區(qū)中低產(chǎn)田的改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)；加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)抵御季節(jié)性缺水和工程型缺水等災(zāi)害的能力；控制農(nóng)藥、化肥的使用量，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉培哲.可持續(xù)發(fā)展理論與《中國(guó)21世紀(jì)議程》[J].地學(xué)前緣，1996（1）：1-9.

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[6] 貴州省民族事務(wù)委員會(huì).貴州省“十二五”少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃[N].貴州民族報(bào)，2012-08-22（C03）.

[7] 郭利平，陳忠暖.西部11個(gè)省（市、自治區(qū)）的綜合實(shí)力評(píng)價(jià)[J].經(jīng)濟(jì)地理，2001（5）：518-522.

[8] 熊小剛，翁貞林.“環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的聚類分析及評(píng)估[J].商業(yè)研究，2008（6）：125-128.

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[13] 楊問芝.湖北省縣域經(jīng)濟(jì)差異分析與協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2006（6）：116-118.

[14] 孫明潔，者貴昌.邊疆少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)[J].科學(xué)決策，2010（2）：50-62，71.

[15] 劉新華.因子分析中數(shù)據(jù)正向化處理的必要性及其軟件實(shí)現(xiàn)[J].重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2009（9）：152-155.

[16] 葉宗裕.關(guān)于多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中指標(biāo)正向化和無量綱化方法的選擇[J].浙江統(tǒng)計(jì)，2003（4）：25-26.

[17] 廖樂煥.中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2007.endprint

根據(jù)表3中的可持續(xù)發(fā)展綜合能力得分可以看出，威寧縣、松桃縣和沿河縣的得分大于0，表明其可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)。其余縣的得分小于0，說明其可持續(xù)發(fā)展能力較弱。可持續(xù)發(fā)展綜合能力最強(qiáng)的威寧縣與最弱的三都縣得分相差2.353分，表明貴州省少數(shù)民族自治縣的可持續(xù)發(fā)展能力總體較弱且存在嚴(yán)重的發(fā)展不均衡現(xiàn)象，可持續(xù)發(fā)展綜合能力在平均水平之下的自治縣要找準(zhǔn)自身發(fā)展中存在的問題，加快可持續(xù)發(fā)展綜合能力建設(shè)。

可持續(xù)發(fā)展綜合能力的Q型聚類結(jié)果為，第一類：威寧縣；第二類：松桃縣、沿河縣；第三類：玉屏縣、印江縣、務(wù)川縣、關(guān)嶺縣、鎮(zhèn)寧縣、道真縣、紫云縣和三都縣。其空間分異如圖4所示。

5 加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的建議

5.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

首先，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)體系。貴州省少數(shù)民族自治區(qū)大多都是經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。在今后的發(fā)展中，各縣要依據(jù)自身的資源稟賦和發(fā)展情況，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系。如威寧縣可以憑借西南能源核心區(qū)——“畢水興”能源資源富集區(qū)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展礦產(chǎn)資源加工及其配套產(chǎn)業(yè)，將當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；紫云、道真、三都等縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然較弱，但特色產(chǎn)業(yè)突出，紫云縣是貴州省的草地畜牧業(yè)、木本油料的生產(chǎn)基地，三都縣是蔗糖、蠶桑和熱帶作物的生產(chǎn)基地。可根據(jù)各縣資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)品的交易市場(chǎng)。

其次，加大旅游資源的開發(fā)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)具有多彩的民族風(fēng)俗和秀麗的自然風(fēng)光，如關(guān)嶺縣的海洋生物化石群國(guó)家地質(zhì)公園、鎮(zhèn)寧縣的黃果樹瀑布和龍宮風(fēng)景區(qū)、威寧縣的草海自然保護(hù)區(qū)、沿河縣的烏江山峽風(fēng)景區(qū)、印江縣和松桃縣交界處的梵凈山自然保護(hù)區(qū)、三都縣的堯人山國(guó)家森林公園等，都是全國(guó)知名的旅游勝地。加大對(duì)景區(qū)的建設(shè)和宣傳力度，可以帶動(dòng)相應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>

第三，“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”[17]。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，少數(shù)民族特有的文化也成為了一支拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量。充分挖掘和開發(fā)各少數(shù)民族特有的語言、文字、舞蹈、刺繡、蠟染、服飾、飲食、喪葬、婚嫁等文化，不但能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而且能更好地保護(hù)和傳承民族文化。威寧縣的“撮泰吉”和紫云縣的“亞魯王”作為國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，吸引了大量的專家、學(xué)者前往考察；玉屏縣的國(guó)際簫笛文化藝術(shù)節(jié)，每年都帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收入。

5.2 社會(huì)發(fā)展建議

1）拓寬就業(yè)渠道，完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加大推進(jìn)貧困家庭的“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。黔東北的道真、沿河等縣可以加強(qiáng)同長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的勞務(wù)合作；黔南的關(guān)嶺、三都等縣可以加強(qiáng)同北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的勞務(wù)合作；黔西的威寧縣可以加強(qiáng)同滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的勞務(wù)合作。

2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障，而少數(shù)民族聚居地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，有的村寨甚至還未通電、通水。政府應(yīng)加大對(duì)落后村鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，改善少數(shù)民族村寨的人居環(huán)境，全面推進(jìn)“六到農(nóng)家”（水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境）新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先對(duì)居住在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村寨實(shí)施“生態(tài)移民”工程。

3）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，健全公共服務(wù)體系。以保障和改善民生為目的，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技等基礎(chǔ)社會(huì)事業(yè)。玉屏、三都和道真等社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力較弱的縣要不斷完善公共服務(wù)體系，保障基本公共服務(wù)均等化。教育方面，實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，建立“控輟保學(xué)”長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育均衡化；改善教學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)。衛(wèi)生方面，完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，提高疾病和突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和處置能力；加快基礎(chǔ)醫(yī)療人員的培養(yǎng)和引進(jìn)；健全農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策和老齡人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

5.3 生態(tài)發(fā)展建議

1）加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理。貴州省是我國(guó)石漠化現(xiàn)象最嚴(yán)重的地區(qū)，大部分縣（市）都存在不同程度的石漠化現(xiàn)象，究其原因是人類不合理的耕作方式和能源消費(fèi)模式所引起的。為了改變少數(shù)民族地區(qū)以柴薪為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，政府要加大對(duì)沼氣等清潔能源的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)村民修建沼氣池，減少對(duì)山林的砍伐。對(duì)鎮(zhèn)寧、關(guān)嶺、紫云、三都等生態(tài)可持續(xù)發(fā)展較弱的縣要扎實(shí)推進(jìn)石漠化綜合治理，通過封山育林和人工造林加快植被的恢復(fù)，因地制宜地發(fā)展兼具經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的林果產(chǎn)業(yè)。

2）保證少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展最根本的是要保證常用耕地面積的數(shù)量和質(zhì)量，這是確保少數(shù)民族地區(qū)糧食安全的基本前提。加快對(duì)“山窮、水枯、林衰、土瘦”的喀斯特地區(qū)中低產(chǎn)田的改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)；加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)抵御季節(jié)性缺水和工程型缺水等災(zāi)害的能力；控制農(nóng)藥、化肥的使用量，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

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[8] 熊小剛，翁貞林.“環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的聚類分析及評(píng)估[J].商業(yè)研究，2008（6）：125-128.

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[11] 劉求實(shí)，沈 紅.區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，1997，12（4）：60-64.

[12] 仇方道.縣域可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2003，23（3）：319-326.

[13] 楊問芝.湖北省縣域經(jīng)濟(jì)差異分析與協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2006（6）：116-118.

[14] 孫明潔，者貴昌.邊疆少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)[J].科學(xué)決策，2010（2）：50-62，71.

[15] 劉新華.因子分析中數(shù)據(jù)正向化處理的必要性及其軟件實(shí)現(xiàn)[J].重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2009（9）：152-155.

[16] 葉宗裕.關(guān)于多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中指標(biāo)正向化和無量綱化方法的選擇[J].浙江統(tǒng)計(jì)，2003（4）：25-26.

[17] 廖樂煥.中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2007.endprint

根據(jù)表3中的可持續(xù)發(fā)展綜合能力得分可以看出，威寧縣、松桃縣和沿河縣的得分大于0，表明其可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)。其余縣的得分小于0，說明其可持續(xù)發(fā)展能力較弱。可持續(xù)發(fā)展綜合能力最強(qiáng)的威寧縣與最弱的三都縣得分相差2.353分，表明貴州省少數(shù)民族自治縣的可持續(xù)發(fā)展能力總體較弱且存在嚴(yán)重的發(fā)展不均衡現(xiàn)象，可持續(xù)發(fā)展綜合能力在平均水平之下的自治縣要找準(zhǔn)自身發(fā)展中存在的問題，加快可持續(xù)發(fā)展綜合能力建設(shè)。

可持續(xù)發(fā)展綜合能力的Q型聚類結(jié)果為，第一類：威寧縣；第二類：松桃縣、沿河縣；第三類：玉屏縣、印江縣、務(wù)川縣、關(guān)嶺縣、鎮(zhèn)寧縣、道真縣、紫云縣和三都縣。其空間分異如圖4所示。

5 加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的建議

5.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

首先，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)體系。貴州省少數(shù)民族自治區(qū)大多都是經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。在今后的發(fā)展中，各縣要依據(jù)自身的資源稟賦和發(fā)展情況，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系。如威寧縣可以憑借西南能源核心區(qū)——“畢水興”能源資源富集區(qū)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展礦產(chǎn)資源加工及其配套產(chǎn)業(yè)，將當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；紫云、道真、三都等縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然較弱，但特色產(chǎn)業(yè)突出，紫云縣是貴州省的草地畜牧業(yè)、木本油料的生產(chǎn)基地，三都縣是蔗糖、蠶桑和熱帶作物的生產(chǎn)基地。可根據(jù)各縣資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)品的交易市場(chǎng)。

其次，加大旅游資源的開發(fā)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)具有多彩的民族風(fēng)俗和秀麗的自然風(fēng)光，如關(guān)嶺縣的海洋生物化石群國(guó)家地質(zhì)公園、鎮(zhèn)寧縣的黃果樹瀑布和龍宮風(fēng)景區(qū)、威寧縣的草海自然保護(hù)區(qū)、沿河縣的烏江山峽風(fēng)景區(qū)、印江縣和松桃縣交界處的梵凈山自然保護(hù)區(qū)、三都縣的堯人山國(guó)家森林公園等，都是全國(guó)知名的旅游勝地。加大對(duì)景區(qū)的建設(shè)和宣傳力度，可以帶動(dòng)相應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>

第三，“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”[17]。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，少數(shù)民族特有的文化也成為了一支拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量。充分挖掘和開發(fā)各少數(shù)民族特有的語言、文字、舞蹈、刺繡、蠟染、服飾、飲食、喪葬、婚嫁等文化，不但能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而且能更好地保護(hù)和傳承民族文化。威寧縣的“撮泰吉”和紫云縣的“亞魯王”作為國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，吸引了大量的專家、學(xué)者前往考察；玉屏縣的國(guó)際簫笛文化藝術(shù)節(jié)，每年都帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收入。

5.2 社會(huì)發(fā)展建議

1）拓寬就業(yè)渠道，完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加大推進(jìn)貧困家庭的“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。黔東北的道真、沿河等縣可以加強(qiáng)同長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的勞務(wù)合作；黔南的關(guān)嶺、三都等縣可以加強(qiáng)同北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的勞務(wù)合作；黔西的威寧縣可以加強(qiáng)同滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的勞務(wù)合作。

2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障，而少數(shù)民族聚居地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，有的村寨甚至還未通電、通水。政府應(yīng)加大對(duì)落后村鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，改善少數(shù)民族村寨的人居環(huán)境，全面推進(jìn)“六到農(nóng)家”（水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境）新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先對(duì)居住在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村寨實(shí)施“生態(tài)移民”工程。

3）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，健全公共服務(wù)體系。以保障和改善民生為目的，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技等基礎(chǔ)社會(huì)事業(yè)。玉屏、三都和道真等社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力較弱的縣要不斷完善公共服務(wù)體系，保障基本公共服務(wù)均等化。教育方面，實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，建立“控輟保學(xué)”長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育均衡化；改善教學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)。衛(wèi)生方面，完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，提高疾病和突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和處置能力；加快基礎(chǔ)醫(yī)療人員的培養(yǎng)和引進(jìn)；健全農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策和老齡人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

5.3 生態(tài)發(fā)展建議

1）加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理。貴州省是我國(guó)石漠化現(xiàn)象最嚴(yán)重的地區(qū)，大部分縣（市）都存在不同程度的石漠化現(xiàn)象，究其原因是人類不合理的耕作方式和能源消費(fèi)模式所引起的。為了改變少數(shù)民族地區(qū)以柴薪為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，政府要加大對(duì)沼氣等清潔能源的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)村民修建沼氣池，減少對(duì)山林的砍伐。對(duì)鎮(zhèn)寧、關(guān)嶺、紫云、三都等生態(tài)可持續(xù)發(fā)展較弱的縣要扎實(shí)推進(jìn)石漠化綜合治理，通過封山育林和人工造林加快植被的恢復(fù)，因地制宜地發(fā)展兼具經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的林果產(chǎn)業(yè)。

2）保證少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展最根本的是要保證常用耕地面積的數(shù)量和質(zhì)量，這是確保少數(shù)民族地區(qū)糧食安全的基本前提。加快對(duì)“山窮、水枯、林衰、土瘦”的喀斯特地區(qū)中低產(chǎn)田的改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)；加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)抵御季節(jié)性缺水和工程型缺水等災(zāi)害的能力；控制農(nóng)藥、化肥的使用量，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

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