信息技術對義務教育區域均衡發展影響的研究 *

劉雍潛

(中國教育技術協會 秘書處，北京 100031)

信息技術對義務教育區域均衡發展影響的研究*

劉雍潛

(中國教育技術協會 秘書處，北京 100031)

教育均衡實質上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構和受教育者在教育活動中有平等待遇的理想，及其確保其實際操作的教育政策和法律制度；教育均衡發展的本質是追求教育平等，實現教育公平。該文在基于“信息技術促進區域教育均衡發展的實證研究”課題的基礎上，提出義務教育均衡發展主要體現在教育環境均衡、教育資源配置均衡、教育機會均等和教育質量均衡四個要素上。為了明確信息技術對區域教育均衡發展的促進作用，課題組制定了“信息技術對區域教育均衡發展的影響”量化統計表，從信息技術環境建設、教育資源建設、信息技術教學應用、教師專業發展、學生信息素養培養等五個方面，用具體數據來評價信息技術對教育均衡發展所做的貢獻。

信息技術；區域教育；均衡發展；評價指標

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中提出：“信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視”。近年來隨著“校校通”“班班通”的實現，各級各類學校的教學環境、教學資源都得到了極大地改善；信息技術在教育教學中的應用，實現了教學信息數字化、信息呈現多媒體化、信息傳輸網絡化，并將逐步實現教學資源系列化，教學過程智能化和教學管理現代化。

中國教育技術協會承擔了全國教育科學“十二五”規劃國家課題“信息技術促進區域教育均衡發展的實證研究”。為了對實驗研究過程和最終成果進行科學、有效的評價，課題組開展了對“信息技術對義務教育區域均衡發展的影響”研究工作，以期能夠提出有實用價值的研究成果。

一、義務教育區域均衡發展的評價

1.教育均衡發展的內涵

教育均衡發展從宏觀層面分析是教育供給與需求的均衡，從中觀層面分析是教育資源配置的均衡，從微觀層面分析是學校教育過程中，包括課程教學資源配置的均衡、教育結果的均衡以及教育評價的均衡。具體來講，教育均衡發展有三個層面：在區域層面，考慮本地區內城鄉之間均衡發展的問題；在學校層面，考慮本區域內不同學校之間均衡發展的問題；在群體層面，應該更加關注弱勢群體的教育平等問題。當前，人們對義務教育均衡發展的關注點主要有三個方面：一是優質教育資源配置的相對均衡，二是關注平等受教育的權利，三是為每個兒童提供最適宜的發展環境及條件。

教育均衡發展的本質是追求教育平等，實現教育公平。教育公平包含教育資源配置的三種合理性原則，即平等原則、差異原則和補償原則。以平等為價值取向的義務教育應該注重均衡發展，均衡發展需要發展性和補償性相結合，均衡與優質相結合。貫徹這些原則，是真正克服義務教育非均衡發展的基本途徑[1]。

2.義務教育區域均衡發展評價指標體系的確定

本課題全面分析了國際上比較權威的聯合國教科文組織(UNESCO)確定的世界教育指標體系和亞洲經濟合作與發展組織(OECD)確定的義務教育指標體系，對比研究了國內多位專家學者提出的“義務教育均衡發展指標體系”。在此基礎上，提出義務教育區域均衡發展主要體現在以下四個要素，即教育環境均衡、教育資源配置均衡、教育機會均等和教育質量均衡；并依此確定了11項二級指標及其對應的47項三級指標，形成“義務教育區域均衡發展的評價指標體系”，基本框架如圖1所示。

圖1 “義務教育區域均衡發展的評價指標體系”基本框架圖

二、信息技術與義務教育區域均衡發展的關系

信息技術對義務教育區域均衡發展有積極的支持作用，顯著地影響其評價指標的實現，具體表現在以下幾個方面。

1．信息技術對教育環境的影響

教育環境建設成效與該區域的政策環境、經濟環境和信息化環境直接相關。全面落實義務教育經費保障機制的政策、制定發展規劃、推進義務教育均衡發展工作責任制是政策環境的主要內容；預算內教育經費占本區域生產總值的比例和預算內教育經費支出占本區域財政支出的比例則是經濟環境的主要體現。信息化環境建設既受制于政策環境和經濟環境，而它的功效同時又能促進政策環境和經濟環境的優化。

國務委員劉延東在2012年9月5日召開的“全國教育信息化工作電視電話會議”上提出“十二五”期間教育信息化建設的核心目標為：“第一，以科學發展觀為指導，明確教育信息化的發展導向。第二，推動“寬帶網絡校校通”，完善學校教育信息化基礎設施。第三，推動“優質資源班班通”，加快內容建設與共享。第四，推動“網絡學習空間人人通”，促進教學方式與學習方式的變革。第五，建設教育資源和管理兩大“公共服務平臺”，為教育信息化提供堅實支撐。第六，加強隊伍建設，支撐教育信息化可持續發展。”

劉延東的講話從國家政策層面上提出了當前教育信息化的任務，其中“三通兩平臺”的建設與應用是核心、隊伍建設是保證。“校校通”和“班班通”的建設成效，既是教育環境的改善，也是教育資源共享的基礎，是各個地區實現教育均衡發展中必須著力解決的基礎建設。

所以，“三通兩平臺”的建設與應用對“義務教育區域均衡發展的評價指標體系”的“教育環境”二級指標中的“信息化環境”有著直接的促進作用。

2.信息技術對教育資源的影響

教育資源包括一切支持受教育者全面發展的條件，包括人、財、物等各種資源。隨著現代信息技術的發展，促使教育教學資源發生了根本性的變化。除了傳統的文字資源和音像資源以外，出現了以多媒體計算機和網絡為載體的教學課件、專題學習網站和網絡課程，以及最近幾年出現的“微課”和“大規模開放在線課程(MOOC)”，構成了立體化的教育資源。再加上印刷品、模型等傳統媒體資源，以及試卷試題與測評工具、文獻資料、目錄索引和一般網絡資源等，構成了豐富多彩的教育教學資源體系。

不同的教學資源可以支持不同的教學活動。尤其是多媒體課件、專題學習網站和網絡課程，以及“微課”和“大規模開放在線課程(MOOC)”，以其豐富、多樣的信息資源承載形式，靈活、方便的交互特點，將越來越多地應用于信息技術環境下多元“學與教”方式之中。從而對教師的知識和能力的要求逐漸提出更高的要求，促進了教師的專業發展。

所以，信息技術對“義務教育區域均衡發展的評價指標體系”的“教育資源”二級指標中的“辦學條件”有著直接的促進作用。

3．信息技術對教育機會的影響

在義務教育中，教育機會均等通常表現在入學率上。由于生活條件、辦學條件和思想意識的制約，并不是所有的兒童都能夠入學并受到良好的教育。

隨著信息技術的發展，不僅改善了廣大人民群眾的生產生活條件，也改善了辦學條件，使得經濟落后的偏遠地區也能夠得到優質的教育資源，逐步減少了地區之間、城鄉之間、學校之間的差異，有助于擴大教育規模、改善教育質量，提高適齡兒童的入學率。再加上政策的引導、學校布局的調整，將有助于擇校問題的緩解，解決廣大人民群眾不要讓孩子“輸在起跑線”上的最基本的祈求。

所以，信息技術對“義務教育區域均衡發展的評價指標體系”的“教育機會”二級指標中的“入學率”有間接的促進作用。

過硫酸鉀（AR德國默克）；鉬酸銨（AR）、濃H2SO4（優級純）、NaOH（優級純）、抗壞血酸、酒石酸銻鉀，均為分析純，國藥集團化學試劑有限公司生產；磷標準溶液（批號：102813環境保護部標準品研究所）。

4.信息技術環境對“學與教”方式的支持

采用不同的信息技術方案可以構成不同的教學環境，也就是我們通常所說的信息技術環境；而每一種類型的“學與教”方式又需要不同的教學環境來支撐。

把教學環境與“學與教”方式相對應，則可為學科教師選擇合適的“學與教”方式及教學環境提供便利和依據，如下頁表1所示。

表1 “學與教”方式的基本類型對教學環境的要求[2]

此外，信息技術對教學內容、教學策略、教學評價，以及學生的學習方式和教師的教學方式都有影響，進而促進了教育質量的提升。

5.信息技術對教師專業發展的影響

傳統教師需要掌握學科內容知識和教學法知識，并由此形成學科教學能力。學科教學能力的內涵一般包括對學科知識的掌握，對教學過程的安排，基本教學技能的掌握等。

由于信息技術進入教育教學領域，教師在掌握上述知識的基礎上，更增加了由技術知識和學科內容知識相結合形成的學科資源知識、由技術知識和教學法知識相結合形成的教學設計知識，進而形成教師的教學資源應用能力和教學設計能力。

教學資源應用能力的內涵一般包括對教學資源有效地使用：收集與鑒別、加工與處理，初步的設計與開發；教學設計能力的內涵一般包括對課程教學設計、課堂教學設計、自主學習教學設計的掌握。

由學科教學能力、教學資源應用能力和教學設計能力最終形成21世紀教師必須掌握的信息技術與教育教學融合的能力，即信息技術與課程的整合能力，如圖2所示。而且，信息技術與課程的整合能力不僅僅指教學過程層面的整合能力，還應該包含課程層面的整合與開發能力[3]。

圖2 21世紀教師的能力結構圖

我國從2005年開始的“中小學教師教育技術能力培訓計劃項目”，截止到2012年已培訓中小學教師600多萬人，這在全世界是獨一無二的。通過培訓與考核，極大地提升了中小學教師的信息化環境下教學能力，促進了教師的專業發展，對于教育質量的提高起到了關鍵的作用。

通過上述四個方面闡述，可以看出信息技術在教育教學中的應用和教師培訓對“義務教育區域均衡發展的評價指標體系”的“教學質量”，以及“教育資源”二級指標中的“師資隊伍”，有著直接的促進作用。

綜上所述，教育信息化的進程和信息技術在教育教學中的應用，直接和間接地促進了區域義務教育的均衡發展。

三、信息技術對區域教育均衡發展影響的評估

通過上述討論，我們建立了信息技術與義務教育區域均衡發展的關系。為了量化信息技術對區域教育均衡發展的促進作用，課題組制定了“信息技術對區域教育均衡發展的影響統計簡表”，如下頁表2所示。該表目的在于通過提供一個指標評估方法和評估要素框架，來統計信息技術對區域教育均衡發展的影響。

從表中可以看出，“信息技術環境建設”對應著“義務教育區域均衡發展的評價指標體系”中的“教育環境”要素；“教育資源建設”對應其“教育資源”要素；“信息技術教學應用”“教師專業發展”和“學生信息素養培養”對應其“教育質量”要素；以上信息技術的成效共同促進“教育機會”的均等。通過下頁表2的量化統計結果，表明“信息技術促進義務教育區域均衡發展”的實證數據。

表2 信息技術對區域教育均衡發展的影響統計簡表

續表2

表中的均衡系數是指縣(區)內城鄉之間發展的均衡程度，數量上等于每一項指標的鄉村數據與城鎮數據(或城鎮數據與鄉村數據)之比，正常情況下應該≤1。根據上式計算所得均衡系數所代表的意義，如圖3所示。

圖3 均衡系數所代表的意義

祈求城鄉教育發展程度完全相同，均衡系數達到1才算均衡發展是不可能實現的。按照我國的實際情況，當計算所得城鄉均衡系數大于0.8時，即可以認為達到了均衡發展狀態；在0.6至0.79之間可以認為達到基本均衡狀態；在0.4至0.59之間呈不均衡狀態；而在0.4以下則為非常不均衡狀態。當然，還有一個在高水平發展層次均衡和低水平發展層次均衡的問題，就不在此文中探討了。

如上頁表2中的最后一項“系數變化”表示從課題開展前(如2011年)到課題研究即將結束時(如2013年)均衡系數的變化狀況，數值上等于后者減去前者之差乘以100%，變化以增加或減少的百分點表示。當得數為正時，表示經過課題研究對當地教育均衡有所促進；得數為零時表示沒有變化；當得數為負時，表示教育均衡遇到新問題，需要分析解決。在求得每一項的系數變化值后，最終求出總的系數變化值，從中可以分析每一單項直到總體的教育均衡變化狀況，以找出問題尋求對策。

綜上所述，課題組通過研究而提出的“信息技術對區域教育均衡發展的影響”統計表，可以作為義務教育區域均衡發展的評價工具之一，進而衡量教育現代化的實施進程。

[1] 顧明遠.教育均衡發展是教育平等的問題，是人權問題[J].人民教育,2002, (4):14-15.

[2] 劉雍潛,李龍.信息技術環境對“學與教”方式的支持[J].中國電化教育, 2010,(11):17-21.

[3] 劉雍潛.信息化環境下的中小學教師能力建設研究[J].現代教育技術,2010,(12):57-61.

劉雍潛：研究員，中國教育技術協會秘書長，研究方向為教育技術理論、教育技術政策與管理()。

2014年1月10日

責任編輯：李馨 趙云建

Research on the Impact of Information Technology on the Balanced Development of Compulsory Education in Area of China

Liu Yongqian
(Secretary-General of the China Association for Educational Technology,Beijing 100031)

Balanced education essentially refers to the ideal of education that education institutions and the educated are both entitled to equal treatment in educational activities under the thought of fair education and principle of educational equity, and the educational policy as well as legal system that guarantee its actual operations; The essence of educational balancing development is to pursue educational equity and realize fair education. On the basis of careful study, the team of “empirical research on Using Information Technology to Promote the Balanced Development of Regional Education” points out : The balanced development of compulsory education is mainly manifested in the balanced education environment, the balanced education resource configuration,the education equality of opportunity and the balanced education quality. In order to define the information technology 's promoting effect on balanced development of regional education, The team made the statistics of the information technology’s in fluence on the balanced development of regional education. It will use data to evaluate information technology’s contribution to the education balanced development from five aspects: the information technology environment construction, education resources construction,application of information technology teaching, teacher’s professional development and students’ information literacy training.

Information Technology; Balanced Development;Evaluation Indexes; Regional Education

G434

A

1006—9860(2014)04—0043—05

* 本文系全國教育科學“十二五”規劃國家課題“信息技術促進區域教育均衡發展的實證研究”(課題編號：BCA110020)研究成果。