安徽大別山旅游業發展前景規劃

耿烽　汪麗珍　曹思宇　吳瑞

摘要：指出了隨著我國國內旅游業的快速發展，邊界地區的旅游資源逐漸被人們重視起來，但邊界效應嚴重阻礙了邊界地區旅游業的發展。地處鄂豫皖三省交界的大別山就是典型的受到邊界效應影響的地區。嘗試從國家層面提出了加強區域合作、實現旅游資源一體化等發展對策，同時從安徽省的角度提出了兼顧大別山旅游業“軟環境”和“硬環境”的建設等發展對策，以通過引進外資、加大市場宣傳力度等保障措施實現大別山旅游產業又好又快地發展。

關鍵詞：大別山；區域合作；旅游資源

中圖分類號：F592.1 文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）10030603

1引言

省際邊界區域由于遠離各省行政、經濟中心，受到經濟輻射程度較弱，開發程度低而得以保留良好的生態環境和獨特的地域文化，成為旅游資源稟賦優質、旅游發展潛力雄厚的旅游資源密集帶。同時，地理位置的特殊性讓邊界區域被“冷落”，旅游資源的開發受到極大局限。大別山作為典型的省際邊界區域，一方面其山地資源、水體資源、森林資源、動植物資源等生態旅游資源和茶文化、禪宗文化、紅色文化等人文旅游資源十分豐富；另一方面，經濟落后，貧困面廣量大，貧困程度深。筆者認為，根據實際情況分別從國家層面和安徽一省的角度提出行之有效的發展對策和保障措施能夠保證對策的全面性，增強可行性。

2發展對策

2.1加強區域合作，實現旅游資源一體化發展

大別山處于三省交界地帶，三省對于大別山都有自己的開發方案，有各自的定位。正因為如此，廣大游客對于大別山的印象也是比較混亂的；而在旅游資源方面具有一定同質性的旅游景區往往因此產生不必要的競爭。將大別山以旅游業崛起帶動區域經濟發展戰略上升到國家層面，國家在政策上給予支持，三省對大別山旅游資源實行共享，對大別山旅游業發展實行統一規劃，是使大別山旅游業快速發展的有效保障。通過統一宣傳，提高宣傳效果、降低經營成本，實現多方共贏[1]。

2.2加強區域旅游建設，完善旅游產品體系

（1 ）突出重點，大力開發休閑旅游產品。結合當地文化打造主題休閑旅游。大別山自然旅游資源稟賦優質，文化底蘊深厚，人文旅游資源豐富。將具備當地地域特色的歷史文化與休閑旅游結合，形成不同主題的休閑旅游產品。如：以源遠流長的古六安茶文化為主題打造休閑旅游，以親身體驗采茶、學習茶道等方式讓游客在茶文化的熏陶下得到身心的放松。

（2）全面發展，打造特色旅游產品組合。大別山所覆蓋的不同的地區有不同的優勢，可以利用大別山的這一優點，大別山的不同地帶走不同的路線，從而讓大別山的各個景區成為一個整體，又各自發揮自己的特色，滿足不同的消費群體的不同需求。為了更好地實現以旅游發展帶動老區人民早日脫貧致富，應引導企業研究開發和生產以當地特色山貨、農產品為原料的山地綠色食品和工藝品，實現特色農林資源的增質增值。

2.3培養旅游人才，不斷提高旅游服務水平

（1）重視教育培訓及人力資本積累。充分利用國家相關政策，加強旅游管理人才的培養。加強與高校、職業院校、教育培訓機構的合作，根據旅游業的發展現狀及展望提出對新型旅游業人才的要求，培養研究型和專業性旅游人才，建立旅游業人才傳輸通道。

（2）不斷提高從業人員綜合素質。旅游業是在人們生活質量與文化品位不斷提高的前提下才能快速發展的產業，旅游活動本身具有濃厚的文化氣息，所以旅游業從業人員不論是高層管理者還是基層工作者在歷史、地理、政治法規、心理學、美學等方面都應該有不同程度的了解。

（3）建設良好的旅游企業文化。圍繞“服務意識”、“文化意識”、“個性化”、“以人為本”四方面，聯系企業自身特色建設企業文化，并將之體現在企業開發的旅游項目中，讓員工形成共同的價值觀和行為準則，讓游客在旅游項目中能夠從細節中感受到不同企業文化的特點，根據不同企業文化識別企業，成為企業文化建設的直接體驗者和受益者。

2.4加大資金扶持力度，推進基礎設施建設

（1）加強政策支持，加大資金投入。大別山作為我國未來扶貧開發的主戰場之一，其中旅游業是重點發展產業，在旅游業加大資金投入能夠帶動旅游產業鏈上的交通、餐飲、酒店、休閑娛樂設施的發展，還關聯到農業、建筑、金融、保險、通訊、廣告媒體等輔助產業的發展。安徽省大別山開發程度低，潛力大，需要得到政府在資金投入上的大力支持。

（2）不斷完善旅游基礎設施建設。近年來，大別山周邊交通條件大為改善，但腹地交通設施建設仍然滯后。主要景區往往只與所屬行政經濟中心相連接，形成一些斷頭路，造成大別山內部交通不暢[2]。加強基礎設施建設，可以使游客更好地感受當地的文化，有利于提高游客體驗滿意度。加強區內道路、供水、電力和通訊等配套服務設施的建設，耗資巨大，而且其總體布局要服從自然環境安全和生態安徽建設大局，這些設施宜由政府主導投資建設。

2.5加大市場宣傳力度，推進旅游市場建設

（1）運用多種宣傳渠道。大別山的營銷應該利用各方面的渠道和手段，尤其是網絡信息平臺的應用。全球化和網絡化給旅游業帶來了機會，也發出了挑戰。靈活運用網絡媒體等現代化宣傳渠道，打開年輕一代游客的市場，是大別山旅游業快速發展不可多得的機遇。

（2）實行省內旅游“一卡通”策略。旅游業對于一個地方經濟發展的帶動作用主要不是通過景區門票收入來發揮的，而更多的是通過游客在景區當地的其他連帶消費，例如購買紀念品、食宿等等，所以在景區門票上我們可以采取一卡通策略，即只要游客購買了我們的大別山一卡通，大別山境內的所有景區一定時期內都可以隨意游玩，一卡通的價格要給予充分的價格優惠，從而吸引更多的顧客前來，有效帶動當地旅游產業鏈上各產業的發展。

3保障措施

3.1建立聯席會議制度，平衡三方利益訴求endprint

在大別山旅游資源開發和管理過程中，安徽、湖北、河南三方行政主體之間應建立“大別山旅游開發聯席會議制度”。在聯系會議制度下，雙方能夠本著協商的原則，在對旅游資源的統一規劃、景區景點開發、旅游設施建設等方面共同商定[3]。一方面，對于三方政府，聯席會議制度可以平衡三方的利益訴求，能夠在很大程度上減少各地為爭奪同一旅游資源而采用惡性競爭手段的現象發生；另一方面，對于大別山的旅游資源，三方政府的統一規劃遵從了旅游資源系統完整性的原則，使得大別山的旅游資源規劃、開發工作能夠從資源整體性出發，避免出現“無人規劃”和“扎堆開發”的失衡現象。

3.2設立協調小組，監督開發全程

聯席會議制度的建立有助于確立邊界地區旅游資源開發的主體，但并不能解決旅游資源合作開發面臨的所有問題，如旅游景點營銷形象的確立，對旅游景區的環境保護工作，維護修繕工作等，這種由三省自主協商仍存在分歧的問題需要其他方協調、監管才能得到有效解決。

為此，應建立具有監管功能的“大別山開發協調小組”，主要由國家旅游局領導、三省領導及相關專家組成。協調小組應具有獨立的監督職能，全程監管大別山的開發過程，負責協調股份合作過程中的相關事宜，以保證合作的順利進行。

3.3加強政府主導，統籌旅游資源開發

（1）國家政府牽頭，實行統籌規劃。將大別山納入旅游開發的上位規劃中，并突出其重點地位，是這一邊界地區旅游資源能夠得到全面平衡開發的保障。國家政府在開發過程中的主要職能包括充當邊界“共有資源”開發的牽頭者，引導制定大別山旅游發展的規劃和有關政策、規范，保障邊界地區開發過程始終以長期利益最大化為重點，對資源相對貧乏，旅游設施建設困難的地區予以扶助[4]。

（2）在省級旅游開發層面，各省政府也應起到主導作用。一方面針對本省實際情況制定相關政策、規范，確保旅游開發的順利進行；另一方面通過提供資金、技術方面的支持，引導相關企業積極參與。

3.4積極引入資金，推動區域經濟發展

大別山作為中部扶貧開發的重點地區，尚未形成較好的旅游投資氛圍，資金投入有限，影響了旅游發展速度。要確保安徽省大別山旅游業的穩健發展，就要采取相應措施引入資金，作為旅游資源開發的有力保障。

（1）充分發揮財稅政策的調節作用。各地區要根據當地旅游業發展要求及發展規劃，做好財政預算。同時研究制定旅游產業稅收優惠政策，吸引旅游產業及產業鏈上相關企業的投資。

（2）進一步發揮銀行融資主渠道的作用。最大限度執行優惠貸款利率，降低貸款門檻。加大銀企對接力度，擴大信貸資金供給總量，加強信貸投放的引導作用，積極向確定的重點項目進行傾斜，引導社會投資進入國家政策鼓勵進入的重大項目建設領域[5]。

3.5加強宣傳力度，消除群眾排斥心理

（1）大力宣傳三省共同開發的優勢。在政府網站正式發布三省共同開發大別山的決定及專家對此決定的看法和分析，幫助群眾更好地理解政府的決策，同時鼓勵群眾對此發表自己的看法、意見及建議。在景區開發的過程中通過媒體、當地社區等渠道讓群眾能夠在第一時間了解景區開發的真實動態，宣傳景區開發對當地經濟的拉動效應。

（2）對當地居民實施“景區促銷”。在邊界地區旅游景區建設期間，向當地居民提供“景區優惠”，如當地居民可憑身份證領取五折優惠券，或定期免費開放的憑證。一方面可以在景區建設期間起到宣傳作用，另一方面能夠有效減弱居民對邊界旅游共同開發的排斥心理[6]。

3.6提高環保意識，堅持可持續發展戰略

（1）進一步提高環保意識。堅持開發與保護并舉，實現旅游資源與生態文化的協調發展。加強旅游資源與環境保護，嚴格貫徹落實《旅游條例》及相關法律法規，禁止隨意破壞環境、毀壞古跡的行為。最大限度地保護和充分利用不能再生的有限旅游資源，實現旅游業的可持續發展。

（2）合理劃分區域旅游資源開發優先次序。要保護好旅游資源，特別是具有重大文化價值的旅游景點和文化遺產。加強生態文明建設，促進人與自然的和諧發展。以森林資源、土地資源和水資源合理開發和高效綜合利用為基礎，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟發展和生態建設同步推進、共同提升。

4結語

對大別山旅游業發展的研究既屬于生態經濟學理論與區域經濟發展相融合的一種交叉性研究，也屬于經濟落后的生態脆弱區承接產業轉移、壯大支柱產業的探索性研究。本文分別從政府支持和市場拓展的角度提出了發展對策與保障措施，對大別山旅游業的發展具有現實的指導意義。

參考文獻：

[1]羅芳， 夏慶利， 鄧高燕. 大別山區邊界共生旅游資源開發機制分析[J]. 湖北農業科學，2012，52（15）.

[2]王慶斌， 楊效忠， 屈桂春. 大別山區域競合模式研究[J]. 國土資源經濟管理， 2008， 25（4）：6～11.

[3]駱澤順. 省際邊界地區旅游合作開發研究——以閩粵邊界地王壽山為例[D].廣州：廣東商學院， 2012.

[4]宋秋. 論邊界共生旅游開發中的合作問題[J]. 云南民族大學學報：哲學社會科學版， 2005， 22（1）：96～98.

[5]唐美玉. 山東半島藍色經濟區旅游經濟一體化開發研究[D]. 濟南：山東師范大學， 2012.

[6]陳東， 楊效忠. 資源非優型邊界旅游發展研究[J]. 經濟問題探索， 2008（12）：155～159.endprint