現代農業示范區建設中科技鎮長團職能定位的個案分析

摘要：“科技鎮長團”使科技、人才工作機構設到了鄉鎮，充實了縣、鄉科技人才工作隊伍，提升了工作層次和水平，成為當地黨委政府科技人才工作的得力參謀和助手。科技鎮長團到來后，還持續優化了市、鎮2級科技管理干部隊伍結構，并提升了隊伍的知識層次，促進了科技管理服務水平提高。以江蘇省泰州市姜堰區經驗為例，分析了姜堰現代農業改革與建設的良好基礎，指出了推進農業改革與建設存在的主要問題，探討了當地科技鎮長團在現代農業改革與建設中的職能定位，并提出了相應的意見和建議。

關鍵詞：科技鎮長團；現代農業；改革與建設；職能定位

中圖分類號： F325.2文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）10-0467-02

收稿日期：2014-05-13

基金項目：江蘇省農業科技自主創新資金[編號：CX（13）2001]。

作者簡介：艾玉春（1969—），男，江蘇姜堰人，碩士，副研究員，主要從事循環農業研究、知識產權管理工作。Tel：（025）84390118；E-mail：yuchunai@126.com。2008年9月，江蘇省委、省政府部署“科技鎮長團”試點。科技鎮長團緊密圍繞崗位職責，充分發揮職能作用，把上承高端與下接地氣相結合、短線支持與長遠合作相結合、真抓實干與宣傳推介相結合、團隊合作與互動共贏相結合、終極目標與享受過程相結合，充分發揮科技參謀作用、當好橋梁紐帶、積極引才育才，為推動縣、鄉經濟轉型升級貢獻智慧和力量[1]。以泰州市姜堰區為例，通過科技鎮長團工作，特別是在現代農業建設中科技“坐”鎮促發展，很好地推動了當地產業升級和企業科技成果轉化。

1奠定了現代農業改革與建設的良好基礎

姜堰區政府十分重視和珍惜改革給農業現代化帶來的機遇，在有關部門積極爭取下，2006年，姜堰區沈高鎮河橫村被列為全國部省共建社會主義新農村建設示范點；2007—2009年，承擔實施全國首批國家農業綜合開發支持新農村建設試點；2008年，開展財政支農資金整合試點；2009年，實施全國基層農技推廣體系改革與建設示范創建；2012年，姜堰農商行首創的“陽光信貸”被國家銀監會列入農村金融“三大工程”，同時，在推進適度規模經營為核心的現代農業改革與建設方面進行了有益探索。2013年5月，泰州市姜堰區被農業部和財政部正式認定為首批國家現代農業改革與建設試點示范區，也是江蘇省唯一示范區。在3年建設期內，中央財政將投入1億元，為姜堰區發展現代農業奠定扎實的基礎。

1.1創新農村經營體制，推進土地適度規模經營

（1）開展土地承包經營權確權登記，制定農村土地承包經營權登記工作方案，成立工作班子，開展整村試點。（2）搭建農村土地流轉服務平臺，各鎮經管站成立了農村土地流轉交易服務中心，建立健全農戶土地承包清冊，建立農戶土地承包信息數據庫，根據市場供求、地域差異合理確定土地流轉指導價。（3）因地制宜發展多種形式的規模經營，主推土地集中流轉、租賃托管、專業合作等規模經營模式，實施整村推進。

1.2創新資金整合方式，加快現代農業園區建設

按照“區抓板塊、鎮抓園區、村抓基地”的工作思路，整合上級財政支農專項資金、本級財政資金、各鎮“三農”資金，形成了農田基礎設施建設、農村危橋改造資金、現代農業生產發展、村莊環境整治、農業科技培訓等5大類資金，集中打造以河橫為核心的省級現代農業產業園區，每鎮規劃建設連片333.33 hm2的高效農業示范園區，建設一村一品特色產業基地，形成了沈馬線、農溱線1 萬hm2現代農業示范板塊。

1.3創新產銷銜接機制，大力發展訂單農業

（1）大力培植訂單農業主體，培強龍頭企業、培優合作組織、培大種養規模，鼓勵龍頭企業與農戶、農民專業合作社開展訂單合作，形成穩定的購銷關系。（2）實施標準化生產為訂單農業提供品牌支撐，高度重視農產品的質量建設和品牌創建，依靠龍頭企業與優勢農產品產業基地，相繼創成一系列區域性農產品品牌。（3）探索切實可行的訂單農業發展模式，依托農產品加工、流通企業和專業合作組織，積極探索產銷銜接的有效機制，初步形成了“公司+合作社+農戶”的和盈模式、“公司+農技服務組織+農戶”的益眾模式、“批發市場+合作社+農戶”的蘇鵬模式等幾種較為成熟的訂單模式。

1.4創新農村金融體系，提升信貸支農服務水平

（1）注重農村金融組織體系建設。姜堰區已有政策性銀行支行1家、商業銀行支行12家、村鎮銀行1家；鼓勵銀行向鎮村延伸網點，全區15個鎮共有銀行網點127家，農村小額貸款公司4家，農民資金互助合作社10家。（2）注重涉農金融業務創新推廣。重點突出姜堰農商行“陽光信貸”工程的建設、推廣。（3）注重政策引導扶持。制定出臺了“三農”貸款風險補償辦法，設立“信貸應急周轉資金”，落實信貸支農考核獎勵措施，姜堰區財政每年拿出200多萬元，對新增貸款、支持“三農”發展進行獎勵。

1.5創新農保運作模式，不斷擴大政策性保險覆蓋面

（1）建立健全區、鎮、村三級農業保險服務體系。（2）積極探索農業保險新模式，開展訂單收購單位統一投保試點，采取財政貼息或獎補措施，引導農產品收儲、加工、銷售企業為訂單農產品統一投保，提高經營主體參保率；開展多方對規模經營項目共同投保試點，由項目經營主體和專業化服務組織按相應的比例分攤保費，增加保費額度；開展高效設施農業無賠償優待試點，對未發生災害理賠，次年對經營主體保費自繳部分優惠20%，續2年、續3年未發生災害理賠的，優惠比例分別提高到30%、50%。

2推進農業改革與建設存在的主要問題

農業改革與建設試點是一項系統工程，面廣量大，存在推進落實難等問題。我們在調研中發現，姜堰在推進農業現代化改革與建設試點中，科技支撐和智力支持是關鍵的制約因素，具體表現在以下幾方面。endprint

2.1農業科技整體發展水平偏低

突出表現在技術供給不足和技術需求不旺2個方面。從技術供給來看，農業的物質裝備水平較低；農業重大科技成果儲備不足，農業優良品種和先進適用技術普及率較低；標志農業現代化水平的信息技術應用缺乏，農業生產經營信息化水平較低；農業科技推廣能力較弱，傳統的農技推廣模式難以適應現代農業發展需要。從需求情況看，農戶是農業科技的最大用戶，他們直接勞作于農業生產前沿和農業科技應用的終端，但絕大多數農戶卻不能自覺將農業科技融身于生產活動中去，導致許多農業科技成果不能通過農戶直接轉化為生產力，加上小規模的農業生產加大了農戶的經營風險，降低了農業科技的使用效率。

2.2農業產業化經營體系未建立

農民專業合作社數量少、規模小，組織引導和服務農民規模化生產的功能較弱，無法將農民有效組織起來，形成具有市場競爭力的經營主體；家庭仍處于分散種植、零星飼養狀況，難以適應現代農業社會化、規模化生產要求；缺乏區域規模龍頭企業的輻射帶動，現有龍頭企業大都處于農產品初加工、粗加工環節，加工鏈短，附加值低；有市場影響力的高效優質農產品規模小，檔次低，缺乏市場競爭力；銷售渠道單一，農產品品牌開發力度低；部分企業技術水平低，缺乏研發資金，管理滯后等。

2.3農業人力資源素質偏低

人力資源是農業科技成果推廣和應用的主導力量，從農業科技成果的推廣到應用，每個環節都需要具備一定專業素質人力資源的推動。調查結果，姜堰的農技推廣人員和農村勞動力素質還不能滿足現代農業改革與發展的要求，近33%的基層農技推廣人員屬非農專業學歷，隨著農業勞動力轉移規模的不斷增加，具有一定市場競爭力的農村青壯年勞動力外出打工，留守農村的勞動力無論是年齡結構還是能力素質都無法滿足現代農業發展需要，增加了農業技術擴散和使用難度，在很大程度上制約了示范區農業綜合生產能力的提高。

3科技鎮長團在現代農業改革與建設中的職能定位

姜堰科技鎮長團秉承“情結一年姜堰緣，愿當一生姜堰人，甘做一輩姜堰事”的工作理念，著力打造一支永不離場的科技服務隊，圍繞姜堰力爭進入全國21個試點市的先進行列的目標，依托自身優勢，計劃從以下幾個方面促進現代農業改革與建設。

3.1推動現代科學技術改造傳統農業進程

充分利用江蘇省農業科學院人才、品種、技術等科技資源優勢，極力推動姜堰與江蘇省農業科學院簽訂科技戰略合作協議，在品種引進、科研人才交流培養、項目合作等方面開展全方位緊密協作。同時引導姜堰與江浙滬3省農業科學院的合作。推動3省科技興農聯合服務團走進姜堰，開展全方位的“產學研”科技對接活動，強化現代種養技術、病蟲害防治技術、疫病防控技術、節水灌溉技術、防災減災技術、農業機械化技術、農業信息技術等的廣泛應用，實現現代農業技術的集成整合。瞄準規劃建設沈高河橫綠色食品加工核心區、開發區肉制品加工冷鏈物流區、溱湖八鮮水產品加工區“一體兩翼”200 hm2農產品加工集中區這一戰略舉措，通過招才引智，加大物聯網、3G等技術支撐，促進示范區新技術、新品種的推廣應用，提升示范區農業現代技術水平。

3.2加大對農業產業化經營的支持力度

科技鎮長團支持農業產業化經營主要側重于智力支持。（1）依托江蘇省農業科學院專家團隊，立足產業現狀，高起點、高標準謀劃未來發展，開展全面的現代農業產業規劃。（2）對姜堰現有6家省級農業龍頭企業，邀請專家進行點對點服務，引導龍頭企業依靠科技創新，提高產品市場占有率，增強帶動農戶的能力。（3）加大地區農業品牌申報支持力度，姜堰區沈高鎮是全國一村一品示范鎮，橋頭鎮橋頭村是全國一村一品示范村，從目前的情況看，姜堰區溱潼鎮的溱湖籪蟹養殖具有資源、技術、品牌、市場、人才等多方優勢，符合一村一品示范鎮標準，鎮長團將協調利用好各方資源，推動申報工作。在姜堰申報全國休閑農業示范縣上，協助包裝申報工作的重點和特色，積極爭取江蘇省農委的支持，力促早日申報成功。

3.3培養帶動基層農業科技隊伍建設

3.3.1重視人才引進利用“教授博士柔性進企業活動”，搭建院校科研人員與企業人才需求的橋梁，力爭引進10名以上的農業高層次人才到姜堰農業龍頭企業中來，引導他們發揮自身專業優勢，積極開展科研、指導、咨詢等科技服務工作，不斷充實姜堰農業科技人才隊伍。

3.3.2加快農技人員培訓圍繞姜堰主導產業，依托農業龍頭企業、合作社、種養大戶，建立蔬菜、食用菌、河蟹、克氏原螯蝦、草莓、葡萄等為主體的農技培訓基地，邀請相關專家來姜堰開展培訓，提高基層農技人員能力素質。

3.3.3提升農民科技素養促進新品種、新技術、新成果的轉化應用，科技示范是有效舉措之一，通過做給農民看，引導農民學，將種養技術教給農民，有效縮短農技推廣最后“一步路”。目前，姜堰科技鎮長團以香菇反季節栽培為內容的科技項目已在姜堰橋頭鎮組織實施，由10名菇農先行試種，力爭通過1～2年的努力，使橋頭鎮80%的菇農參與香菇反季節栽培。在試驗成功的基礎上，逐步拓展到蔬菜、草莓等新領域。通過示范引領，培養農民使用農業科技的意識和積極性。

3.4“量身定制”工作機制

教授、博士的背后，是一門學科，一座學院，一所甚至幾所大學，是豐富而深厚的創新資源。科技鎮長團成員大多長期在高校工作，熟悉高校的科技資源，通過掛職又可對地方產業和企業的需求有直接的了解，很快就能找到產學研合作的結合點，成為高校和地方合作的紐帶[2-3]。姜堰區政府結合人才科技優勢和姜堰產業優勢，搭建產學研合作的研發平臺，促進人才強區；讓專業科技人才掛職于政府機構的做法，高端人才加入政府管理團隊，將為政府部門帶來科學合理的施政創新；讓專家掛職通過依托于合作項目發揮應有作用，達到應有的效應。姜堰區政府希望他們在掛職過程中形成專業紐帶的同時，也為他們量身定制了一套長效工作和發展機制，構建起科技鎮長團長期服務姜堰的平臺，姜堰的做法非常值得肯定和關注。

參考文獻：

[1]程杰. 江蘇“科技鎮長團”與縣域經濟的碰撞[J]. 中國農村科技，2013（1）：32-33.

[2]任松筠. 面向發展實踐聚才育才用才[N]. 新華日報，2010-10-27（A2）.

[3]蘇訊. 贛榆：依托 “科技鎮長團” 引才育才[J]. 人才資源開發，2013（5）：60.endprint