內涵發展視角下湖南職業教育體系發展研究

李岳

摘 要：從中高等職業學校的數量和規模，職業技能培訓，農村勞動力轉移等角度分析湖南省職業教育體系發展的現狀，并從中高等職業教育對接不夠﹑服務社會的能力不強﹑自我調節機制不完善﹑職業教育與普通教育溝通不暢和職業教育投入不足五個方面闡述了湖南職業教育發展存在的問題，在此基礎上從加大統籌規劃力度﹑全面推進校企合作﹑加大投入力度﹑完善職業教育質量監控評價體系﹑整合教育資源，創新職業教育發展模式﹑加強師資隊伍和實訓基地的建設六個方面提出了湖南省職業教育內涵發展的建議。

關鍵詞：內涵發展；職業教育；湖南

新時期，科技的迅猛發展、產業轉型升級和結構調整給職業教育的發展帶來了機遇和挑戰。過去重數量和規模的職業教育理念難以適應湖南教育強省的時代要求。雖然當前我省職業教育基礎能力逐步增強，但職業教育吸引力不強、辦學體制滯后、職業教育與普通教育發展失衡、中、高等職業教育對接不暢和服務社會能力不強等問題凸顯。因此，深化職業教育內涵發展是構建現代職業教育體系的重大課題，走質量和內涵發展是現代職業教育發展的必經之路。

1 湖南職業教育體系發展的現狀

截止2013年全省共有中等職業教育學校496所，比上年減少29所；招生22.87萬人，畢業23.71萬人。在校生65.07萬人，比上年減少8.35萬人，減少11.37%。高職高專院校從2000年的34所增加到2013年的75所，2013年高職專科共招生15.56萬人，比上年增加3539人，增長2.33%，在校生規模達110.08萬人，比上年增加1.85萬人，增長1.71%。全省各級各類職業學校面向社會、面向市場開展職業技能培訓30.6萬人次，農村勞動力轉移培訓227萬人次。目前湖南已經形成了以高職院校和中等職業學校為主體，學歷教育與職業培訓并重，公辦與民辦共同發展的多層次，全方位發展的職業教育體系。

2 湖南職業職業教育發展存在的問題

（一）中高等職業教育對接不夠

由于中等職業教育屬于中等教育系列，通常由地方教育行政部門主管，而高等職業教育屬于高等教育系列，一般由高等教育職能部門管理。這樣往往容易造成政出多門以及各種競爭帶來的內耗現象；同時也會導致中高等職業教育在統籌規劃，人才培養、專業設置以及業務管理的分歧，不利于中、高等職業教育的對接，也不利于以中高等職業教育的平衡發展。

（二）服務社會的能力不強

我省大力發展職業教育是以服務地方經濟社會為出發點和落腳點的。然而當前我省職業教育的評價體系不完善，人才培養質量還不高，培養出來的技術技能人才難以適應企業的崗位要求，到崗還需企業重新培養；另外，職業教育的教師定位模糊，創新意識不強，具有企業工作經驗的教師欠缺，缺乏服務社會和企業能力較弱。

（三）自我調節機制不完善

湖南省職業教育體系開放性不夠，與外部交流機制不暢，面向市場和社會的調節機制不健全。目前湖南省職業教育還沒有把握新興產業發展發展和人才需求的脈搏，主要表現在很多職業學校只管辦學，專業開設沒有面向新興產業和當地經濟社會的需要，對一些過時、滯后的專業沒有及時調整，造成職業教育發展與經濟社會發展脫節，缺乏良性的互動機制。

（四）職業教育與普通教育溝通不暢

從目前湖南省的招生制度來看，普通高中畢業生進入高職院校的錄取率相當高，但職業院校的畢業生進入普通大學深造的機會很少，這也是導致我省職業教育吸引力不強的原因。到目前為止，湖南省高等職業教育只包含專科層次，沒有涉及到本科、碩士等層次，各層次的職業教育還沒有完全貫通，加上人們追求高學歷的觀念，制約了職業教育的發展。因此建立與普通教育體系平行的而且職業教育體系，建立職教和普通教育的橋梁是迫在眉睫的。

（五）職業教育投入不足

湖南省職業教育的投入主要依靠政府財政性撥款，由于辦學機制不靈活，辦學資金來源單一，對政府的依賴度太高。一旦財政投入不足，部分職業學校消減教育教學設施設備的投入，導致學校辦學條件落后，實習實訓設備陳舊，難以夠滿足現代化教學的要求，嚴重影響我省職業教育的持續健康發展。

3 湖南省職業教育內涵發展的路徑選擇

（一）轉變政府職能，加大統籌規劃力度

要構建適應湖南經濟社會發展的職業教育體系，離不開政府的統籌規劃和宏觀指導。這需要湖南各級地方政府根據我省的經濟結構和產業布局，合理規劃職業教育體系，深化職業教育體制改革，對相關職能部門進行撤并，改變職業教育和培訓的多頭管理的現象，同時政府應轉變職能，將工作重心從審批、檢查轉移到服務上來，不斷擴大職業學校的辦學自主權。尤其是在專業設置上，要強化宏觀指導，一定要突出實用性和地方特色，避免熱門專業扎堆的現象，合理規劃各級各類職業學校的發展，以提高職業教育的質量和內涵為出發點。

（二）完善行業指導，全面推進校企合作

發展職業教育過程中不斷加強行業的指導和監督的作用。鼓勵湖南省各行業從實際出發實行產教結合，加大行業協會對職業教育的考核評價力度，使職業學校的教學過程與生產過程相融合，全面推進校企合作，形成推進職業院校與企業深度合作的保障機制。強化以先進裝備制造﹑文化創意﹑電子信息﹑有色金屬和新材料等區域優勢產業為依托，通過行業企業參與，建設一批對接我省優勢產業的生產性實訓基地，全面推動職業教育產學研結合，進一步促進校深度合作。

（三）加大投入力度

職業教育需的發展離不開資金，完全依賴政府投入是行不通的，這需要不斷拓寬融資渠道，逐步完善政府、企業和社會多元化的投入機制。一是各級政府嚴格執行國家政策規定，確保職業教育的生均經費和財政性經費到位并逐年增加；二是對農村地區職業教育的辦學給予財政上的補貼；三是各級政府要結合實際制定政策和措施，鼓勵企業以及民間力量參與職業教育的辦學，不斷提高職業教育硬件設施，實習條件，增強職業教育的辦學水平。

（四）完善職業教育質量監控評價體系

探索建立行業企業多方參與的職業教育綜合評價體系，職業院校學生能否畢業不應完全取決于考試成績，應加大行業企業的話語權，應由企業和行業組成考核小組對學生進行終極考核，考核結果與畢業證掛鉤。同時，完善職業院校學生技能競賽制度和專業技能抽查制度，健全技能抽查補考和退出機制，促使學生在校期間不斷提高職業技能和素養。這有利于提高職業教育學生的適應社會能力，也有利于提高用人單位對職業院校學生的滿意度。

（五）整合教育資源，創新職業教育發展模式

首先，各級教育行政部門要加強普通高中階段教育的宏觀調控，調整普通高中學校布局，確保職業學校與普通高中的辦學規模相協調，確保職業教育發展的規模。其次，創新職業教育發展模式。打破進入職業學校學生素質差的怪圈，創新職業教育辦學模式，使職業教育學生真正能學有所長，增強職業教育的吸引力。最后，整合職業教育資源，通過實施職教集團辦學模式，建立職業教育統籌發展和管理機制，避免同區域內學校的重復建設和惡性競爭。

（六）加強師資隊伍和實訓基地的建設

要打造一批專業理論水平高、實踐經驗豐富的教師隊伍。首先，省級政府要不斷完善職教師資培訓基地，把一些指明度高，管理規范的企業作為職業學校教師的培訓場所。其次，職業學校招聘人才時不應把學歷與能力等同，應向社會公開招聘一批工作經驗的專業技術人員和高技能人才到職業學校授課。

另外，職業教育的辦學水平的高低與學校的實訓基地建設情況是密不可分的。湖南省政府要制定政策，想方設法圍繞我省特色行業和支柱產業建設專業配套、設施設備先進的實訓基地。特別是要通過產教結合等模式鼓勵企業參與學校實訓基地的建設，創建校辦企業，不斷創新企業現場教學模式。

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