大學生西部志愿者扎根服務地就業(yè)的幾點思考

楊劍

摘 要：自2000年中央政府提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略后，從2003年6月開始，我國已先后向中西部貧困地區(qū)派出90 000多名大學生西部計劃志愿者，開展期限為1～3 a的支教、青年中心建設和法律服務等10個專項服務。然而，對于服務期滿的志愿者來說，他們再次面臨將來的職業(yè)問題，如何讓他們留在服務地就業(yè)這一現(xiàn)實問題，關系到我國西部地區(qū)的經濟、文化等各方面的順利推進。文章以新疆昌吉州東部三個縣為例，對此問題進行分析。

關鍵詞：大學生；西部志愿者；服務地；就業(yè)

中圖分類號：F287.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）32-0160-02

1 大學生西部志愿者扎根服務地就業(yè)存在的問題

大學生西部計劃實施十年來，西部地區(qū)在一定層面上已享受到由大學生志愿者通過努力奉獻將自身智慧的思維方式和先進的科學技術水平帶來的成果，西部計劃使西部人才短缺得到緩解。大學生志愿者在奉獻自我的同時，如何將大學生志愿者扎根于服務地就業(yè)成為目前亟需思考、研究、解決的，雖然國家在不同方面給予了政策傾斜，并不斷加強與有關部門的通力配合，但是志愿者在扎根服務地就業(yè)上依然存在著不同程度的問題。

1.1 志愿者自身主觀精神層面

自西部計劃實施以來，大力發(fā)揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，筆者以新疆昌吉州東部三個縣的志愿者為例進行調研，在志愿服務期間，一方面經歷了從未預料或碰觸過的貧困和落后，生活狀態(tài)的不滿意、工作中遇到的困難使一部分志愿者的心里狀態(tài)開始發(fā)生微妙的變化，動搖最初的選擇，在思想上懶散、不積極進取、工作中懈怠、上班出現(xiàn)遲到早退、與民眾交流不耐煩的負面情緒，缺乏奉獻、吃苦耐勞的精神。另一方面志愿者服務動機功利性較強。一部分大學生成為志愿者的原因是為了緩解就業(yè)壓力，或享受優(yōu)惠政策，并沒有真正理解國家推行西部計劃項目的初衷，在心態(tài)方面存在較強的功利思想，僅僅將西部計劃作為“跳板”或是“鍍金”的機會，為自己今后的就業(yè)做鋪墊。

1.2 服務地物質環(huán)境層面

首先在實際工作中，由于服務地對人才專業(yè)、技能需求的局限性，很多志愿者并沒有在自己涉及的領域展示才能，而是被安排到跟自己專業(yè)毫無關系的工作崗位，最終導致志愿者的理想受挫，不愿扎根于服務地就業(yè)。其次服務地崗位福利待遇偏低。按照當前政策規(guī)定，國家每月?lián)芨督o昌吉州東部三個縣志愿者生活補貼1 350元/人，每年交通補貼兩次，福利待遇根據各單位實際情況發(fā)放200～500元/月不等。志愿者在服務期間和單位的正式工作人員相比，工作量一點也不少，但是福利待遇卻遜色不少，西部地區(qū)三個縣經濟水平雖不及沿海城市，但是消費水平卻居高不下，志愿者們經常感受到囊中羞澀，入不敷出。

1.3 服務地的政策層面

根據目前國家的政策規(guī)定，西部計劃的大學生志愿者經過1～3 a的志愿服務期滿后，可以選擇選擇扎根西部自主創(chuàng)業(yè)、考取研究生、報考公務員、企事業(yè)單位等。國家積極鼓勵大學生志愿者扎根西部就業(yè)，展現(xiàn)自己的知識、才能，在祖國最需要的地方奉獻著，同時在就業(yè)方面給予優(yōu)惠政策。據筆者了解，在公務員考試中，一名服務期滿的志愿報考服務地某單位，筆試成績僅為其卷面分數，并未得到加分的政策優(yōu)惠，僅僅是在同等條件下優(yōu)先錄取，這存在一定的選擇性和主觀性，而與其同時競爭的少數民族考生因享受10分的加分政策，最終被錄取。細細想來，志愿者在志愿服務期間，在忙于一天的工作外，安心學習的時間非常有限，需要相應的政策支持。

1.4 社會認可度層面

大學生西部計劃實施于2003年，相對于西方發(fā)達國家的志愿活動起步較晚。一方面，我國目前正處于社會主義轉型期，西部計劃志愿活動未能在全社會形成良好的氛圍，得到全民的支持與配合。西部計劃活動大多數被定義為大學畢業(yè)生為緩解就業(yè)壓力暫時做出的選擇，目的僅僅是為了得到鍛煉。其社會價值、社會貢獻并未得到民眾全面、充分的認可，更何況處于新疆信息較為閉塞的縣城，更多的目光停留在經濟增長、優(yōu)惠政策帶來的實惠，很少有精力俯身了解西部計劃項目。另一方面，從扎根服務地就業(yè)的環(huán)節(jié)來看，參加過西部計劃并不比那些經驗豐富的本地居民更加受到招聘單位的青睞。

2 大學生西部志愿者扎根服務地就業(yè)成因分析

2.1 志愿者對志愿精神認識不夠，對就業(yè)認識度存偏執(zhí)

由于西部計劃志愿者是剛剛走出校園的學生，比較稚嫩，帶著對社會的懵懂走向志愿服務崗位，現(xiàn)實與理想的差距給他們帶來了種種不適應，志愿者們對志愿精神的認識程度影響著他們的就業(yè)選擇，當他們不能很好的踐行志愿精神，負面情緒會打亂自身的職業(yè)規(guī)劃，失去理性。

2.2 基層就業(yè)政策不完善

“西部計劃”實施至今已有11個年頭，國家和各級政府針對大學生基層就業(yè)出臺了多項政策，從就業(yè)政策的關注度來看，力度仍顯不足。現(xiàn)階段基層就業(yè)更多的是關注如何將人才吸引到西部、服務期滿志愿者的出路考慮較少。針對基層就業(yè)政策未明確具體的方案落實，僅僅是羅列一個大框架，具體實施部門未作出準確表述。有的政策在制定時考慮不夠周全，導致方案在推行過程中效果不盡人意。

2.3 志愿服務缺乏法律保障

“西部計劃”這個重要舉措一方面讓廣大大學畢業(yè)生到西部去，到祖國最需要的地方去歷練品質、磨練意志，另一方面也是鼓勵大學生西部計劃志愿者了解西部、扎根基層、進一步服務西部。翻閱我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，沒有相關的法條涉及志愿服務的內容，僅僅靠地方性法規(guī)來保障志愿活動是遠遠不夠的，西部志愿者作為廣大高校畢業(yè)生中的一個群體，數量呈逐年上升趨勢，隊伍不斷壯大，1～3 a志愿服務西部的經歷又讓他們擁有了另一番就業(yè)優(yōu)勢和困難。而現(xiàn)行的勞動保障法沒有相關條文涉及對西部志愿者就業(yè)的優(yōu)惠政策，沒有法律做后盾，這一群體擔憂未來的發(fā)展。

3 西部志愿者扎根服務地就業(yè)的幾點思考endprint

3.1 加強德育教育、營造宣傳氛圍

針對志愿者在服務西部的過程中出現(xiàn)淡漠中國的傳統(tǒng)精神，缺乏艱苦奮斗的信念，社會責任感不強，拼搏意識淡薄，就業(yè)價值取向歪曲這樣的窘迫局面，高校不能坐以待斃，要緊密結合當前的就業(yè)形勢，緊跟著國家的政策，轉變學生對就業(yè)認識的誤區(qū)，建立與服務地部門、社會媒體三位一體的宣傳體系，加大宣傳黨和政府對志愿者扎根基層就業(yè)的優(yōu)惠方針政策，并通過在基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的成功典型事例來大力宣傳，引導學生把個人的理想與國家、社會的需要緊密聯(lián)合起來，鼓勵新時代的大學生們牢固樹立面向基層的就業(yè)意識、擔當意識、大局意識、責任意識。同時使廣大群眾深入了解志愿者是響應國家號召，奉獻西部的有志青年，不僅具有過硬的專業(yè)知識儲備，創(chuàng)新的思維、并且有良好的素質能力，不斷增強志愿者在服務地的存在感，為期滿后扎根服務地就業(yè)營造良好氛圍。

3.2 調整專業(yè)設置、開展社會實踐

高校可以根據西部基層地區(qū)對各個領域專業(yè)人才的需求，將專業(yè)設置與基層服務地就業(yè)實際結合起來，有針對性地開展、調整相匹配的專業(yè)，使廣大畢業(yè)生將自己的所學所用得到最大限度的發(fā)揮，增強大學生扎根服務地就業(yè)的信心。高校積極開展社會實踐活動，加強與西部地區(qū)基層的政府、事業(yè)單位、中小型企業(yè)的聯(lián)系，建立實踐基地，讓大學生們親身體會西部地區(qū)基層的人文生活環(huán)境，實地考察西部基層事業(yè)發(fā)展的廣闊空間，使大學生們在實踐中不斷學習、不斷進步，不斷成長，為日后理智選擇參與西部計劃及扎根服務地就業(yè)打下扎實基礎，積極促成扎根基層服務地就業(yè)的長效機制。

3.3 完善優(yōu)惠政策、積極鼓勵創(chuàng)業(yè)

要想越來越多的人才留在西部、留在基層，必須要完善我們的政策。隨著社會的進步，西部環(huán)境的變化，“西部計劃”的優(yōu)惠政策要最大范圍的迎合志愿者，這就需要與時俱進的去制定政策。明確責任主體，為政策的順利執(zhí)行做好前期工作，在政策的落實過程中，深入基層去了解，向志愿者詢問政策的執(zhí)行結果，并進行監(jiān)督。建立政策執(zhí)行反饋機制，有助于幫助我們查缺補漏，避免拖延和擴大問題。昌吉州的東部三個縣農、牧業(yè)現(xiàn)代化水平較低，傳統(tǒng)農、牧業(yè)占主要趨勢，缺陷在于規(guī)模小、科技含量低。西部計劃志愿者有著一定的知識儲備，接受新鮮事物的能力較強。政府相關部門可以發(fā)揮志愿者的特長，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)基地，積極引導志愿者扎根服務地創(chuàng)業(yè)。

3.4 擴展就業(yè)平臺、健全法律機制

志愿者在服務期滿后除了依靠自己積極尋找工作外，政府的相關部門可以搭建平臺，充分利用地方電視臺字幕滾動播出招聘信息、在報刊上專版刊登招聘信息、通過微信傳播就業(yè)信息，組織舉辦招聘會，還可以建立推薦就業(yè)機制，根據志愿者的興趣特長、個人能力、求職意向的實際情況，推薦到適合其發(fā)展的崗位中，通過多種途徑幫助志愿者掌握服務地更多的就業(yè)機會。在搭建就業(yè)平臺的同時，通過法律途徑加強對就業(yè)問題的實施落實，借鑒發(fā)達國家或地區(qū)對志愿服務活動完善的立法，制定出符合我國國情的法律保障體系，從法律的角度來確保志愿服務持續(xù)良好發(fā)展，讓志愿者安心、全心、真心地投入志愿服務工作。

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