對農(nóng)民工安全培訓教育幾點思考

姚小麗

摘 要：加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓，已經(jīng)成為當前解決農(nóng)民工問題、保護農(nóng)民工根本利益和促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項緊迫任務。文章就對農(nóng)民工安全培訓教育談幾點思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；安全培訓；思考

農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，是推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，為我國農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻。由于用工體制改革新的政策還未出臺，采用勞動合同形式的農(nóng)民工是自由組合成作業(yè)班組，當前農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低、安全意識淡薄、缺乏安全知識和自我保護能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年來，發(fā)生的建設工程施工安全生產(chǎn)傷亡事故中，90%以上是由于人的不安全行為，而主要又是違章指揮、違章作業(yè)造成的。

違章指揮的主要表現(xiàn)是：不執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)；不執(zhí)行安全生產(chǎn)標準規(guī)范；以包代管包；放任自由；以保險代安全。安全管理責任不落實、作業(yè)條件和安全意識差，造成違章操作發(fā)生的傷亡事故中，有80%以上是農(nóng)民工，因此，農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓教育是當前建筑施工中控制傷亡事故發(fā)生的主要措施，從而保護農(nóng)民工根本利益和促使安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。經(jīng)多次工作試點分析和討論，現(xiàn)提出幾點關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓教育工作的思考與做法：

1 明確指導思想、工作目標與基本原則

1.1 安全是生命，是效益，是企業(yè)和社會形象。安全生產(chǎn)是黨和國家的基本方針、政策（安全第一、預防為主、綜合治理），是企業(yè)經(jīng)營管理的一個基本原則（管生產(chǎn)必須管安全），是提高經(jīng)濟效益的基本條件，所以，國家對安全管理工作明確了基本指導思想。

1.2 “關(guān)愛生命、關(guān)注安全”是全面提高農(nóng)民工安全素質(zhì)的目標，要預防和減少建筑施工“五大傷害”傷亡事故，要保護農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益為目的，就必須落實安全責任、跟蹤管理、加大對農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓教育。

1.3 農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓教育的基本原則是堅持以人為本、依法培訓、統(tǒng)一安排、分級與分工實施、政府監(jiān)管、企業(yè)落實、全員參加，內(nèi)容突出重點，按需要、按實際實施教育，注重實效。

2 按照職責分工，落實農(nóng)民工安全教育培訓責任

2.1 國家安全生產(chǎn)管理體制是企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵規(guī)守法的管理體制，按照職責分工，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓教育工作納入工作議事日程，制定總體規(guī)劃和工作措施，加強監(jiān)督檢查。

2.2 在施工安全管理中，農(nóng)民工的勞動合同規(guī)定中應增加安全生產(chǎn)培訓教育考試合格并持證上崗，并作為核發(fā)開工施工許可證條件之一。

2.3 施工企業(yè)是安全生產(chǎn)培訓教育的責任主體，應建立農(nóng)民工安全教育培訓制度，結(jié)合 “五大傷害”危險源和部位辨識分析，以典型事故案例進行安全培訓教育。對工程分包隊伍資質(zhì)和人員資格進行審查，必須使用經(jīng)過安全培訓教育并取得上崗證的農(nóng)民工。

2.4 建立農(nóng)民工培訓教育考勤、簽字、紀錄與準入，建立作業(yè)人員檔案，建筑行業(yè)的農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓教育時間不少于16學時，每年應接受再教育時間不少于8小時，由企業(yè)項目部統(tǒng)一安排，農(nóng)民工參加培訓不得收取任何費用。

3 拓寬經(jīng)費渠道，加大培訓資金的投入

隨著企業(yè)體制改革的不斷深化和勞動用工體制的改革，農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓經(jīng)費來源：一是政府部門的支持；二是企業(yè)應按照工程造價職工工資總額提取1.5-2.5%列入工程成本開支；三是開展建設工程工傷保險和工人意外保險（目的是為了安全，不是為了理賠），受理的保險公司應提供安全防范、安全培訓教育工作經(jīng)費。這三種資金來源應統(tǒng)籌安排，保證資金專款專項使用。

4 完善法規(guī)制度，嚴格監(jiān)督檢查，推進依法培訓

4.1 依照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，各級建設行政主管部門在制定農(nóng)民工安全教育培訓的實施細則時，應根據(jù)農(nóng)民工培訓工作的實際，充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會專業(yè)分會與保險單位的作用，促其為政府與企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的雙向服務，并參與組織與實施農(nóng)民工安全培訓教育工作。

4.2 農(nóng)民工培訓實施細則制定后，應開展嚴格監(jiān)督檢查，把農(nóng)民工安全培訓教育工作與勞力用工管理、安全質(zhì)量標準化工地、開工許可證辦理和建設工程招投標結(jié)合起來處理。

5 加強農(nóng)民工安全培訓教育工作的具體做法

5.1 理論與實際緊密結(jié)合，突出培訓重點

農(nóng)民工安全培訓教育，授課內(nèi)容可以根據(jù)多年來發(fā)生的建筑安全事故特點、性質(zhì)、原因、教訓，總結(jié)出的一套防范措施，做到理論與實際緊密結(jié)合，主要特點是：

5.1.1 每講一條安全規(guī)定都舉出一個或幾個不遵守該安全規(guī)定而發(fā)生安全事故的實例，以“血的教訓”來教育全體人員提高安全意識和自我保護能力。

5.1.2 對作業(yè)人員（農(nóng)民工）所穿戴的安全帽、服裝、鞋子都逐一指出不正確之處，使本人和全體聽課作業(yè)人員深受感動，達到了我要安全，安全在我心中的教育的效果 。

5.1.3 授課主要內(nèi)容：建筑施工“五大傷害”（高處墜落工、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌）繪成掛圖，圖文并茂，形象生動。

5.2 加強服務指導，將培訓教育落實實處

安全教育培訓的目的，是使受教育人員懂得各種安全生產(chǎn)規(guī)定，提高安全防范意識，減少和防止事故發(fā)生。要組織施工安全專家，深入施工現(xiàn)場，進行跟蹤服務檢查，對作業(yè)全過程中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)進行具體指導，把安全落到實處，減少安全隱患，保障安全生產(chǎn)。

6 結(jié)語

加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓教育工作，是安全管理、防止事故發(fā)生的最基本措施之一，又是一項基礎(chǔ)性工作，做好農(nóng)民工培訓工作是“以人為本”科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，必須引起各級領(lǐng)導的高度重視。