全面提高發展黨員工作科學化水平研究

蘭榮祿

摘 要： 發展黨員工作是確保黨員隊伍純潔性，使黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心的“源頭工程”。新中國成立以來福建省發展黨員工作與全國高度一致，都歷經了從“曲折階梯型”向“平緩爬坡型”發展的非均衡性脈絡特征。因而在總體上取得良好績效的同時，也都不可避免地存在著整個發展和管理工作科學化水平有待提高的問題。為了有效解決這一突出問題，需要在其發展的路徑、程序、機制、覆蓋面及其自身的職業化黨務人才隊伍建設等方面尊重事實、遵循規律。

關鍵詞： 發展黨員工作； 科學化； 非均衡性； 績效

中圖分類號： D26 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）04-0103-05

黨的十八大報告強調指出：確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，要牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，要提高發展黨員質量，健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構。這一強調不僅突顯了發展黨員工作在黨員隊伍純潔性建設中居于“源頭工程”的基礎地位，也隱含了我黨在發展黨員工作方面存在著一些不足，更為全面提高發展黨員工作科學化水平指明了方向和重點。為此，筆者以福建省為例，通過考察其黨員發展工作的脈絡特征，總結發展黨員工作的經驗啟示，并深入調研相關地方黨員發展工作的現狀，剖析發展黨員工作的成效與不足，旨在就發展黨員工作的方向和重點方面如何全面提高其科學化水平進行探討。

一、新中國成立后福建省發展黨員工作的脈絡特征

新中國成立后，隨著形勢的發展，福建省黨員數量逐步擴大，從1949年底的9694人到2013年底的2028031人，增加了近210倍。在這64年的歷程中，盡管全省發展黨員工作總體上保持發展的勢頭，但客觀地說，也并非均衡發展。

以改革開放為標志，這種非均衡發展突出地表現在兩個方面（見圖1）。（1）在發展路徑上，與改革開放后的“平緩爬坡型”發展走勢相比，改革開放前的29年全省發展黨員工作較為曲折，既有建國頭三年時的有計劃有重點地吸納，也有1952年土改完成后開始的成倍接收；既有1957年整風和社會主義教育運動中的慎重發展，也有1958年開始“全民大躍進”時的超常增長；既有1961年后連續兩年的總量下降，也有“文革”后期的突擊發展。總體上呈現出穩定發展與超常發展相并存、大起大落相互交錯的“曲折階梯型”發展特征。（2）在發展速率上，至1978年底，全省黨員數量為632465人，是1949年的65倍；而2013年底黨員數僅比1979年底的667561人多出3倍。固然，這一差異因改革開放前后兩個時期全黨所面臨的形勢、體制與中心任務等的不同而可能有重大變化，快速發展未必就能保證新生黨員的質量，均衡狀態下也未必就一定可以保證黨員的純潔性，但前后相差20多倍的速率也的確反映了全省發展黨員工作的非均衡性這一基本特征。

事實上，這一基本特征并非只存在于福建省，圖2中兩條基本趨于同步的平行線告訴我們，福建省發展黨員的態勢與全國大體一致。

無疑，這一特征一方面充分體現了新中國成立以來福建省在發展黨員工作上嚴格執行了中央的指示要求，另一方面，也不可避免地與全國一樣存在一些不可忽視的問題及其經驗教訓。（1）發展的不均衡問題并未從根本上克服，一控制就停止、一放手就失控的現象仍不同程度地存在。[1] （2）一些基層黨組織對新時期發展黨員的政治標準理解不夠全面，加之黨內不正之風的影響，仍存在著考察不細，把關不嚴，降低條件，忽視質量，不能起先鋒模范作用的問題。[2] （3）黨的基本路線及其方針政策正確與否對發展黨員工作至關重要。全省發展黨員工作幾次大的偏差，都與“左”傾思想路線影響以及由此產生的指導上的失誤有著直接關系。[3] （4）發展黨員工作最終為黨的基本路線服務，但又必須充分體現它自身的規律性。在發展黨員時切忌因強調某一時期政治任務的需要，而忽視對黨員標準的考核與把握，更不可違背積極分子成長的規律。[4] （5）發展黨員工作既要貫徹中央的要求，也要結合省情，既要加強宏觀控制，也要加強科學預測。

二、福建省發展黨員工作的績效分析

（一）福建省發展黨員工作取得的成效

近年來，福建省按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，遵循發展黨員“十六字”方針，嚴格執行黨章、《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》和《中共中央組織部關于進一步做好新形勢下發展黨員工作的意見》等文件規定，積極穩妥地抓好發展黨員工作，主要采取了以下做法，并取得了較好成效。

1. 抓源頭基礎，壯大后備力量。堅持把加強入黨積極分子隊伍建設作為發展黨員的基礎性工作來抓。（1）拓寬選人視野。充分發揮工會、共青團、婦聯等組織的推優作用，多渠道物色、推薦、培養入黨申請人和入黨積極分子，積極發展村組干部、優秀青年、致富能手、科技示范戶、退伍軍人，企業的班組長和生產經營肯干，教學科研一線人員、中高等院校學生等人員中的優秀分子入黨。（2）加強聯系培養。通過聽取匯報、電話信函交流、電子郵件聯系等方式，及時了解入黨積極分子思想、工作、生活等方面的實際情況，有針對性地制定培養教育計劃，確定培養聯系人，做好培養教育工作。廣泛開展黨員與優秀分子、優秀員工的“手拉手”、“結對子”、“一幫一”等活動，培養積極向黨組織靠攏的先進分子。（3）實行動態管理。各黨支部每年對入黨積極分子隊伍進行一次分類站隊，采取寫實辦法，在《入黨積極分子培養考察表》中詳細記錄入黨積極分子個人基本情況、思想匯報情況、黨組織和培養聯系人的考察情況、政審情況及學習培訓等有關情況。按照優勝劣汰的原則，把各方面表現優秀的入黨積極分子確定為發展對象，對不具備入黨積極分子條件的及時取消資格，使入黨積極分子隊伍保持旺盛的生機和活力。泉州泉港區實行入黨積極分子“滾動式”管理制度，對基本素質好的加強培訓教育，對素質差、表現不好的及時淘汰。

2. 抓工作重點，優化隊伍結構。著眼于壯大黨員隊伍最基本的組成部分和骨干力量，把工作重點放在發展工人、農民、知識分子、干部和非公企業中的優秀人員入黨，優化黨員隊伍結構。圖3表明，2007年以來，福建省大專以上學歷黨員數每年均比上一年度至少以1.8以上百分比較大幅度地增長。顯然，黨員的知識水平結構已得到明顯優化。此外，35歲以下黨員數、學生黨員數、非公企業黨員數及女性黨員數呈不斷增長的勢頭，也進一步優化了黨員隊伍的年齡、職業及性別結構。

3. 抓探索創新，突破發展難點。針對全省非公企業數量占絕大多數而發展其從業人員黨員總數仍偏少、黨的力量在非公企業中相對薄弱的問題，積極探索創新，采取有效措施，切實抓好非公企業發展黨員工作。（1）夯實組織基礎。在各縣（市、區）委都設立非公企業黨工委，非公企業較多的鄉鎮（街道）成立了企業黨委，專門負責抓好非公企業黨建工作。在非公企業比較集中的工業區、商貿區和村（居、社區），以區域為單位組建了黨組織，設置了流動黨員服務站，成立了行業協會黨組織，如安溪縣成立了個體私營經濟黨委，組建了一批條件成熟的商會及茶葉協會黨組織，歸口管理非公企業發展黨員工作。（2）努力優化環境。如泉州市建立了市縣鄉三級黨員領導干部掛鉤聯系非公企業制度，下派2319名非公企業黨建工作指導員，積極爭取業主支持，營造濃厚的黨建工作氛圍。圍繞企業生產經營開展黨的活動，在入黨積極分子建設中把思想政治建設與企業“技能比武”、“比業績”、“比貢獻”等活動結合起來，引導優秀青年積極向黨組織靠攏。晉江市借助企業內部網絡資源開展黨員學習培訓，恒安公司黨委設立“網上黨校”、潯興公司黨委設立“網上黨建論壇”等。（3）強化工作力量。注重外部薦派黨員，積極推薦大中專畢業生、軍轉復退軍人、國有企業下崗職工中的黨員到非公企業工作，促進企業黨的力量不斷壯大。福州市還探索了“結對聯創”的做法，推動結對對方組織、人才、信息、產業等方面資源的共享互動，有利于發展黨員各個環節銜接，確保入黨積極分子培養工作不脫節。德化縣還組織比較偏遠的11個鄉鎮分別在城區建立黨員管理流動服務站，并成立了75個黨小組作為管理服務站下設機構，負責本鄉鎮流入城區黨員的教育管理和優秀務工人員入黨的引導培養。

4. 抓規范程序，確保黨員質量。始終堅持把保證發展黨員質量擺在首位，嚴格發展黨員工作程序，認真履行入黨手續，做到工作不走樣、程序不變通、要求不降低。（1）堅持黨員標準。嚴格按照黨章規定的標準發展黨員，做到“三看”、“五不發展”（即看發展對象是否自覺學習實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀、是否自覺為黨的路線和綱領而奮斗、是否在工作和社會生活中取得突出成績，對未列入重點發展對象、培養時間不夠、未經政治審查、沒有參加培訓、入黨動機不端正的不發展），既防止求全責備抬高“門檻”，又防止曲解標準降格以求，真正把那些靠得住、有本事的優秀分子吸收入黨。（2）嚴格考察把關。堅持考察思想政治素質與工作表現相結合，組織鑒定與民意情況相結合，采取個人匯報、走訪了解、電話約談、民主測評、部門聯審等辦法，全面考察入黨積極分子和發展對象的入黨動機、政治覺悟、道德情操、群眾公認程度等方面的情況。尤其是對進城務工人員，外出務工經商的入黨積極分子和發展對象，流入地黨組織和流出地黨組織加強工作配合，通過發函查詢、電話聯系、調查核實等辦法，了解掌握他們的實際情況。（3）全程質量管理。嚴格執行發展黨員工作測評制、預審制、公示制、票決制和責任追究制，規范發展黨員工作程序，健全發展黨員工作質量保障機制，把好確定入黨積極分子關、入黨積極分子教育培養關、確定發展對象關、接收預備黨員關、預備黨員轉正關，擴大發展黨員工作的民主，提高發展黨員工作的透明度和公信力。

與此同時，在調研中我們也發現，全省發展黨員工作也存在著一些不足，尤有必要引起高度警惕。

（二）福建省發展黨員工作存在的不足

1. 農村發展黨員難。（1）少數農村黨組織書記受利益驅使或擔心失去“勢力”而害怕被“竄位”，因而為防止新黨員后來居上，對入黨積極分子特別是對年紀輕、致富能力強的入黨積極分子，存在“壓苗保位”的排擠現象，迫使這些優秀青年游離于黨組織考察視線之外“想入而入不了黨”；（2）當鄉（鎮）村黨組織領導班子換屆時，往往因黨務干部變動較大，有些從事發展黨員具體工作的基層黨務干部對業務不夠熟悉，甚至個別基層黨委還存在審批不夠及時、手續不夠規范乃至對發展黨員材料隨意涂改等問題，終因紙包不住火，一般群眾發現后，覺得“入不入這樣的黨都一個樣”；（3）部分農村黨組織戰斗堡壘作用和部分農村黨員先鋒模范作用不僅發揮不好，甚至表現得比一般群眾還差之千里，從而嚴重影響了黨組織的吸引力，令一般群眾覺得“不如不入這樣的黨”。

2. 非公有制企業發展黨員難。與其他行業相比較，非公有制企業發展黨員更為艱難，其原因大致有以下三種情況：一是非公有制企業員工流動性強，缺乏穩定的入黨積極分子；二是來自外地的發展對象政審工作開展難；三是非公有制企業黨建工作基礎薄弱，黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮不夠，熟悉黨建工作的黨務人才缺乏。

3. 引導激勵還不夠到位。在市場經濟條件下，人們的價值觀念多元化趨勢日益明顯，一些青年人入黨意愿不強。一些基層黨組織凝聚力不夠，對優秀青年的教育引導工作不夠到位，片面強調黨員的責任和義務，對黨員的激勵、關懷、幫扶較少，因而入黨積極性不高。

4. 發展程序繁雜影響發展黨員。按照現行黨章和有關制度規定，發展一名黨員，要經歷四個階段、三十余道程序，非常復雜繁瑣。對于人手不足的基層黨組織來說，發展黨員要承擔巨大的工作壓力。對于入黨積極分子而言，也需要投入相當的時間、精力來完成這些程序。因此，在冰冷的制度、嚴格的程序面前，無論是基層黨組織，還是入黨積極分子，都產生了畏難情緒，這在相當程度上影響了發展黨員工作。在筆者的走訪座談中，有相當一部分從事發展黨員工作的基層黨組織經辦人員存在一種矛盾心態。他們認為程序當然有必要，但過于煩瑣在某些時候難以完成發展的數量，若硬要完成，對可能導致發展質量的下降又倍感擔憂。

此外，全省黨員隊伍結構仍還不夠合理，特別是地區結構有待進一步優化，當前黨員主要集中在城市，農村尤其是偏遠農村黨員過少，黨員占比偏低。

三、全面提高發展黨員工作科學化水平的對策建議

所謂科學就是尊重事實、遵循規律。因而，全面提高發展黨員工作的科學化水平也必須以問題為導入，努力探索與已發生深刻變化的世情、國情和黨情相適應的有效舉措。

（一）加強自身建設，從人才上保證具有一支高素質的職業化黨務干部

“打鐵還需自身硬”，黨務干部不僅決定著發展黨員工作能否取得實質性的效果，而且其力量的強弱和素質的高低，也決定著基層黨建和黨員發展工作和管理科學化水平的高低。在改革攻堅期和深水區，要增強共產黨自身的吸引力和影響力，全面提高發展黨員工作科學化水平，更須建設一支高素質的職業化的黨務干部隊伍。無疑，通過諸如公開招考、遴選等各種方式，從來源上進一步拓展并優化黨務特別基層的黨務干部的確是個不錯的途徑。但筆者認為，當前更為重要的不能僅停留在來源上考慮這一問題，而是更應該側重于對職業化黨務干部的培養與發掘。比如可以而且應該加強共產黨自己的學校——黨校這一培訓教育基地的主渠道作用。通過培訓教育學習，讓黨務工作者自身能堅定地樹立起“三個自信”。此外，應適當提高黨務工作者特別是基層黨務工作者的待遇，努力創造良好的工作條件和生存環境。只有保證了黨員教育管理隊伍的相對穩定并發展壯大，才可能有一大批高素質的基層黨務干部隊伍作保障，也才可能為全面提高發展黨員工作科學化水平提供堅實的人才基礎。

（二）優化黨員隊伍結構應走外延調控與內涵提高相結合的道路，從實際出發循序漸進地推進

黨員隊伍結構是一個大系統，由性別、年齡、文化、民族分布和職業分布等子系統組成。由不可變性因素決定的子系統結構的優化，只能通過黨員發展和黨員調動等外延調控的方法來實現。如黨員隊伍的性別結構和民族分布的優化就屬于此類；由可變性因素決定的子系統結構的優化，只能通過內涵提高的方法來實現。如黨員隊伍的學歷和文化程度結構的優化本身是一個長期的漸進的過程，不可操之過急，也不可一勞永逸，必須堅持積極穩妥的方針，走外延調控與內涵提高相結合的道路，從實際出發循序漸進地推進。應把握好以下幾點：（1）增強“兩手抓”的意識，既要抓外延調控，又要抓內涵提高，不可偏廢任何一方，必須統籌兼顧；（2）堅持具體問題具體分析，對不同的行業、地區和階段的黨員隊伍結構的優化，應采取不同的手段，不可搞“一刀切”；（3）增強“打持久戰”的意識，黨員隊伍結構的優化不是短時間就能解決的問題，必須穩扎穩打、漸進推進，不可搞疾風暴雨式的運動，應加強連續性和前瞻性，防止一陣風和大起大落；（4）堅持適度規模原則發展黨員，要辯證地認識和處理黨員隊伍結構與黨員隊伍數量、質量的關系，國外執政黨建設的經驗教訓深刻啟示我們發展黨員不能貪大求多，應該寧缺毋濫，堅持適度規模原則，在保證質量的前提下穩步發展壯大黨員隊伍；（5）科學編制黨員發展規劃，通過深入研究發展黨員工作規律，充分應用現代科技手段，增強科學預測能力，制定切實可行、有利于優化黨員隊伍結構的黨員發展規劃。

（三）可以適當簡化發展黨員程序但不能降低發展黨員標準

為減輕基層黨組織發展黨員的工作壓力，消除基層黨組織和入黨積極分子因繁瑣程序而產生的畏難情緒，提高發展黨員的工作效率，應適當簡化發展黨員程序。簡化發展黨員程序不是降低發展黨員標準，而是在堅持標準、保證質量的前提下，將有些內容重復的程序合并，將有些可有可無的環節刪除。例如，發展黨員的推薦發展對象階段的第一道程序是黨小組向黨支部推薦發展對象，而第五道程序是黨小組提出發展意見并向支部推薦。這里的第五道程序與第一道程序內容雷同，建議將第五道程序刪除，將第五道程序與第一道程序合并。總體上說，就是要依據注重內容、淡化形式、堅持標準、保證質量的原則，調整完善目前的發展黨員程序，以達到提高發展黨員工作質量和效率的目的。

（四）強化對黨員個人的激勵機制，以激發其自豪感及能力的提升

黨員作為一個人，他也有自尊心，也有愛及受尊重等作為一個人最基本的一些需求。在本課題組發放的200份調查問卷中（有效收回200份，有效率100%），當問及黨員同志“如果給您重新選擇，您愿意”的四個選項時，選擇“觀望后看情況再申請加入中國共產黨”和“不想加入任何黨派”的人數比例總和竟然超過50%。而選擇“積極申請加入中國共產黨”和“申請加入民主黨派”的人數加起來則不到50%。這一答案盡管并不完全體現全國黨員的心態（因為問卷抽樣數還不到全國黨員總數的一個零頭），但至少從一個側面折射出強化對黨員個人的激勵機制，以激發他們內心深處作為一名共產黨員的自豪感很有必要。當然，對于黨員個人的激勵，從總的來說，既可以有物質獎勵，也可以有精神鼓勵。至于這兩者到底應以哪個為主或各占多少的權重，我們認為在不同的領域（如公與非公企業或單位）可以根據不同的實際情況而有不同。但必須注意的是，無論是激勵的內容還是形式，也無論是哪個單位或部門，在制定這些激勵舉措時始終都必須圍繞促使黨員學習能力、發展經濟能力、引領能力、創造性工作能力、依法治理能力等能力建設范疇而拓展。當然，在這些激勵舉措下，仍可能存有消極對待不作為的黨員，對此，黨組織必須把他們清理出黨員隊伍，并也要十分注意清理的方式方法問題。

（五）著力擴大黨在非公企業的覆蓋面，提升黨在非公企業的影響力，以擴大社會基礎

在非公企業發展黨員關系黨執政的社會基礎，應高度重視破解非公企業發展黨員難的問題。破解非公企業發展黨員難，可采取以下對策。（1）全面加強非公企業黨的建設。首先，要在非公企業健全黨的組織，著力擴大黨在非公企業的覆蓋面。其次，要加強非公企業黨組織的自身建設，深入開展保持黨的先進性和純潔性建設，深入開展創先爭優活動，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以增強黨的吸引力。最后，要加強黨務人才隊伍建設，特別是要培養高素質、業務精的發展黨員專門人才，以更好地勝任發展黨員工作。（2）積極凝聚非公企業的人心。通過采取提高福利待遇、建設企業文化、加強職工教育等綜合措施，以留住員工的人心，建立一支穩定的入黨積極分子隊伍。（3）著力探索靈活務實、高效簡便的外地員工政審方式方法，以解決外地員工政審難的問題。

總之，全面提高黨員發展和管理工作科學化水平，必須努力建設一支規模適度、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。唯有如此，才能夯實黨執政的組織基礎，為實現“兩個一百年”的奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的組織保證。

參考文獻：

[1]楊振杰，張亞生，張建昌.甘肅省發展黨

員工作的回顧與展望[J].黨建研究，

1989，（4）：29-30.

[責任編輯、校對：葉慧娟]