人口控制與反貧困問題的生態化解決思路探析

楊東昌

摘要：我國貧困地區長期以來面臨著人口增長過快，人口素質不高的問題。這對于經濟發展和反貧困工作帶來了巨大的困擾。近些年的實踐已經證明，要解決人口控制與反貧困問題，傳統工業化的發展思路已很難走通，因此我們必須尋找一條新的發展道路——生態化的解決思路。只有實現貧困地區經濟發展的生態化轉型，才能從根本上解決人口控制與反貧困問題。

關鍵詞：生態文明；人口控制；反貧困

中圖分類號：TU241.1；F062.3 文獻標識：A

從生態文明的視野來看，人口控制與反貧困的問題實際上涉及到人口—制度—資源—環境之間廣義生態系統的平衡發展問題。也就是說，要從根本上解決貧困問題，實現反貧困目標，先進的制度創新和發展理念（社會主義生態文明、科學發展觀和轉變發展方式等等）指引下實現人口與環境的可持續發展是其前提條件。如果在追求經濟社會發展的過程中，因人口失控而犧牲了生態環境，即便暫時解決貧困問題也會導致生態貧困，從根本上破壞科學發展的前景，掉入無法自拔的貧困陷阱。因此，人口控制與反貧困問題，實際上就是一個如何實現人口與經濟、社會、環境的可持續發展的問題，也即是在社會主義生態文明和科學發展觀先進理念指引下，如何通過合理的制度創新以實現人口與資源環境達到“協調一致”和“互動平衡”的問題。相應地，我們在處理這些問題時必須要超越傳統經濟學的思維，代之以生態經濟學的思維。

一、 貧困地區人口增長過快問題

貧困地區是經濟文化發展相對滯后地區，由于歷史文化傳統和現實環境資源等的局限，在社會保障體系尚未建立健全的條件下，人們普遍都有“養兒防老”、“養兒防欺”、“多子多福”和“傳宗接代”等等根深蒂固的觀念，計劃生育工作面臨巨大的阻力。公職人員因為有開除公職等巨大的代價再加上有退休工資養老，就從成本和收益兩個方面都大大限制了超生的沖動，但對于非公職人員，效果就差強人意，采用高額超生罰款這一政策也效果有限，尤其是“打工潮”興起之后，大量農村勞動人口流入城市，流動性空前增加，使計劃生育的管控成本大到各地政府無法承受，從而也使這部分人口的計劃生育處于失控狀態。

從生態經濟學關于生態系統中人類社會經濟系統的適度規模問題來看，對于貧困地區而言，人口問題首先是一個數量問題，在如今“滿”的世界里，發展已在很大程度上為人口數量和規模所左右。根據中國《科學》雜志報道，科學家們認為我國土地自然生產力理論最大承載能力約為16億左右。除非開發和利用資源的新技術出現奇跡，否則，未來的人口壓力使中國自然資源只能維持現有的溫飽水平，要達到發達國家的水平將是異常艱難的。而中國科學院院長周光召認為中國土地的自然生產力最佳承載量為8億左右①。我國當前的人口已達14億多，貧困地區的人口與資源的矛盾更是空前嚴峻，勞動對資源幾乎喪失了替代彈性，勞動力似乎處于一種無限供給狀態，發展過程中勞動力從過剩到短缺的劉易斯拐點遲遲難以出現，所有這些，都嚴重制約了貧困地區人口收入的提高，從而使人口 的“分母效應”表現得十分明顯，墮入了人口控制與反貧困的惡性循環陷阱，成為我們轉變發展方式和踐行科學發展觀的巨大障礙。

貧困地區是我國人口計劃生育工作的重點和難點。貧困地區的經濟活動以傳統農業為主，在國民經濟中的占比最大，但由于資本和技術的缺乏以及土地破碎化等制約而無法形成規模效益，使得其勞動生產率和市場化程度都較低，還保留著自給自足小農經濟的大部分的特點，只能依靠增加投入簡單勞力這種粗放的方式實現經濟增長。因此，對于貧困地區而言，人口增長似乎成了經濟增長最可靠的因素。但這樣一來，必然導致對土地、草場、森林與河湖等自然生態資源造成過度利用的巨大的壓力，并最終造成這些資源環境的嚴重破壞，導致生態環境危機，從根本上喪失了可持續發展的基礎。貧困地區的這種生態環境危機與發達地區相比有著本質差別，主要體現在兩個方面：一方面，貧困地區的生態環境危機是一個人口增長——經濟貧困——生態退化的惡性循環有著很大的系統慣性，治理難度極大，需要綜合性地從人口控制、環境治理和反貧困同時著手，才會收到較好的效果。但是，另一方面，貧困地區自身又嚴重缺乏這種綜合治理所需的實力和能力，想要依靠自身的力量來擺脫這一惡性循環幾乎是不可能的。由此，直到最后人口的數量和規模超過地區的生態承載力紅線，陷入經濟貧困與生態貧困的無法自拔的雙重陷阱而無法自拔。

二、 貧困地區人口素質不高問題

隨著信息經濟時代的到來，人的知識、技能甚至文化等等的發展已成為經濟、社會和生態可持續發展的關鍵因素，貧困地區傳統的勞動密集型經濟單純靠勞動力投入數量的增加來發展經濟已經沒有競爭力，也很難提高人均收入水平以改變貧困狀態。我們的反貧困的戰略根本上是要依靠人力資本的積累和人口素質的提高。但在廣大貧困地區，人口素質不高的問題尚比較普遍，這就使得人口控制和反貧困問題的解決變得非常棘手，老是跳不出“越窮越愚越生，越生越愚越窮”的惡性循環陷阱。因為，人口素質不提高，知識的積累就困難，就無法造就相當數量的高素質勞動力，也就無法利用現代信息科技革命帶來的高新生產力，當然也就不能實現經濟發展方式的信息化和生態化的轉型，科學發展觀也就無法落到實處。在這種情況下，要根本改變原來的貧困面貌是不可能的，而且還會導致經濟社會矛盾和自然生態危機不斷加劇。也就是說，貧困地區的人口素質如不能在一個較短的時期內有大幅提高，其與信息化生態化生產力發展的矛盾還會越來越尖銳，人口控制與反貧困問題非但不能解決反而極有可能進一步惡化。可以這樣說，人口素質提高，特別是勞動力素質的提高乃是解決人口控制和反貧困問題的“牛鼻子”，只有抓住這個關鍵問題，其他方面的問題才會迎刃而解。從生態經濟學財富或資源的公平分配問題及資源的配置效率問題來看，對于貧困地區而言，人口問題又是一個發展的問題，或者更準確地說是一個如何提高人口素質以實現發展方式轉變的問題。就目前來看，貧困地區人口素質不高，主要體現在這樣幾個方面：

首先是身體素質不高。因受歷史以來形成的自然、社會和文化環境的影響和限制，他們的身體素質普遍令人擔憂。雖經國家多年扶貧投入而有所改善，但總體情況差強人意。具體體現在婚育、營養、醫療、養老等方面存在較大問題而且長期無法根本改觀，致使貧困地區人口的身體素質整體都不高，不但打不了“翻身仗”，而且還有每況愈下的趨勢②。當身體素質這一最基本的物質基礎都存在嚴重問題之時，再奢談其他什么發展都是空中樓閣而已。

其次是文化與科技素質不高。貧困地區人口的受教育程度普遍較低，文盲半文盲比例較高，和平均水平的差距有越拉越大的趨勢，相應地其文化科技的素質遠遠跟不上現代生產力發展的要求。現代產業主要依靠腦力勞動為主的科學技術，因此要求勞動者必須具備較高文化科技水平。但貧困地區的人們基本還停留在傳統的經驗傳授水平，沒有或很少受過比較正規系統的職業教育和技術培訓。這就必然嚴重制約了他們對現代科技的學習領會以及應用推廣，使得很多科技成果無法向現實生產力轉化。

其三是觀念落后和組織渙散。貧困地區人口的封建小農意濃厚缺乏現代市場觀念，基層組織也處于渙散狀態無力也不愿去積極改變這種狀況。這就使得封建迷信、生活陋習、黃賭毒黑等等沉渣泛起，再加上生態環境的日益污染破壞，使得很多貧困地區無論是社會精神的環境還是自然生態的環境都呈現出一種頹廢衰敗的景象，而且似乎看不到解決的希望。這是影響貧困地區人口素質的一個致命性的問題——精神垮了，人心散了，真的就沒有希望了！

三、解決人口控制和反貧困問題的基本思路和對策

人口控制與貧困關系理論的提出來看，最早也可以追溯到英國馬爾薩斯于1798年出版的《人口原理》，根據其虛構的“人口規律”（人口幾何級數增長，食物算術級數增長），他斷言工人的工資水平和生活狀況隨人口的增加而下降，趨于貧困，只有用戰爭瘟疫等辦法減少人口，才能解決貧困問題。馬克思批判了馬爾薩斯的庸俗人口理論，在《資本論》中論證了資本主義社會工人貧困的根源在于資本主義的剩余價值規律和有機構成不斷提高的聯合作用下所造成的資本主義特有的相對過剩人口規律，因此，要解決廣大勞動者的貧困問題，首先必須要解決資本主義社會的基本矛盾。結合前人的分析，從生態文明的視角來看，馬爾薩斯強調的其實就是生態經濟學中的相對于生態系統的人類社會經濟系統規模問題，而馬克思強調的則是財富的公平分配以及資源的配置效率問題。我們今天可以將這兩個方面有機結合起來看問題，尋求解決人口控制與反貧困問題的新思路——要解決當前我國的人口控制與反貧困問題，必須實現發展的生態轉型、人口的總量控制和人口的素質提升三位一體的有機統一與耦合。

1、發展的生態轉型

當前，關于我國的人口計劃生育政策的存廢松緊問題在學界和民間都引起了很大的爭論，尤其以易富賢的《大國空巢--走入歧途的中國計劃生育》一書的問世更是引起軒然大波，但總體而言爭論各方的思路還基本上停留在傳統工業文明的發展范式之內，因此實際上都沒有找到解決問題的根本辦法。因為，如果不實現發展方式的生態化轉型，則無論搞不搞計劃生育都會給經濟社會發展帶來巨大的困擾，不可能真正實現反貧困。因此，如果不在生態文明的視野中以生態經濟學的思路來調整我國的計劃生育政策使之與轉變發展方式相耦合，簡單地討論其存廢松緊等等問題其實沒有多大意義。因為人口問題主要是原有發展方式內在矛盾的必然結果而不是原因。在原有發展方式之下，人口增長必然加劇資本主義相對過剩人口規律導致的人口過剩矛盾，從而引發經濟社會危機，為了解決經濟社會危機又必然加大對資源環境的掠奪從而引發自然環境危機；而如果大幅降低人口出生率，則又會導致人口老齡化人口紅利枯竭等問題，又只有指靠掠奪式開發資源獲取環境紅利來發展經濟，同樣會加劇經濟、社會和環境的危機。也就是說，面對貧困地區人口多而素質低，觀念落后且組織渙散，環境日益污染破壞等等不良境況，無論是人口增加或不增加都會出現經濟、社會和環境危機的惡性循環積累與多米諾骨牌效應，陷入兩難困境。因此，我們只有轉變發展方式，加強組織建設，一開始就上水平上檔次，打造生態化的升級版開發扶貧模式，實現發展方式的生態化轉型，才能根本上解決當前的人口控制與反貧困問題。

2、人口的總量控制

中國人口生育率是不是已經下降到了遠遠低于世代更替水平，將要出現大國空巢的危機呢？中國的人口計劃生育政策是不是該盡快終止呢？這些的確都是值得思考的重大問題。從生態經濟學的人口適度規模角度來看，很顯然我們目前的人口數量還是遠遠超過適度規模的，貧困地區更其如此。因此，我國的人口總量控制還是必須的，問題僅僅在于如何合理控制以及如何解決由此帶來的一些問題。例如，我們當前人口生育率的真實情況如何，首先就是一個大問題。幾次人口普查和抽樣調查的數據是否真實可靠？以此為基礎進行的分析是否正確？等等這一系列問題首先就必須解決，然后才是計劃生育政策如何相應進行凋整的問題。這一過程中就要綜合考慮人口年齡結構、性別結構、教育水平和民族關系等方面的問題，從而把人口生育率控制在合理區間，使我們的人口數量較為合理地趨向于適度人口規模。

總的看來，計劃生育政策不能終止，但必須作重大調整使之更加完善，要改變現在這種簡單化一刀切的一胎化政策。從政策制定來說這樣比較簡明省事，但具體執行卻成本高昂而且問題多多，實際已經難以為繼，因此，在充分調研的基礎上，制定更加科學合理的計劃生育政策已成為當務之急。因為，人口控制不是一個簡單的人口數量問題，它的內涵極其豐富、復雜而深刻，需要把人口控制與經濟發展、社會進步、生態平衡等有機聯系起來，用綜合治理的方法以實現系統耦合，才能真正解決人口控制問題。具體而言，當前應從這樣幾個方面著手：第一，微觀與宏觀結合：育齡群體生育行為的微觀管控措施必須與人口發展的宏觀調控政策有機統一，使政策措施更多樣更細致更完善更合理；第二，直接與間接結合：直接的強制調控方式要與間接的利益引領和柔性的觀念轉變等有機統一起來；第三，管理與服務結合：逐步把以往對人口的單純行政管理和提供人口的生態規劃和信息引導等服務監督職能有機統一起來③。

3、人口的素質提升

人口本身也是一種資源，如何控制人口的總量的同時提高人口的素質，合理科學地開發人力資源，使人口這種資源的增長或發展的成本不要超過其自身的價值收益（仿照西方經濟學的邊際理論的均衡條件有：MC=MR）。這一原則表明，在如何實現人口控制和反貧困的有機耦合之時，提高人口素質就是一個關鍵性的問題④。當然由于人力資源的復雜性，這樣的原則在具體應用過程中必然也是極其復雜的，要具體深入地分析才行。從生態文明視野來看，貧困地區當前應注重解決這樣幾個問題：

第一，盡快形成人力資源的生態價值意識。人是自然界的高級生命，人的勞動力也是一種自然力，在整個廣義生態系統中居于十分重要的能動的地位，人口素質的提高人力資源的開發對于解決人口控制與反貧困問題具有關鍵性和根本性的意義，一個國家如果不能發展人們的文化、知識和技能，從而逐步提高人力資源的存量，就不可能實現經濟社會和生態環境的長期的可持續發展。

第二，努力解決人力資本的投資不足的問題。提高人口素質，關鍵又在于增加和改善人力資本的投入，具體表現在人口的自然身體、文化科學和倫理道德素質等方面，其中，文化科學素質是核心，自然身體素質是人口素質的物質前提條件，而文化科學和倫理道德則是當今知識經濟和生態經濟相互交融時代人口素質的的重要體現。當前突出的問題是中央和地方政府對貧困地區的人力資本投資不足，而家庭投資更是困難重重⑤。因此，貧困地區家庭的子女往往選擇輟學去打工掙錢，不愿或不能增加人力資本的投資，這就嚴重阻斷了人力資本可持續發展的道路。因此，地方政府進行扶貧攻堅之時，必須重視加強人力資本的投資力度。

第三，加強政府的統籌規劃和基層組織建設以改變貧困地區人力資本收益不均衡的狀況。近年來專業化人力資本從貧困地區大規模向富裕地區流動的傾向比較嚴重，地區貧富差距因專業化人力資本的流動而更加拉大。這就需要利用政府宏觀調控手段不斷優化和調整，并通過加強基層組織建設，加強貧困地區人口的組織化程度，把人心和人力凝聚起來聯合自救自強，才能解決好貧困地區專業化人力資本收益偏低和人才外流的問題。唯有如此，才能實現貧困地區的人口——經濟——生態這一大系統的全面、協調和可持續發展，從而使得人口控制和反貧困問題得以最終解決。

注釋

①張純元主編.中國貧困地區人口經濟國情資料[M].北京大學出版社.1992.96.

②王曉麗.貧困地區人口素質對新農村建設的影響及對策[J].商業時代.2010（20）.18.

③康曉光.中國貧困與反貧困理論[M].廣西人民出版社.1995.23.

④秦大河等.中國人口資源環境與可持續發展[M].新華出版社，2002.98.

⑤鄧國勝.非營利性機構在人口控制與扶貧中的作用[J].人口研究.1999（6）.36.