構建平衡計分卡理論的高校教學質量評價指標體系

李長青

摘要：教學質量評價是高校教育質量評價的最重要的部分。借鑒平衡計分卡理論， 根據信息使用者對教學質量的需求，構建高校教學質量評價指標體系，將高校教學質量目標設定與監控手段的實施、質量評價等有機結合起來，形成關于教學質量評價的指標分析框架，以期探索出適合高校生存發展的教學質量評價模式和指標體系。

關鍵詞：平衡記分卡；教學質量；指標；評價平衡計分卡理論是20世紀90年代初產生的，并應用于營利組織的一種績效評價方法。高校是非營利組織，該理論能否應用到高校教學質量的評價中是教育理論和實務工作者十分關注的問題，即使能夠將該方法應用到高校的教學質量評價之中，其評價的效用如何也是評價者必須關注的。現在已有的研究者將該理論應用于高校的戰略績效、管理績效、財務績效、教師績效評價等方面。將其應用到高校教學質量評價方面的研究者還比較少，沒有構建一套科學合理的基于平衡計分卡理論的高校教學質量評價指標體系。高校是培養高級人才的場所，人才是社會經濟發展的重要資源。在經濟迅速發展的今天，研究如何構建高校教學質量評價指標體系是提高教學質量，滿足社會對人才需求的需要。采用平衡計分卡理論可以對教學目標、教學管理程序、教學經費投入和學生或家長的期望等內容進行指標量化或定性等考核與評價，有助于高校、學生、教師、家長和教育行政管理部門加強對高校教學投入、教學質量的了解與監督。設定科學合理的教學質量評價指標體系，可以促進教師挖掘自身潛能，幫助教師在教學中完善自己，使監管者及時發現影響教學質量的因素，掌握教師的專業學習培訓訴求。平衡計分卡理論所構建的評價指標體系是一套全方位的教學績效的度量方法，可以提升教學品質，培養更多高素質人才。隨著社會經濟的發展，作為知識儲備、拓展的主要基地，高校承擔著人才培養、科學研究和社會服務三項職能，這三項職能中教學質量是基礎。平衡計分卡理論是一個動態的導向系統，通過對教學質量的形成過程和結果進行解剖、分析，在教學質量形成過程的各個環節、各個方面設置一系列可觀察、評價和控制的指標，這些指標適時地對教學質量過程進行分析、評價和控制，將教學活動的結果導向預先設定的目標。本文將借助平衡計分卡理論對構建高校教學質量評價指標體系進行研究，以期更好地推進高校教學質量的改善與提高。

一、文獻綜述

1992年，哈佛商學院教授羅伯特·卡普蘭和復興方案公司總裁戴維·諾頓在《哈佛商業評論》上合作發表了名為“平衡計分卡——績效驅動指標”的研究文獻，首次提出平衡計分卡的概念。1996年，他們出版了《平衡計分卡：一種革命性的評估和管理系統》和《戰略中心型組織》兩本專著，系統闡述了平衡計分卡的核心原理，提出組織中存在的問題，并且給出解決建議。平衡計分卡被稱為“七十五年來最具影響力的戰略管理工具”，是一種著眼于組織發展戰略有效性的管理理念和系統管理方法。傳統的企業績效衡量主要采用財務視角的指標，而平衡計分卡理論則強調從財務和非財務的角度綜合評估企業績效。其核心思想就是通過財務、客戶、內部流程、學習與成長四個方面的指標以及指標之間相互驅動的因果關系體現組織的戰略實施和戰略修正過程，并且通過這四個方面的指標實現與戰略目標密切相關的績效管理。平衡計分卡理論作為企業績效評價工具，應用于不同類型的公司和產業，已被實踐證明是非常有效的。平衡計分卡理論是從利益相關者的角度來考慮企業績效的評價問題，亦可以將其框架擴展應用于高校教學質量評價中。但是如何在高校教學質量評價體系中，充分考慮各方面利益相關者的要求，將平衡計分卡理論引入教學質量評價系統中，目前對此問題的研究尚不多見。然而， 一般談到平衡計分卡理論時，通常強調的是財務、顧客、內部程序、學習與成長等四大層面績效評估系統。其實， 這些層面的內容只是平衡計分卡理論的一部分，該理論并不單是一套只涵蓋四個層面的績效衡量系統。該理論的推行，同時也關系到被評價組織的整體發展策略。

除了國外學者的研究之外，國內很多學者也研究平衡計分卡理論在績效管理中的運用問題。通過中國期刊網，以關鍵詞“教學質量”，時間區域“2006-2011年”為檢索條件，去掉非研究文獻后共計檢索到核心期刊發表論文1300余篇。論文的主要內容涉及“教學質量的提高的途徑”、“影響教學質量的因素”、“各種評價方法在教學質量中的運用”等。關于平衡計分卡理論在高校業績評價中運用，主要體現在 “高校績效評估”、“財務指標評價績效”、“教學績效評價指標體系”、“學生會績效管理”、“預算和績效”、“戰略績效”、“教師績效管理指標”、“績效審計評價指標”、“科研評價體系”、“績效指標”、“圖書館績效評估”、“重點學科評估”等相關領域，并取得了豐富成果。但是將平衡計分卡理論應用于教學質量監管與評價領域的研究少之又少，僅有 “基于平衡計分卡的高校教學績效評價指標體系構建研究”這一篇文獻。

二、平衡計分卡理論與高校教學質量評價

教學質量是指教學活動所達到的目標，它體現在培養的人才滿足社會需要方面所具備的能力和特性上，是教學過程中的各個環節工作質量的結果和反映。既有過程上的要求又有結果上的滿足，才是高質量的教學活動。根據平衡計分卡理論分析教學質量的監督管理過程，可以更加有效的評價教學活動、教學監管的效用，有利于利益相關者對高校教學質量的評價、監管、控制。

1.從財務視角評價教學質量

財務資源為教學質量提高提供基礎性保證。有該基礎可以為教學質量的提高提供保證，但有其基礎并不是一定會自然而然地提高教學質量。財務資源更多地體現在教學設施、環境等方面，再好的設備和環境教學等教學條件也是沒有能動性的，只有教師和教學條件有機結合在一起，才可能產生預期的目標。財務工作對高校的建設、發展和提高辦學效益起著舉足輕重的作用。目前，國家雖然加大對教育經費的投入，但由于基礎差等各方面的原因造成教育經費仍然不能滿足高校的要求。隨著高校多年的擴招，教育設施不斷增加，使高校的財務工作顯得尤為重要。而部分高校不把財務部門作為一個影響教學質量的重要部門，不重視它的管理，這種情況往往會使財務工作限制教學質量工程的實施。而高校的財務工作，不同于一般的營利組織，追求利潤的最大化，而是謀求財務收支的適當平衡，即如何利用有限的財務資源保證高校教學質量提高的實現。高校的財務支出應首先保證教學經費的使用，將經費投入到高校教學設施中去。endprint

·課程與教學·構建平衡計分卡理論的高校教學質量評價指標體系2.從顧客視角評價高校教學質量

高校擁有多重顧客，學生、家長、政府、用人單位，都可以是高校的顧客，不同顧客對高校所提供的教學服務有不同的期望，高校必須同時滿足這些不同顧客群的目標需求，即高校應該對學生、家長、政府、用人單位的需求予以平衡，惟有如此高校的使命才能長期地被關注。作為高校教學質量評價者的這些顧客會經常關注高校的教學質量。由于各自的利益訴求的不同，對教學質量的要求也會存在差異，這些差異也為高校的教學質量提高形成了挑戰與機遇。

3.從內部流程視角評價教學質量

這一視角考察教學過程的效率和結果符合目標的程度。教學過程包含教學目標的制定、實施、評價，教師和課程的合理安排以及評估等環節。在教學過程中，教學內容的準確程度、教學手段與技術的先進性與適應性、教學監管制度的完備性、實踐能力的培養、教師目標的明確程度、教學目標的完成率以及目標的完成質量等關鍵環節對教學過程的有效運轉起著重要的作用。

4.從學習與成長視角評價高校教學質量

教師是高校的重要組成部分，是影響教學質量的最為主要的因素，教師的成長與發展關系到教學質量的提高。教師的整體知識水平、優秀教師的數量、教師的科研能力等因素更是決定著一所高校的地位。現在學術大師的數量成為世界一流大學的評價標準之一，高校的一流教師能否給學生授課將是影響教學質量的重要因素。科研項目數量、高水平論文數量等與教師的發展密不可分。所以，在提高高校教學質量的過程中，應重視教師的學習與成長。

三、高校教學質量評價的依據

教學質量是指教學所達到的水平，它一般體現在培養出來的人才在滿足社會需要方面所具備的能力和特性上，包括德、智、體、美諸方面的綜合素質與水平，是教學過程各個環節工作質量的結果和反映。對于教學質量的含義，許多學者有不同的看法。

教學質量在學術文獻中具代表性的解釋：

（1）過程論。要評價教學質量， 首先要對教學質量進行定義。所謂教學質量就是教學結果、學生的素質發展水平與課程目標、專業目標與規格、培養目標與規格相符的程度。[1]教學質量的高低，是教學過程中每一個環節工作質量的結果和反映， 每一個環節都會直接或間接地影響到教學質量。在高校教學質量管理中運用過程方法，可將所有相關資源和教學活動作為過程進行管理，使教學資源的投入、教學管理的方式及要求、教學評價方式和改進活動等都能有機結合，從而有效地利用資源， 提高教育效率。[2]

（2）結果論。從教學質量監控的角度，教學質量是指高校教學結果達到的程度，教學質量監控的目的就是使我們的教學活動盡可能達到我們的培養目標。[3]教學質量涵義是指教學結果，也即學生知識、能力等變化與教學目標的符合程度。[4]

（3）要素論。教學質量是指教師在履行教學全過程中對教學設計、教案書寫、備課筆記、課堂教學等多個環節總體效果的優劣程度。教學質量評價是通過了解教學過程中出現的問題，及時調整改進教學方法，使教學過程更加合理，使被評價教師看到自己的優點和不足，激勵和強化被評價教師的工作責任感。[5]

筆者認為，由于評價者的視角差別，會產生不同教學質量的內涵。正確科學的評價教學質量應該從教育主管部門、高校、教師、學生及家長、校友、社會公眾等角度闡述關于教學質量的內涵。

高校教學質量的內涵是各種關于教學質量監控制度執行的基礎性理論，具有程序性和控制性，主要集中在制度的完備程度、執行程度、監管措施、獎懲等方面。隨著高等教育不斷發展，進入大眾化階段，高等教育分化為不同的類型、不同的層次，以滿足各種需要。單一的高等教育質量觀必然不會為大多數高校所接受。不同類型、不同層次以及不同地區的高校，為了各自的生存和發展，本能地持有不同的質量觀和不同的質量標準，從而顯示出不同的價值取向。各類、各層次、各地方高校的辦學者企圖以辦學個性、辦學特色求得發展的空間。 他們認識到，面對競爭日益激烈的市場，高校必須依據社會需求和自身的辦學條件確立自己的發展戰略，進行科學合理的發展定位，也就是要走特色化發展之路。特色就是質量，特色就是生命，特色就是水平，特色是認識和把握教育質量的關鍵所在，成為辦學者的口號式箴言。

學生的教學質量內涵是教學內容的合適與可接受，具有選擇性和從眾性。學生需要通過學習可以為其畢業后能夠找到實現各自的個性發展提供知識與能力的支撐，同時希望能夠為其未來長期的個人發展提供一定的客觀條件。這些要求反映在教學內容的選擇、考核方法等方面。例如課程學分比率、學時比率、畢業的約束條件（可定量化的，學分要求、計算機、外語等科目的等級要求、綜合成績的要求、違紀情況）。學生及家長質量觀是實用主義的，具有經濟性和發展性。在高等教育大眾化時代，接受高等教育的個人，除了人的全面發展這一終極目的之外，最現實目的是“滿足就業要求”和“滿足發展要求”。

教師在教學質量的提升系統中居于主導地位，對教學質量起著關鍵性的影響。教師因素，包括教師的知識、能力技能、思想道德、個性品格等方面。教師的質量觀是學術的研究與知識的傳授情況，具有研究性和自主性。高校教師的教學質量意識是影響高校教學質量保障與提高的重要因素。由于我國傳統觀念影響及某些現實條件的制約，多數高校教師的教學質量意識還較為薄弱。要增強高校教師的教學質量意識，需要為其提供明確的教學活動基本依據。加大教學績效在教師職業追求中的價值比重；提高教師教育素養與教學效能感。

校友質量內涵是榮譽感和歸屬感，具有現實性和傳播性。即使是使用高等教育這種特殊的產品，其質量內涵也有著濃厚的市場色彩。這種質量觀將高校與企業進行比較，高校的產出是人才，高校的產品是學生，培養高質量、適銷對路的人才是高校求得生存、獲得發展的根本。

高校教學管理部門應用平衡記分卡進行教學質量考評，主要包括專業教學目標、課程體系培養目標、教學過程、教學結果、教學制度、教學方法與手段、質量意識、創（業）新能力培養等方面。endprint

四、評價指標體系的設計

根據平衡計分卡四個層面的理論，可以將高校教學質量評價指標體系從財務、顧客、內部流程及學習與成長等方面分別建構。

1.財務層面指標的設計

充足的資金是高校正常運轉的保障。對高校的財務指標分析時，主要考慮教學經費預算完成情況、教學經費實際支出情況、獎學金支出情況、學習資料經費支出情況、體能心智教育經費支出情況、實踐動手能力教育經費支出情況、專業學科建設經費支出情況等。

2.客戶層面指標的設計

高校的客戶主要是學生、家長、用人單位，其目標就是讓這幾方面都滿意，為此需要設置能夠反映出學生、家長、用人單位要求的評價指標。學生要求高校具備良好或充分基礎設施、食宿條件、教學資源等，以滿足學習的需要。家長看重高校的畢業生的就業率、考研率、薪酬質量等，以滿足家長對學生未來的生存與發展的訴求。用人單位主要強調學生的職業操守、業務能力、團隊協作能力等，以滿足其工作適應性的要求。

3.內部業務流程指標的設計

內部業務流程可以解釋為高校在使用教學資源實現其使命和戰略過程中所發生的一系列活動。設置關于教學條件的高層次人才、師資結構、圖書館、文獻資料、數據庫等，關于提升教學質量的專業設置、專業人才培養、教學質量評價等方面的指標。該指標體系主要是基于教學質量的生成過程來考慮的。

4.學習與成長層面指標的設計

高校在教學質量的監管過程中出現的問題只有依賴組織成員的學習與成長才能解決。設置評價指標包括提升教師的工作能力、提升高校對教學質量的監管能力、提升學生的學習能力、提升學生的創新能力等方面。

根據上述分析構建平衡計分卡理論的高校教學質量評價指標體系，如表1所示。

表1高校的教學質量評價指標體系

項目指標名稱上期數據本期數據增長率備注顧客層面就業率高水平考研率錄取人數校友推薦頻率考證率國家認證招生第一志愿率就業專業對口率在校生人數師生比率在編（職）教師畢業生合格率取得學位畢業生生均工薪偏離平均數的百分比內部流程與控制層面教學設備利用率教學計劃完成率學生成績優秀率圖書借閱率學生上課出勤率優秀教材使用率權威出版社教材專業淘汰率教學文件修訂頻率教授授課率精品課程率省級及以上特色專業率省級及以上國家名師數量學科競賽獲獎數量省級及以上生均教學獎勵數量校級物質及省級以上獎勵師均教改項目數量省級及以上（續表1）項目指標名稱上期數據本期數據增長率備注財務層面教學預算支出完成率教學經費支出生均教學場地面積生均教學費用數量生均獎學（教）金額生均圖書投入經費生均生活設施投入經費生均體育場館投入經費生均實踐教學建設經費特色學科平均建設經費省級及以上學習與成長層面高級人才比率正高級比率師均發表教改論文數量核心期刊以上專業平均實踐教學基地數量生均實驗室設施數量生均科研項目數量省級及以上師均培訓費用師均薪酬師均科研經費師均學術組織活動支出專業平均學科帶頭人人數

平衡計分卡理論為教學質量管理提出了基本的邏輯脈絡，顧客層面的要求與期望是提高教學質量的目標，財務層面是教學質量的管理與提高的保障，內部流程與控制層面為教學質量的管理與提高的目標的實現提供系統性的解決方案，學習與成長層面為高校教學質量提高提供長久的動力資源。高校可定期將指標內容編制成報表，為信息使用者提供可以識別的、有用的信息。當然教學質量評價指標體系的構成也可以根據高校的具體情況作必要的修改，但是必須在報表附注中說明修改的根據及必要性，同時必須按沒有修改前的指標報出信息。通過報出上期、本期的數據可以滿足信息的可比性要求，通過增長率指標可以直觀地掌握高校有關教學質量的管理與資源的投入情況。信息質量符合真實、完整、重要、可比、及時等原則的要求，就可以為信息使用者提供決策依據。

參考文獻：

[1]張海鐘.論高等學校教學質量及其評價[J].西北師大學報（社會科學版），2004（7）.

[2]陳靜等.基于過程方法的高校教學質量管理[J].中國農機化，2009（5）.

[3]鄭延福.高校教學質量評價指標的確定[J].統計與決策，2011（2）.

[4]胡平波等.高校教學質量評價指標體系的建設[J].教育學術月刊，2009（12）.

[5]張海燕等.高校教學質量評價狀況分析及優化對策[J].中國成人教育，2010（3）.endprint