公共產品視野中我國學校體育現存的兩個問題芻議

韓永晨 李金龍

(山西大學體育學院 山西太原 030006)

公共產品視野中我國學校體育現存的兩個問題芻議

韓永晨 李金龍

(山西大學體育學院 山西太原 030006)

學校體育在學校教育中出現兩個主要問題：一是教育不公平的問題，二是教學質量普遍低下的問題。這兩個問題不被及時認識和解決，將導致今后學校體育的發展受阻和學生身體素質繼續下降，我國學校體育將無法發揮其功能和價值。筆者以公共產品理論為視角，闡述九年義務教育階段學校體育具有公共產品的非排他性和非競爭性，學校體育出現教育不公平和教學質量普遍低下的現象正是因為我們尚無認識到學校體育的非排他性和非競爭性。對策：一是加強政府職能，實現教育資源的公平配置；二是加強多渠道吸收非政府教育經費；三是完善法律、法規，重視鞏固學校體育的地位。

學校體育 教育 教學質量 公共產品

我國九年義務教育是由國家投資經費，保證我國青少年、兒童都能享受教育的一項教育制度。然而對不同學校、學生的區別對待，體育教育資源的分配不公平，升學考試中高分課程“擠占”像體育、音樂、美術這樣的低分或不考課程，這些教育不公平現象的產生對九年義務教育的開展產生不良影響。在學校體育的開展過程中，學校體育教學質量是關乎學生能否較好的學習體育知識、技能，養成良好運動習慣的一個重要問題。然而，在課時安排、運動負荷、教師教授等方面都大打折扣，學校體育教學質量普遍低下是必然的。所以，筆者從公共產品理論視角出發，對我國九年義務教育階段學校體育不公平現象和教學質量普遍低下進行分析并提出對策，旨在為學校體育公平、高質量的開展提供借鑒。

1 我國九年義務教育可歸屬于公共產品的服務范疇

公共產品理論最早是由美國經濟學家薩繆爾森所提出的，他在《經濟學》第16版中，對公共產品的定義是這樣的：“公共物品是指那種不論個人是否愿意購買，都能使整個社會每一成員獲益的物品。”國內外學者根據公共產品的定義概括出公共產品的兩個屬性，即公共產品具有非排他性、非競爭性。從公共經濟學的角度看，我國九年義務教育具有這兩種公共產品屬性。首先，我國九年義務教育的經費是由國家出資，全體社會成員都受益的一項教育制度，這一制度不排除任何一名適齡兒童接受教育，不會因個別學生接受九年義務教育而排斥其他學生，我國新九年義務教育法中規定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。”這就說明九年義務教育具有非排他性。其次，我國九年義務教育是由學校實施的，學校提供的教室、學校環境、教師等資源，在一定合理的學生數量范圍內是具有非競爭性的。所以，九年義務教育可歸屬于公共產品的服務范疇。學校體育作為九年義務教育的一部分，同樣具有公共產品的這兩個屬性。

2 學校體育不公平現象違背了學校體育的非排他性特征

非排他性，又稱“消費兼容性”，是指全體社會成員在消費上共同享有，不因一個人的消費而排斥他人同時消費這類產品。非排他性具體包含這三層含義：（1）任何人不能阻止他人消費，即使可行，但是成本過高不值得;（2）任何人不得不消費它，即使不愿意，也不能拒絕;（3）任何人所能支配的公共產品數量就是公共產品的總量。也就是說，政府在向社會免費提供的九年義務教育階段的學校體育時，任何組織和個人不能阻止學生享用和接受體育教學資源、體育技能和體育知識，并從中獲益，學校體育應是公平開展的。

教育公平是保證學生平等享有受教育機會和利用教育資源的前提，也是國家大力提倡社會公平的重要方面。然而，學校體育出現教育不公平現象，就是排斥了一部分學生的從中受益。違背了學校體育的公共產品屬性的非排他性，一些組織或個人提高了進校的“門檻”或是學校和家長阻止學生學習體育，使得一部分學生被排斥在了學校體育之外，出現了學校體育教育不公平的現象。例如，學校體育教育資源的分配不合理，“名校”和一類、重點學校搶占了大多數的人力物力資源，導致其他非重點、非“名校”的大多數學校在教師、硬件設施等方面無法與他們相比，尤其是農村和偏遠地區的學校更是如此。據調查，在農村學校達到國家規定的《中小學體育器材設施配備目錄》要求中，小學平均為47%，中學平均為 58%。西北農村地區，只有23.5%的學校擁有200m跑道的田徑場。67.4%的學校雖有籃球場，但場地不標準和不規范，籃架大部分是用白楊樹做成，由于使用時間較長，無人修補。有32.6%的學校連籃球場也沒有。能夠同時擁有籃球、足球、排球和部分田徑器材以及體操器械的學校僅占22.8%。

不僅學校的體育器材設施無法達到要求，而且學校體育的課時和質量也無法保證。根據《義務教育課程設置實驗方案》規定的義務教育階段體育（體育與健康）課占總課時10%～11%的比例，1～2年級體育課相當于每周4課時，3～6年級體育課和7～9年級體育與健康課相當于每周3課時的要求，每個學生、學校都應當按照規定的課時進行體育學習、鍛煉，然而在很多學校經常出現體育課被其他課程霸占的情況和學校領導對學校體育的不重視、不在乎的現象，學校體育無法正常開展，學生無法享受體育給他們帶來的樂趣和形成良好的運動習慣、運動意識等。這些現象的產生都與學校體育的非排他性相悖。

學校體育的發展符合其具有的非排他性特征，可以保證學校體育的教育公平。1989年《兒童權利公約》，進一步強調了兒童生存、發展和受教育的權利，強調保障“人人享有受教育的權利”。這其實體現了非排他性，學校不能因為學生的天資優劣、家庭背景、種族等問題拒絕錄取學生，剝奪他們受教育的權力，任何一個學生入學接受教育，同時不排斥其他學生入學接受同樣的教育。學校體育作為學校教育的一部分，學生都有平等權利學習體育、通過體育提高自身素質，任何個人和組織不應該或不允許霸占體育課、忽視學校體育的重要性，違背學校體育的非排他性特征，以保證學校體育的公平、安全、有序的開展。

3 學校體育的教育質量普遍低下表明學校體育的非競爭性特征未被滿足

所謂非競爭性是指，“一旦公共產品被提供，增加一個人的消費不會減少其他任何消費者的受益;也不會增加社會成本，其新增消費者使用該產品的邊際成本為零。”從消費的角度看，學校體育在向社會提供服務時，在合理的學生數量范圍內，不會影響體育教學資源、體育知識、技能的變化。例如，1～25個學生為合理數量范圍，那么老師對學生的教學質量、學生對體育資源的使用，對于1～25個學生來說都是無顯著性差異的，都不會減少老師教授的體育知識、技能和體育資源的變少。

教學質量是學校在有限的時間內教育學生在德、智、體、美、勞等方面盡可能發展的重要保障。但是，由于各地經濟發展的不平衡，“重點學校”、“重點學科”對師資的優先利用，體育學科的長期不受重視等原因，導致學校體育的師資力量薄弱。例如，2005年-2010年小學專任體育教師人數與小學在校生人數比從1∶600.40降至1∶429.61，但這一數字還未達到國家教育部有關學校體育教育工作的文件中對專職體育教師人數與學生人數的比例規定：小學1∶400的要求。這些原因導致學校體育出現了競爭性，使得學校體育教學質量普遍低下。

有些人會疑問，學生的不斷增多，難道不會導致學生受老師的關注減少，教育資源的減少，每個學生的收益減少么？這其實也說明政府所提供的學校體育沒有被社會所滿足，出現了擁擠現象，盡管這種擁擠現象體現出競爭性，但是不應當說明學校體育不具有非競爭性，無法保障學校體育的教學質量。實際上，出現這種擁擠現象，這反而表現出學校體育的非競爭性未被滿足，難以實現學校體育高質量的開展，國家應給予高度的重視和供給的滿足。

4 對策

4.1 加強政府職能,實現教育資源的公平配置

學校體育在義務教育階段屬于純公共產品，政府應該保證教育資源的公平，充分發揮政府職能。教育是一種稀缺資源，我國義務教育現狀是在教師資源，硬件設施，教育質量等方面出現教育資源少且不平等，學生家長為給孩子創造一個良好的學習環境不惜重金擇校、擇戶，使得原本政府實行的義務教育制度變質。學校體育是教育的重要組成部分，是培養學生的德、智、體、美全面發展、實現素質教育的重要環節。政府應當充分發揮作用，保證各學校公共基礎設施完備且大致相當;教師隊伍相對穩定且學歷、素質較高，各學校師資力量大致相當;政府做好宏觀調控，完善法律法規和監管及時有效。保證并發展學校體育的公共產品屬性，不但學生擁有豐富的知識和強健的體魄，而且推動著社會的進步。

4.2 加強多渠道吸收非政府教育經費

非義務教育階段與義務教育階段不同，非義務教育階段包括中等教育、高等教育和成人教育等。目前，我國許多省份地方的非義務教育的學雜費和擇校費成為最主要的經費來源。2008年，由學雜費和擇校費構成的事業收入所占全部收入的比例為：普通高中36%，普通高校44%，中高職院校53%。因此，《教育規劃綱要》提出：“充分調動全社會辦學教育積極性，擴大社會資源進入教育途徑，多渠道增加教育投入。完善、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資助學、出資辦學。”我國中學小體育場地設施資源有限，難以滿足師生的教學和體育運動的需求，應當多渠道吸收經費加強體育場地設施的開發和建設。例如政府對體育器材生產商、體育用品供應商等企業給予一定的優惠政策，以鼓勵企業對學校體育設施投資、建設。除此之外，學校外的體育公共場館和運動設施定時、定期向青少年學生免費開放或優惠開放，學校內的體育場館應該在課余向學生免費開放。

4.3 完善法律、法規,重視鞏固學校體育的地位

俗語說：“無規矩不成方圓”。法制是保證事物穩步、協調、良性運行的保證。自1997年，黨的十五大正式確立“依法治國”以來，國家各行各業的建設、發展都必須按照法律進行，逐步實現社會主義的制度化、法律化。同樣，學校體育走向法制化的道路是必然的，雖然國家制定了一些法律、法規以保證學體育的順利開展，但仍然有體育課時被其他課程侵占;體育課開展質量低、多采取“放羊式”管理;學生的課外體育時間根本無法滿足每天鍛煉1h的要求等問題的出現。所以，為保障和鞏固學校體育在學校教育中的順利開展和堅實地位。首先，改革關于升學考試的法律法規，提高學校體育在升學考試所占的分數比例。我國目前學生升學的途徑主要還是通過升學考試，只有體育分數在升學考試所占的比例提高，影響到學生的升學問題，那么學生、家長、學校各方面不得不引起重視，學校體育的課時、質量等一些問題必然會迎刃而解。其次，加大監管力度，建立相應的監管、監察機關。國家雖然出臺了許多學校體育的法律、法規，但是監察不到位使得學校體育在學校教育中“變了形”，必須加大監管、監察力度保障學校體育的時間和質量。最后，提高體育法制化和終身體育意識，讓學生、家長、學校領導從思想上由法律強迫到自覺履行轉變，清楚的認識到從小建立終身體育意識的重要性和必要性。

綜上所述，義務教育階段學校體育的教育不公平和教育質量普遍低下正是因為違背了學校體育的非排他性特征和未滿足學校體育的非競爭性特征。充分認識并滿足學校體育的這兩個公共產品屬性才是保證學校體育持續、健康發展的長久之計。

[1]保羅﹒薩繆爾森，威廉.諾德豪斯，著.經濟學[M].16版.蕭琛，譯.北京：華夏出版社，2002.

[2]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國義務教育法：第一章：第四條[M].中國法制出版社，2006.

[3]鐘全宏.面向21世紀西北地區農村學校體育現狀及發展對策研究[J].蘭州大學學報，2000（S2）：337-341.

[4]董紅剛，方新普.我國體育公共產品的內涵與特征[J].軍事體育進修學院學報，2011(1)：21-24.

[5]李小磊.我國義務教育階段體育教師學歷層次現狀及均衡化配置研究[D].上海師范大學，2012.

[6]楊東平.2020中國教育改革方略[M].人民出版社，2010：73.

[7]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）：第十八章.

[8]成云，楊年芳.基于公共產品理論的教育資源優化配置研究[J].當代教育論壇，2010（10）：18-19.

[9]王一濤，安民.“教育是公共產品”嗎？[J].復旦教育論壇，2004 (5)：37-41.

[10]袁連生.論教育的產品屬性、學校的市場化運作及教育市場化[J].教育與經濟，2003（1）：11-15.

[11]毛淑娟，張楊.我國學校體育法制建設過程中存在的問題及完善建議[J].中國學校體育，2010（8）：21-22.

[12]柳新元.公共經濟學[M].武漢大學出版社，2010.

On Two Problems of School Physical Education in China in the View of Existing Public Products

Han Yongchen Li Jinlong
（School of Physical Education Shanxi University,Taiyuan Shanxi，030006，China)

School physical education has two main problems in school education:one is the unfairness of education,two is the poor quality of teaching.These two problems are not timely understanding and solving,hindered the development of school sports will lead to future and students'physical quality continued to decline,the school sports in China will not be able to play its function and value.The author uses the theory of public goods as the angle of view, the nine year compulsory education stage school sports public products of nonexclusive and non competitive sports,school education and teaching quality is generally low unfair phenomenon because it is non exclusive and non competitive we are not aware of the school sports.Countermeasures:one is to strengthen the functions of the government,realize the fair allocation of education resources; two is to strengthen the absorption of non government education funds through multiple channels;three is to improve the laws and regulations,pay attention to consolidate the position of school sports.

School Physical Education;Education;Teaching Quality;Public Goods

G807.04

：A

：2095-2813(2014)11(c)-0004-03

韓永晨(1989，9—)男，漢，河北人，中共黨員，山西大學在讀研究生。

李金龍(1963，3—)男，漢，河北人，中共黨員，山西大學體育學院教授、副院長、博士研究生導師。