水務一體化管理在平遙城鄉供水實踐中的應用

孫貴新　雷凌平　任學強

摘 要：在闡述了平遙縣實行水務一體化管理現狀的基礎上，結合供水企業的發展實踐，從供水與需水、市場拓寬、水資源優化和供水企業自身發展等方面進行總結和分析，得出了水務一體化是實現供需雙贏、拓寬城鄉供水市場、提高供水企業生機和活力的體制保證，也是縣域供水行業快速發展的根本出路。

關鍵詞：水務；一體化管理；供水；實踐

中圖分類號：TV213 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）20-0080-02

水是生命之源，是經濟發展的基礎。2006年，平遙縣按照“資源整合、優勢互補，有利于城鄉水務建設、管理、發展”的原則，組建了平遙縣城鄉供水總公司，該公司隸屬于縣水務局，從體制上不斷創新該縣的供水體制，不斷拓寬供水市場，有效地改善了該縣城市和農村的飲用水條件，既促進了企業自身的發展，又從根本上解決了農村飲水不安全的問題，為當地經濟和社會各項事業的發展提供了強有力的基礎保障。

1 管理前的供水狀況

平遙縣位于山西省中部、晉中市南部，全縣總面積1 260 km2，下轄14個鄉鎮，總人口52萬。平遙縣供水站始建于1964年，先后隸屬于該縣勞動服務公司、縣計劃委員會；1980-04，經政府批準更名為平遙縣自來水公司，隸屬于縣城鄉建設局；1999-03，縣政府為了理順城鄉供水體制，保證城鄉供水健康、有序開展，在原自來水公司與水利建設工程總公司二水源引水工程指揮部合并的基礎上，成立了平遙縣供水總公司，隸屬于縣城鄉建設局；2006年，在原平遙縣供水總公司的基礎上，組建了平遙縣城鄉供水總公司，隸屬于縣水務局。該公司有水源地2處，水廠2個，日供水量3 700 m3，供水管網56 km，用水人口5.5萬人，公司全年總收入290萬元。

2 實現了供需雙贏

2006-07，平遙縣委、政府為了實現水務一體化的管理目標，平遙縣城鄉供水總公司總經理由管理經驗豐富的水務局副局長擔任。公司結合該縣水資源情況和經濟社會發展規劃，先調用了截潛流水源保證城鄉用水，然后利用國家資金實施南灣水庫供水工程。2013年，利用水務融資和卜宜鄉井灌區灌溉水源井，鋪設了專用引水管道在非灌溉季節引水，用來補充城鄉供水，大大提高了供水保證率。2014年，該縣人大、政協“兩會”期間的提案、建議由過去的幾十件減少到了一件。實現城鄉水務一體化，一方面，為城區優質的供水資源和富余的供水能力需求拓寬了市場和發展空間；另一方面，實現了城郊經濟圈集鎮和鄉村對使用潔凈、可靠的自來水的期盼，為實現供水資源的優化配置找到了結合點。

3 拓寬了城鄉供水市場

在實行水務一體化管理之前，盡管城區有95%的自備井水質不符合國家生活飲用水的衛生標準，但是，由于體制不順，供水市場發展非常緩慢。20世紀70年代，日供水量不到400 m3，80年代日供水量不到500 m3，90年代日供水量不到600 m3，2005年城市日供水量也僅為3 100 m3，用水普及率僅為50%.2006年以來，縣水務局結合農村飲水安全項目的建設要求，統籌實行水務一體化，將供水管網向城郊鄉村擴展，不斷擴大供水范圍。據統計，該項目共鋪設供水管網62 km，不僅改善了城市居民的飲水質量，而且也逐步完善了供水市場，日供水量增加到了13 000 m3，是2005年的4.2倍。

4 保證了水資源的合理開采

水是人類生存和社會發展的物質基礎。平遙縣人均擁有水資源量僅185 m3，每公頃耕地平均擁有的水資源量為2 520 m3，遠遠低于全省平均水平，是一個嚴重缺水的地方。而平遙古城是旅游勝地，與旅游業相關的賓館、餐飲、洗浴業發展較快，在實行水務一體化管理之前，城區賓館、澡堂自備井的數量逐年增加，地下水嚴重超采，導致城區地下水位不斷下降，使該縣城區自備井越打越深，形成了惡性循環。自實行水務一體化管理以來，該縣為了遏制濫采城區地下水的行為，實現地下水止降反升的目標，由縣水資源管理委員會辦公室聯合縣行政執法局，開展了自備井取締工作。

為了保證取締自備井工作順利開展，主要從以下三方面入手：①加強宣傳，通過電視、廣告標識牌、流動宣傳車、散發傳單等多種形式，宣傳自備井隨意開采的危害，使群眾認識到節約和保護水資源的重要性，積極支持開展相關的取締工作；②縣城鄉供水總公司將供水管網覆蓋所有自備井用水范圍，保證取締后有水用，僅用3個月就完成了取締工作；③取締了自備井后，為了防止反彈，縣水資源管理委員會辦公室統一管理城市水資源保護工作，優化配置，保障了該縣社會經濟的發展。

5 為供水企業的發展注入生機和活力

實行水務一體化管理后，具體從以下三個方面開展工作：①增容擴建水廠供水能力。2007年，利用水務一體化補助資金，新建了2 000 m3的蓄水池2座、加壓泵站1處，使水廠的供水能力由4 000 m3提高到了8 000 m3，使供水調蓄能力增加了一倍。②改造古城內的供水管網，并結合旅游景區的消防要求，布設了消防取水設施。改造了古城供水管道19.7 km，安裝了消防取水栓106套。這不僅解決了古城供水管網老化失修的問題，還杜絕了輸水管網的“跑、冒、滴、漏”現象，為古城解決了滅火取水不方便的問題。③擴建了古城外新平路、永安街、春蕾路、西外環等兩側新建居民小區的供水管網，為匯泰小區、平遙二中、平遙第二幼兒園、閆壁村安居小區、康寧苑D區、田森綜合商業服務區和又見平遙演藝中心綠化供水。開展了上述工作后，不僅帶動了該縣城市供水設備、設施的發展，還提升了供水服務的大環境。

6 結束語

平遙縣城鄉供水總公司以“不斷提高供水綜合效益，增強公司綜合實力，改善員工工作環境”為發展目標，以人民群眾的用水需求為己任，克服了建設資金短缺的困難，努力實現建設投入與產出的雙贏和跨越式發展。這充分說明，實行水務一體化管理才是縣域供水行業快速發展的根本出路。

〔編輯：白潔〕