我國現行學校體育教學政策法規研究

岳曉燕，孟國正，李 瑩，鄭慧慧，馮延慶

（河南師范大學，河南 新鄉 453007）

我國現行學校體育教學政策法規研究

岳曉燕，孟國正，李 瑩，鄭慧慧，馮延慶

（河南師范大學，河南 新鄉 453007）

本研究主要運用文獻資料法、調查法、邏輯分析法，對我國1949年建國以來國家、各省、直轄市、自治區體育局官網上的體育法律法規進行收集、整理，對學校體育涉及教與學方面的政策法規進行研究。通過研究發現我國現行法律文件1部《中華人民共和國憲法》；法規文件2部《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國體育法》。教育部、國家體育總局頒布的相關法律條例較多。從各個省、直轄市、自治區的各級體育部門官方網站上查詢，并未找到與學校體育相關的地方性規章文件，因此，目前我國學校體育方面的政策法規僅限于國家層面的而地方性的相應規章沒有制訂。

1 研究對象

我國現行學校體育教學政策法規。

2 研究方法

2.1 文獻資料法

本研究屬于基礎理論研究，文獻法尤為重要，從選題到論文撰寫，文獻資料收集整理與分析貫穿整個研究過程。本研究采取計算機檢索與手工檢索兩種方式。包括以下幾個方面：（1）體育法、教育法等法律中關于學校體育方面的條款；（2）有關學校體育立法的內容；（3）學校體育法的相關文獻。最重要的為國家體育總局和各省、自治區、直轄市體育局官方網站上自1949年以來頒布的體育法律法規文件（不包括臺灣省、澳門特別行政區、香港特別行政區）進行大量的資料收集及整理，獲取最真實的數據。

2.2 調查法

本研究主要對體育局主要工作人員進行訪談，依靠其對我國、各省、自治區、直轄市的法律法規了解情況，并在當地體育局實地查詢法律文件，客觀真實地對事物進行評估與分析、預測與判斷，從而獲得可觀、可靠的意見與信息。

2.3 邏輯分析法

在運用以上幾種方法的過程中，綜合分析與論文有關觀點的基礎上，進行邏輯分析與反復地推敲論證，結合中國學校體育發展現狀及學校體育法律法規的頒布實行效果進行分析研究。

3 結果與分析

3.1 體育課教學的法律法規研究

體育課是我國大中小學必須開展的課程，是體育教學基本組成部分，也是學生的必修課程?！吨行W體育教學工作暫行規定》和《高等學校體育工作暫行規定》，結合學校的專業特點和實際情況，制定各年級的教學計劃，努力提高教學質量。

體育課教學的重要性是不容忽視的。國家體育總局和教育部于2002年頒布的《國家學生體質健康標準》第五條：“認真上好體育課、積極參加體育活動?！钡?條中提到體育課不能無故缺課，缺課次數達到一定的數量將會受到處罰。教育部、國家體育總局2006年頒布的《關于進一步加強學校體育工作，切實提高學生健康素質的意見》中：“認真落實國家對體育課程的規定。體育課是學校體育工作的中心環節，各級各類學校必須切實開足、開齊體育課，不得以任何理由削減、擠占體育課時間。同時，要積極推進體育教學改革，不斷提高教學質量?！眹医逃?990年頒布的《學校體育工作條例》的第8條：“體育課教學應當遵循學生身心發展的規律，教學內容應當符合教學大綱的要求，符合學生年齡、性別地區特點和所在地理、氣候條件?！绷硗庖篌w育課的教學形式應當靈活多樣、豐富多彩，改進教學方法，改良教學條件，達到提高教學質量的目的。同時《學校體育工作條例》第9條提到：“體育課是學生畢業、升學考試科目?！币虼?，這為學校體育課程的開設提供了硬性的規定。也使更多的學校、教師能夠重視體育課教學，提高教學質量，達到提高學生體質的最終目的。中共中央國務院2007年發布《關于加強青少年體育、增強青少年體質的意見》中要求學校減輕學生的課業負擔，提高體育課的質量。國家頒布的相關法規條例對體育課程的規定和規范，國家對體育課教學的要求還是很高的，并在各相關條例中都有相應的獎勵和懲罰措施，以保證體育課教學的質量，讓學生在體育課中能學到更多的東西。

3.2 體育教師的有關規定

體育教師是學校體育工作有效開展的必要條件和關鍵所在，具有不可取代的重要地位和作用。在1979年《全國學校體育、衛生工作經驗交流會議紀要》、1979年《高等學校體育工作暫行規定（試行草案）》《中、小學體育工作暫行規定》等文件中都提到有關體育教師的內容，可見體育教師是我國學校體育健康發展的基礎保障。

教育部、國家體育總局《關于進一步加強學校體育工作，切實提高學生健康素質的意見》中強調：“要把加強體育教師隊伍建設作為當前教師隊伍建設的重點。各級教育行政部門要根據基礎教育課程改革中體育課時大幅度增加的實際，重新核定中小學體育教師的編制數額，保證體育教師的合理配備?！薄秾W校體育工作條例》將“體育教師”設為專章內容；《體育法》中第21條規定“學校應當按照國家有關規定，配備合格的體育教師，保障體育教師享受與其工作特點有關的待遇?！边@些法律法規使得體育教師的工作和體育教師隊伍建設有了更為直接的法律依據。

3.3 學校體育教學中學生傷害事故法律法規研究

學校是學生接受教育的專門機構，學校除了依法開展教育教學活動外，同樣有依法保護學生人身安全的義務和職責。然而，學校體育傷害事故具有一定的特殊性，因此，國家教育部于2002年8月頒布了《學生傷害事故處理辦法》，為學校處理學生傷害事故提供了有力的政策法規依據，具有重大的意義。

學校體育是學校發生學生人身傷害事故較多的教育活動領域，這是因為體育教育教學活動具有運動實踐性、對抗性以及冒險性的特點。因此，體育教學活動造成的傷害事故的處理必須根據有關的學校體育法律法規，進而來維護學校體育課教學的正常進行。通過查找相關的資料，我國處理學校體育傷害事故的法律法規主要有：《教育法》《未成年人保護法》《民法通則》《教師法》《義務教育法》《體育法》《學生傷害事故處理辦法》《學校體育工作條例》和《學校衛生工作條例》。相關法律法規的頒布為學校體育傷害事故的處理提供了法律依據。

3.4 學校體育“大課間”活動的法律法規研究

1982年6月，教育部發出《關于保證中小學生每天有一小時體育活動的通知》，明確了每天一小時有組織、有領導、有安排的體育活動三項內容：每天堅持做眼保健操和課間操（或早操）；每周上好兩節體育課；沒有體育課的當天安排一次體育活動，保證學生課間十分鐘到室外休息或活動。1990年《學校體育工作條例》明確提出普通中小學、農業中學、職業中學每天應當安排課間操，每周安排三次以上課外體育活動，保證學生每天有一小時體育活動時間（含體育課）。其中學校應認真推行《國家體育鍛煉標準》的達標活動和等級運動員制度，對于學生體育健康進行檢測。體育課外活動包含多種內容，如廣播體操、遠足、野營和夏令營等，這些豐富的體育活動都可以在學校中開展，根據實地條件進行選擇。

教育部、國家體育總局《關于進一步加強學校體育工作，切實提高學生健康素質的意見》中提到關于開展群體性的學生體育活動的內容。“學校要把開展豐富多彩、形式多樣的課外體育活動作為日常教育工作和校園文化建設的有機組成部分，并納入教育教學活動安排，形成制度?！苯逃?、國家體育總局、共青團中央將共同組織開展全國億萬學生陽光體育運動?！秾W生體育合格標準實施辦法》《國家體育鍛煉標準》等文件的頒布，都大大促進了體育課外活動的順利開展。

3.5 課外體育訓練與競賽的法律法規研究

開展課余體育訓練是普及體育人口和培養、選拔優秀體育后備人才的重要基礎。1949年建國以來，國家對體育事業發展極為重視，特別是在體育競賽方面，1954年《中共中央批轉中央體委黨組關于加強人民體育運動工作的報告》中總結關于運動競賽方面：“1953年召開了5個全國性運動會，省（市）以上召開了較正規的運動會219次，參加的運動會員有129 576人。”

《學校體育工作條例》中對課外體育訓練以及體育競賽做出了明確的規定。第12條“學校應當在體育課教學和課外體育活動的基礎上，開展多種形式的課余體育訓練，提高學生的運動技術水平。有條件的普通中小學校、農業中學、職業中學、中等專業學校經省級教育行政部門批準，普通高等學校經國家教育委員會批準，可以開展培養優秀體育后備人才的訓練?！苯o予相應的法規條例的約束，能確保其可以更好地開展，也提供相應的法律保障。國家對學生課外體育活動、課外體育訓練以及體育競賽等方面都做了具體的規定，但是由于立法層次較低，其約束力較小，因此，課外體育訓練開展的并不是很順利?！秾W校體育工作條例》第14條“學校體育競賽貫徹小型多樣、單項分散、基層為主、勤儉節約的原則。學校每學年至少舉行一次以田徑項目為主的全校性運動會?！薄扼w育法》也特別規定學校要根據條件每年舉行一次全校性的運動會。為加強學校體育競賽的管理，1997年11月教育部發布了新的《全國學生體育競賽管理規定》這一專門性法規制度。以保證體育競賽正常有秩序地開展，達到鍛煉學生、培育學生的目的。

3.6 體育場地、器材和設施的有關規定

體育場地、器材和設施是開展學校體育工作的物質基礎，同時也是保證學校體育活動正常開展的基本條件?！秾W校體育工作條例》《體育法》《教育法》以及《全民健身計劃綱要》都對學校體育場地、器材和設施做了相關規定。

《學校體育工作條例》第20條規定：“學校的上級主管部門和學校應當按照國家或者地方制定的各類學校體育場地、器材、設備標準，有計劃地逐步配齊。學校體育器材應當納入教學儀器供應計劃。”《體育法》第22條規定：“學校應當按照國務院教育行政部門規定的標準配置體育場地，設施和器材。學校體育場地必須用于體育活動，不得挪作他用。”《教育法》第26條規定：“學校體育及其他教育機構必須具備有符合規定標準的教學場所和設施、設備等。”

關于體育場地、器材和設施的相關規定相對較少，尚未有單獨的法律法規來規定學校體育場地、器材和設施。因此，對于個別學校私自挪用體育專項資金、占用破壞體育場設備的行為沒有相應處罰措施，是學校體育法律法規中的一大漏洞。

4 結 語

目前，我國學校體育方面的政策法規僅限于國家層面的，而地方性的相應規章沒有制定。學校體育法律法規對體育課教學規定有很多的條例并且要求很高，但并未得到具體地落實。建議學校體育應根據國家的大政方針，根據國家法律法規，制訂地方的學校體育規章制度?，F行學校體育法律法規應增加更多的內容，例如：體育保險、學校體育俱樂部等相應的規章制度。學校體育法律法規應完善懲罰標準，既定的標準應用法律條文加以規范，對犯法懲罰的尺度及標準的制訂非常重要，真正做到“有法可依”。

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G812.0

A

1674-151X（2014）07-062-03

2014-05-17

河南省教育廳人文社會科學研究項目（編號：2014-GH-533）；河南省社科聯、河南省經團聯調研課題（編號：SKL-2014-243）。

岳曉燕（1973～），副教授，碩士。研究方向：體育教學與訓練、體育法學。