基于SWOT分析的高校繼續教育可持續發展的探索與實踐

王金枝　萬嵩

【摘要】隨著經濟全球化的發展，人才的需求越來越大。繼續教育既面臨著良好的發展機遇，又遭遇著種種嚴峻的挑戰。基于此，擬運用戰略規劃的態勢分析理論——SWOT分析法， 以A大網絡教育的探索和實踐為例，對我國高校繼續教育的優勢（S）、劣勢（W）、機會（O）、威脅（T）進行分析， 解析繼續教育未來發展態勢，提出積極的發展策略和應對措施，為我國繼續教育的蓬勃發展進言獻策。

【關鍵詞】高校；繼續教育；SWOT分析；可持續發展

【中圖分類號】G72【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）10-0049-04

【收稿日期】2014-07-26

【基金項目】西南科技大學繼續教育研究與發展基金資助項目“面向多終端的網絡學習系統研究與構建”，項目編號為14JYF16

【作者簡介】王金枝（1978- ），女，湖北隨州人，碩士研究生，助教，研究方向為網絡教育資源建設及教育技術相關研究；萬嵩（1974- ），男，重慶人，高級工程師，研究方向為教育理論、教育管理與經濟、教育技術。SWOT分析，是基于內外部競爭環境和競爭條件下的態勢分析，就是將與研究對象密切相關的各種主要的內部優勢（Strengths）和劣勢（Weaknesses），及外部的機會（Opportunities）和威脅（Threats）等，通過調查列舉出來，并依照矩陣形式排列，用系統分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應的結論。這種分析法是美國管理學教授在20世紀 80年代提出的一種最佳戰略組合分析工具，是對環境分析內容進行綜合和概括，后來經過多人的研究而發展成為一個用于戰略分析的實用方法。SWOT分析法最初雖是針對企業如何把資源和行動聚集在自己的強項和有最多機會的地方，讓企業的發展戰略變得明朗的分析方法，但對高校繼續教育這個大事業來說，也同樣適用。

一、高校繼續教育SWOT分析

（一）內部的優勢（S）和劣勢（W）

1.優勢（Strengths）

國家政策扶持。國家曾明確提出“構建現代國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會，全面推進素質教育”的偉大構想。有了國家政策這個大的導向，我國必將陸續出臺一系列相應的政策法規，加大對高校繼續教育的扶持力度，為繼續教育的快速發展提供政策的保障和經費的支撐。

開展基礎較好。目前我國絕大部分高校都設有繼續教育機構，配備了相應管理人員，進行規范化管理，并充分利用高校豐富的教學資源和優勢的教學科研，在教學質量有保障、教學知識面廣、信息量充足的前提下，開展各種不同類型和層次的繼續教育，積極地通過廣泛的國際交流與合作引進先進的辦學理念和技術。A大繼續教育學院就曾在2000年利用國際合作項目建立了10個遠程教育示范站。

民眾對“終身教育”認識提高。越來越多的民眾意識到“終身教育”的重要意義，認識到受教育不再是固定某一年齡段的，也不再是一次性就能完成的，而是要“終身教育”，即伴隨著人們一生的一個持續過程。學校教育僅僅是終生教育一個非常基礎的部分而已，實現終身教育的重要橋梁則是繼續教育，也就是說，終身教育思想確定了繼續教育在當前教育中的重要地位。

形式靈活多樣，內容廣泛實用。繼續教育屬于“國民教育系列”，國家承認學歷。這種教育方式下，學習的時間和地點都很靈活，可自由選擇課程，自由掌握學習進度，各取所需，量身學習。知識種類多樣，適用于不同的行業、不同的人群，可以在工作之余進行學習，做到工作學習兩不誤。從大量學員對高校繼續教育的反應來看，繼續教育的靈活性已成為吸引學員的最主要原因。

2.劣勢（weakness）

在職人員繼續教育機制不健全。一方面，職員教育沒有與人事政策、工資待遇及聘任的職務等有效掛鉤，讓參與者們感覺不到其重要性和必要性，從而使很多繼續教育和培訓計劃落不到實處。另一方面，繼續教育結果有沒有達到預計目的，有沒有良好記錄，對職稱晉升、職務聘任基本沒有影響。正是由于這些人事機制的不健全，使得管理者和其他在職人員參加繼續教育的積極性和主動性都不高。繼續教育完全沒有地位可言，甚至有部分管理者和在職人員認為參加繼續教育就是“勞民傷財”。

辦學資源不足。最近十幾年以來，我國高校持續擴招，本科生、研究生的在校人數劇增，而學校的軟硬件設施的配備遠遠跟不上學生人數的增長，有限的教學資源必然會優先分配給全日制在校學生，對一向得不到足夠重視的繼續教育而言，其教學設備、師資是受到限制的，這就制約了高校繼續教育的發展步伐。

缺少辦學特色。主要體現在：繼續教育自身的規律和特點得不到足夠的重視，教學計劃和課程開設的體系沒能特別針對成年人學習的不同需求；部分教學內容過時或不合理，不適合成年人自學等；教學內容存在脫節，高校繼續教育教學內容具有一定的盲目性，沒能緊跟社會和企業的需求，針對性的培訓課程不夠豐富多樣。

（二）外部的機會（O）和威脅（T）

1.機會（Opportunities）

社會對勞動者素質要求日益提高。當前，越演越烈的經濟全球化局勢，對勞動者素質要求不斷提高。1987年的《國家教育委員會關于改革和發展成人教育的決定》明確了我國成人繼續教育的地位、作用及任務，為我國成人繼續教育的發展指明了方向。成人繼續教育作為“國民教育體系”中非常重要的一個組成部分，具有基礎教育、職業技術教育、普通高等教育等不可替代的社會責任和功效。

培養的人才社會適應性較強。我國繼續教育的專業設置和辦學規模，均是以市場的需求預測為前提，依照人力資源市場的發展和結構變化的趨勢而靈活制訂的，如此既保障了社會和個人對高等教育的需求，也滿足了社會經濟發展對應用型人才的需求。繼續教育所扮演的角色正從普通高等教育的補充向特色終身教育逐步推進中，繼續教育再也不僅僅是學業失敗者、社會失業者的最后“加油站”，而是保證國家經濟快速、可持續發展的重要手段之一。endprint

我國終身教育體系的構建。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年》指出：應加快我國繼續教育的發展，建立起健全的繼續教育機制，構建靈活、開放的終身教育體系。該規劃對于高校繼續教育來說，既是良好的時代發展機遇，又是搶占繼續教育市場、確定繼續教育發展戰略的關鍵時期。

社會對人才的需求增大。隨著經濟全球化的高速發展，人才競爭已成為現代經濟社會的主要戰場，如何在激勵的競爭中自我增值是當代職員都要思考的問題。營造良好的文化氛圍，建立終身學習、不斷進取的價值觀，是參與到全球化人才競爭中去的前提。作為世界人口大國，我國的繼續教育和培訓市場有很大的發展空間和發展需求，只要找準繼續教育的市場定位，迅速占據有利發展地勢，必將會取得良好成效。

網絡科技的迅猛發展與廣泛應用。從1999年教育部組織實施的“現代遠程教育工程”開始，到教育部首次批準的64所網絡教育試點學校的確定，伴隨著網絡新科技的迅猛發展與廣泛應用，給繼續教育帶來前所未有的方便、快捷，我國高校繼續教育事業開創了一個嶄新的、高速發展的局面。通過網絡教育這種突破時空限制的形式進行繼續教育和培訓，會使越來越多的在職人員積極主動地參與到繼續教育中來，完成自我的提升和增值。

2.威脅（Threats）

觀念陳舊，對繼續教育缺乏公正認識。長久以來，廣大社會民眾普遍存在一種“傳統”觀念，即認為高等教育有高低貴賤之分，有“名牌”和“雜牌”之分，而繼續教育一般被認為是“雜牌”一類。繼續教育被認為是“不規范”的行業，是以盈利為目的，忽視教育質量和教學管理的一類教育形式。民眾心理上對繼續教育存在偏見，認同感普通偏低，導致重視程度和政策支持很小。

普通高校招生規模逐年擴大的沖擊。隨著我國高等教育大眾化進程的不斷推進，連續十多年的擴招給我國繼續教育的招生及發展帶來巨大沖擊，繼續教育的生源受到了嚴重威脅。

“開放式”教育的沖擊。經濟和人才流動的全球化，使得我國高等教育國際化的趨勢日漸明顯。自我國加入WTO以后，培訓、教育成為對外開放的領域之一。國內外、港澳臺等高校和各知名教育機構憑借雄厚的服務資源、豐富的經驗和“名牌效應”大舉“侵占”我國繼續教育市場，對我國的繼續教育事業造成重大影響。這些機構宣傳方式獨到，經營方式多樣化，機制靈活，且定位明確，教育方式先進，教學內容有極強的針對性，搶占了教育市場的一席之地，對傳統的高校繼續教育造成極大的沖擊。

缺乏相應法律法規約束，入學門檻低，生源質量低。當前，一部分高校的繼續教育機構為追求經濟收益，刻意降低學員入學、畢業門檻，管理不規范，證書濫發；繼續教育投入不足，一味只求招生人數，完全忽視教學管理和教學質量等問題，使繼續教育的學員受教育條件低下；各高校間繼續教育招生競爭激烈，甚至同一所高校內繼續教育機構出現“門派林立”的現象，“門派”間非良性競爭的事件時有發生，再加上眾多媒體的渲染曝光，影響范圍成倍擴大，導致繼續教育的社會名聲不斷下降，證書貶值。

二、A大繼續教育發展狀況

（一）A大繼續教育發展狀況

A大1982年開始興辦成人教育， 2001年3月網絡教育學院正式成立，2002年A大成人教育學院與網絡教育學院合署，對全校繼續教育工作實行歸口管理，全面負責各個類別、各種形式、各種層次的成人學歷教育和非學歷教育工作。A大繼續教育學院依托A大的教育教學資源，始終堅持辦學規模、結構、質量、效益和特色的統一，管理規范，以提高教學質量為生命，辦學聲譽較高。A大繼續教育經過多年的實踐和探索，確定了以在職人員的繼續教育為主、同時開展以中小學教師現代教育技術培訓等多形式的非學歷教育，以“服務本地域，面向全國”為根本辦學特色。結合國際遠程教育經驗，A大繼續教育學院在保證網絡教育教學質量和效果的前提下，利用互聯網和現代教育技術，將“經濟、實用和服務最佳化”作為目標，以“管理規范化、制度化”作為辦學原則，以“學生為本”作為教學設計中心思想，探索并建立了一套面向在職成年人繼續教育為主，滿足業余和分散式學習需要為輔的繼續教育管理模式及學習支持服務模式，初步形成了自己的辦學特色和發展模式，并具備了良好的繼續教育辦學條件。

（二）A大網絡教育現狀

目前，A大網絡教育學院已在四川、云南、廣西、廣東、海南、貴州、河南、浙江、江蘇、上海、江西、湖北、湖南、山東、黑龍江、河北等省（市、自治區）建立了網絡教育學習中心77個，開設了經濟學、工程管理、信息工程等17個專科起點本科專業；經濟管理、行政管理、供用電技術等16個高中起點專科專業。這些設置普遍遵循了專業對口和知識實用性強的規律，再加上就地取材、就近入學的辦學方式以及靈活多樣的學習方式，使得A大網絡教育對在職的工作人員來說具有特殊的吸引力。

自2000年開始創辦網絡教育以來，A大網絡教育在籍學生遍布全國各地域、各行業、不同年齡段。經過多年的探索和建設，A大網絡教育積累了經驗，取得了成績，具備了一定的發展實力，師資、設備等辦學條件已然成熟，管理比較規范，具有自己的辦學特色。

三、A大網絡教育中的探索與實踐

（一）構建特色教學模式

網絡教育是基于衛星電視網絡、計算機網絡、因特網三大網絡通信環境，運用計算機網絡技術和多媒體技術進行教學的一種教育形式。根據當前國內外網絡教育的先進經驗，結合實際情況，A大網絡教育學院在學習資源、教學平臺、教學支持等方面不斷探索和發展，構建了“多媒體課件學習+紙質材料學習+網絡在線學習+面授輔導+考前輔導+集中考試”的網絡教學模式。該模式將現代教育技術與傳統教學相結合，提供了多類型的學習資源和多維度的學習支持服務，既滿足了任何學習、任何時間、任何地點、從任何章節開始學習任何課程的網絡學習需求，又滿足了學員隨時接受學習支持服務的愿望，保證了教學效果和學習質量。endprint

（二）建立豐富的學習資源

學習資源是網絡教育順利實施的核心要素之一，也是網絡教育區別于其他教育形式的重要特征。A大網絡教育學院在學習資源的模式和建設管理、建設技術和規范等方面做了大量的探索和實踐，構建了具有A大網絡教育特色的資源建設模式和資源庫。

1.學習資源的模式

立足于實際情況，A大繼續教育探索和建立了“課程學習材料包”資源模式。“課程學習材料包”由課程教材、課程學習指南、多媒體課件光盤等媒體和材料組成。全方位的學習指導和豐富精彩的課件，讓學生有直接聆聽教師講課的感覺，受到網絡教育學生的廣泛歡迎。

為了豐富學生的網絡在線學習資源，A大網絡教育還自主設計和開發了與課程學習材料包配套、適合網絡傳輸、方便網絡瀏覽的web課件，并購買了近50門教育部新世紀網絡課程，逐步形成“課程學習材料包+web課件”的資源模式，達到課程學習材料包300多門，web課件270多種，滿足了網絡學生自主學習的需要。

近期，A大網絡教育在進行系統全面的調查研究后，考慮到在同一用戶擁有多種類型終端的情況下，為了實現讓用戶能夠便捷地隨意選擇一種終端設備作為學習的工具，基于多終端的教學資源發布策略的研究已迫在眉睫。目前，該課題已初步整理出比較具體的實施方法和步驟，并形成專項課題。

2.資源建設技術與規范

如何讓學生方便收聽到教師的課程講解，是網絡教育中需要解決的重要環節。A大網絡教育學院對多種網絡教學技術模式進行了分析比較后，根據我國網絡技術、地區實情以及學生需求等現狀，確定了將課程精講制作成多媒體課件并以光盤的形式發給每位學生，放棄使用網絡課堂直播等教學技術模式。多媒體課件光盤既可達到教學的需要，又滿足了學員的需求，且成本控制在學員能接受的范圍內，收效良好。

隨著計算機技術和教育技術的發展，原有課件的技術模式已不能適應發展的需要，A大網絡教育學院及時對多媒體制作系統進行了更新，新系統制作的多媒體課件更適合在因特網中傳輸和播放，且不需要安裝專用的播放器。針對技術人員不足和課件制作系統控制不便等問題，A大網絡教育學院還自主研發了多媒體遠程控制系統，并與多媒體課件制作系統集成，構建了具有A大特色的多媒體課件制作系統，該系統得到其它同類院校的普遍好評。

3.資源建設管理

A大網絡學習資源由課程教師開發團和技術開發團協作完成，避免了由單個教師編寫完成所有資料的不足。為了提高網絡學習資源的建設水平，A大網絡教育學院作為發起單位加入了由7所網絡教育學校和一家網絡科技公司聯合組建的“網絡教育資源研發中心”。通過與資源研發中心成員的合作、探討和交流，提高了網絡教學資源建設水平，加強了網絡教學資源的共建共享。

（三）構建完善的學習支持服務平臺

網絡學習支持服務平臺，是網絡教育順利運行的核心要素之一。A大網絡教育學院每年投放大量的資金購買高配置、高性能的計算機服務器、網絡交換機等網絡設備，并接入中國電信100兆網絡光纖專線，逐步搭建起了高性能、安全、穩定的遠程教育硬件支持環境。現建有web服務器、流媒體服務器、電子信箱服務器、資源服務器等網絡服務器。為了保證網絡及硬件設備的安全、穩定運行，還架設了專業的硬件網絡防火墻和郵件防火墻，兩組總容量達10千伏安的UPS電源，以及服務器運行情況監控系統。良好的網絡硬件環境保證了網絡教學的正常進行，為網絡教育數屆超過10萬的學生提供學習支持服務。A大網絡教育學院還根據網絡教學需求及教學教務平臺的技術服務需求，逐年對平臺進行升級調研、需求分析等工作，不斷完善平臺功能，加強人性化和高效率等方面服務，為學生提供更友好、更科學的學習支持服務。

（四）樹立質量意識和品牌意識

以質量求生存，以特色求發展。高校以教學質量作為生命線，沒有質量就很難有發展和生存的空間。在網絡教育中，教學質量是工作的核心問題，必須樹立質量意識和品牌意識，確保網絡教育的教育質量。A大網絡教育學院在創造條件開展自我評估的同時，開展提高學位質量的研究，進一步完善網絡教育質量保證機制，構建科學有效的網絡教育質量保證體系，體現特色，突出其培養特點和專業優勢，為高校繼續教育的發展注入了動力，提升了網絡教育在人才市場的核心競爭力。

學校要為網絡教育創品牌。學校如同企業，要擴大影響，提升知名度，吸引更多的優質資源，必須要靠品牌、靠名牌。網絡教育是高校創品牌的重要部分，網絡教育創名牌就如同名校創名牌。因此，網絡教育要強調“品牌意識”和“精品意識”，要始終把質量放在首要的位置，創建出可以得到社會廣泛認可的學位品牌。

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