農業生產經營組織食品安全管理機制

華紅娟　劉一展

摘 要：分析了農業生產經營組織的內涵及控制食品安全的動力來源，以葡萄產業為例，選擇農民專業合作社及農業企業這兩種典型的農業生產經營組織，分析其內部食品安全管理機制。提出合作社應保證生產的組織化和生產過程的標準化，與科研機構合作并及時將先進技術傳遞給農戶，建立穩定的銷售渠道以保證農戶的切身利益。為了提高合作社在食品安全控制方面發揮的作用，應加強政府對合作社的監督；農業企業基于管理集中的生產組織模式、技術精專的運作方式、同質的種植模式、信息充分溝通的產品市場分布，具備提供優質高端農產品的能力。

關鍵詞：農業生產經營組織；合作社；農業企業；食品安全

中圖分類號：F322 文獻標識碼： A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.12.009

食品安全一直是百姓關心、社會關注、政府重視的熱點話題。近年來食品安全事件層出不窮，嚴重危害著消費者的身體健康和生命安全。農產品的購買者無法以較低的成本對分散農戶的生產過程進行質量安全控制，而政府在履行其公共管理職能時，由于監管的對象是面廣量大的農戶，監管效果不佳，形成了權力真空和信息堵塞。農民家庭生產經營過程中的各個環節：產前的生產資料的供給、生產要素的投入，產中的農業技術的推廣應用、規模經營，產后的農產品加工、運輸和營銷等所遇到的問題和矛盾，都可以歸結到缺乏有效的農民組織這樣一個“關鍵結點”上[1]。農業生產經營組織的出現，在一定程度上解決了這個問題[2]。合作社與企業這兩種農業生產經營組織與農戶之間的食品安全管理協作機制不同，農業生產經營組織主體內部的食品安全管理機制也是不同的。筆者通過對某葡萄主產區的調研，運用案例分析對不同類型農業生產經營組織食品安全管理機制進行深入研究，為農業實行現代化的生產經營模式提供參考。

1 農業生產經營組織的內涵及控制食品安全的動力來源

農業生產經營組織是從事農業生產經營活動的主體為增進各自的社會經濟利益而聚合到一起，在一定的制度約束下所形成的一系列契約關系[3]。農業生產經營活動包括農業領域內農產品的生產、加工、銷售活動以及為生產、加工、銷售服務的各類經營活動。農業生產經營組織的活動主體包括農場、合作社、農業社會化服務組織、農業企業等等。既然農業生產經營組織是一系列契約關系，農業生產經營組織除了包括上述單個主體之外，還包括主體的聯合，如農業產業化經濟聯合體和其他農業生產經營綜合性組織。

組織理論認為非政府組織的權力主要來自契約，即各類組織章程，但也有些非政府組織的權力仍然來源于政府或法律授予，如行業協會、鑒定機構等。筆者討論的農業生產經營組織在歸類上屬于非政府組織（也稱社會中介組織），其權力法理上來源于契約。實際上農民組織的現實特點決定了農業生產經營組織的權力更多地體現在利益、技術、信息、權威等方面，農業生產經營組織正是通過這四個方面形成組織凝聚力并獲得組織權力的。農業生產經營組織的目標之一便是追求組織自身效益最大化，共同利益是農業生產經營組織發展和運行的主要源泉，這是吸引廣大農戶參加組織的重要原因，也是農業生產經營組織生存發展的動力來源[4]。

在實際中，長期的家庭聯產承包責任制和農民組織的匱乏，使得我國農民缺乏契約意識和法制觀念，行為上自利主義嚴重。而農業生產經營組織則講求集體行動，追求的是集體利益的最大化，從而增加個人利益[5]。通過鼓勵農戶加入農業生產經營組織來提高農民生產的組織化程度，借助組織載體實現對農產品生產、加工、流通等環節的全方位、全過程標準化管理與控制，加強對農戶生產行為的規范與監督，能夠彌補政府在農產品質量安全管理過程中的低效率，降低農產品質量安全管理的組織成本，提高農產品的質量安全水平。雖然以利益為紐帶結合起來的農業生產經營組織結構可能較為松散，但是為了共同的利益，組織會對農產品的質量進行控制。以農民合作經濟組織為例，一般是按照股份制組建的，普通成員的股金很少，組織負責人往往為大股東，組織的經營情況對他們的影響最大。如果因為產品質量問題導致產品銷售、品牌聲譽受損，損失最大的為大股東，這樣的股權結構安排使得農民合作經濟組織產生強烈的控制產品質量的欲望，也是組織控制產品質量的動力來源[6]。

2 合作社內部食品安全管理機制分析

2006年10月31日全國人大常委會通過了《農民專業合作社法》，2007年7月1日起正式實施。中國農民的合作社從此有了合法身份，能夠作為市場主體之一與其他類型的經濟實體在市場上進行交易，開展經濟活動。該法律頒布以來，原有的農業產業化經營中的“公司+農戶”的形式或內部化于農民專業合作社之中，或公司越來越多地利用合作社作為中介來與農民進行交易，農民專業合作社和農村社區組織產生了更多的碰撞、交錯和融合[7]。農民專業合作社的出現是對農業產業化經營的完善和創新，推動了農業產業化從“龍頭企業+農戶”向“龍頭企業+專業合作社+農戶”轉變，不僅解決農產品賣難、農產品加工增值等問題，還可以進一步發揮農民的主體作用，促進農民就業增收[8]。作為農業生產經營組織的主流形式，筆者以葡萄專業合作社為例，分析其內部的食品安全管理機制。

“農戶+合作社+企業”農業生產經營模式內部的組織緊密程度要高于“公司+農戶”模式，與農戶之間形成了“利益均沾、風險共擔”的合作機制，增強農戶的責任感。已有研究顯示“農戶+合作社+企業”農業生產經營模式下農戶的生產行為安全性高于加入專業技術協會、公司、基地和獨立種植的農戶[9]。該模式之所以能夠提高農戶生產的安全性，與合作社與農業生產經營上下游主體之間銜接的緊密程度安排有關。在此背景下，農民專業合作社作為農業產業化經營的新型組織載體的優越性開始顯現。

安全農產品的生產涉及從農田到餐桌的全過程，農田是“第一車間”，可以利用農民專業合作社將分散狀態的農戶聯系起來，將更多農民發展成為合作社的成員，運用合作社的“利益均沾、風險共擔”關系將農戶與合作社聯系起來，通過合作社中的能人帶動，使社員按照一定標準生產[10]。社員互相之間形成監督機制，任何一種違約或道德風險行為都會影響到所有合作社成員的利益。在生產上，合作社已經由“統一選種、統一供應生產資料、統一生產技術服務、統一生產標準、統一銷售”的五個統一增加了“統一進行產品質量認證、統一包裝和統一品牌”，保障產品質量。“農戶+合作社+企業”的農業生產經營組織模式有利于根據市場需求建立優質安全農產品生產基地，實現公司和農戶的雙贏。

圖1展示了某葡萄專業合作社內部的食品安全管理基本構架，該構架表明了合作社的質量安全控制機制涉及從產前選苗直到最終上市銷售的全過程。根據這樣的構架，該合作社制定了“五個統一”原則，為食品安全提供了保障。這“五個統一”包括以下5個方面。

（1）統一提供苗木和技術指導。該合作社建有自己的苗圃育種基地，幫助新發展成員組織選購優質葡萄種苗，統一供應到戶。合作社邀請科研院所，為農戶傳授先進的葡萄栽培管理技術。合作社積極組織成員參加葡萄種植新技術、農民創業培訓等各類培訓班。同時聘請果樹專家培養技術骨干，培植科技示范戶，將先進的技術通過技術骨干和示范戶傳授給周圍農戶。

（2）統一生產技術標準。合作社采用日本早川栽培模式，稀植、水平網架、控產提質栽培，不盲目擴大產量，保證質量達到標準。將產量控制在1.5萬 kg·hm-2以內、平均穗質量450 g、單果粒質量達15 g、平均糖度17度、著色度100%，平均零售價10～16元·kg-1，收入穩定在15萬元·hm-2左右。此外，合作社與質監機構合作進行科研攻關，以合作社的示范園作為試點，歸納生產實踐建立了適合當地的企業標準。

（3）統一供應農藥化肥。合作社按照國家無公害葡萄生產技術標準組織生產，通過集中采購生物有機肥料和低毒低殘留的生物農藥，保證葡萄的食用安全性，保護生態環境，通過集中采購，可以節約生產成本。

（4）統一包裝品牌。合作社注冊了商標，獲得了國家無公害農產品的認證。對符合無公害生產技術標準、質量檢驗達到品牌質量標準的社員生產的葡萄，允許使用合作社統一的商標，并做到統一包裝、現場檢驗、現場包裝、現場發貨。

（5）統一價格上市。葡萄上市時間集中且不易貯藏，因此合作社實行農戶有組織的自銷和集中共同銷售兩種形式。對使用合作社商標的葡萄，由各成員聯系銷售，但規定統一銷售價格，定期驗收發票存根，否則終止其使用資格，扣除入社保證金。

通過這“五個統一”原則，實現了合作社與農戶在生產、管理、技術、標準、營銷等方面的合作，使得原本分散生產的產品質量趨于統一，保障食品安全。

3 企業內部食品安全管理機制分析

根據優質優價理論，核心企業提供的農產品通過品牌和品質的獨特性形成差別化，使得產品具有更強的市場區分度，目標市場定位為高端市場，如連鎖超市、企業福利甚至海外市場，企業容易獲得較強的價格控制能力。企業面對的市場是技術和規模化形成的市場，具有壟斷或者寡頭壟斷的特征。大型農產品加工龍頭企業的生產運營過程在高度集中的環境下進行，其投入品成本、種植維護成本、物流成本、管理成本等必然使總成本提升，因此相對于一般農業生產經營組織而言，核心企業提供的產品必然價格較高，沒有價格優勢。當消費者不能對其產品質量作出區分時，認為所有農產品的品質都一樣，高品質農產品由于不具有競爭優勢在市場選擇的過程中不得不退出市場，因此核心企業并不能獲得其內在價值能夠代表的市場份額。在農業企業的生產經營中，包括農資的供應、種植、初加工、包裝、運輸、銷售的全部或者多數環節都容納在一個生產企業內部，由公司統一向消費者提供產品，提供行為屬于一個公司的生產銷售決策行為，從對食品安全的控制能力而言，屬于內部結構最為緊密的一種農業生產經營組織模式[11]。我們以某葡萄企業為例，分析農業企業內部的食品安全管理機制（圖2）。

借鑒修文彥[11]關于緊密型豬肉供應鏈質量安全管理的分析框架，該葡萄企業將生產經營活動，如種苗、農藥、化肥、塑料大棚等生產資料的提供，葡萄的生長期的維護、采摘、分級、包裝、儲運、銷售的全部或大部分環節集中在一個企業內部的葡萄供應體系，是一體化程度最高的農業生產經營組織模式。葡萄產業中的核心企業一般是農工貿一體化、產運銷相結合的大型農產品加工龍頭企業，在行業具有領頭羊的作用，其提供的產品具有同質化，并且在質量和數量方面具有穩定性，對品種的改良會進行科研力量的投入，因此葡萄產業中的核心企業能夠提供優質安全的葡萄，在同類產品中具有高端特征。

在本文案例中，該葡萄企業一直致力于生產安全、優質的農產品，其生產流程精細，從種苗的引進到出售給消費者，該企業的生產流程被詳細分為38個步驟，對葡萄生長過程的每個細節都予以關注，以求做到全程控制生產，保證葡萄品質。

（1）投入品環節。該葡萄企業注重科技投入，每年拿出收入的20%用于科技開發，建立了工程技術研究中心，建成了自營葡萄資源圃以及2 000 km2的脫毒母本苗隔離網室，組建了年繁育試管苗20萬株的組織培養室，引進并保留國內外優良鮮食葡萄品種600多個。與日本葡萄專家合作，引進日本最新脫毒苗品種及先進管理技術，建立了0.67 hm2中日合作葡萄示范園。

（2）種植環節。種植是葡萄產業最為關鍵的產品提供階段，與食品安全有關的關鍵措施都在這一環節進行。隨著農產品污染的加大，農產品信用危機一度凸現，該企業始終堅持綠色生產方式，全程使用有機肥，盡量運用防蟲網、黑光燈誘蟲等物理措施來避免葡萄病蟲害。該企業建立的鋼架大棚設施栽培面積達10萬m2，用來調節葡萄生長的溫度和濕度。葡萄在大棚的覆蓋下，模擬出北方干燥的氣候，基本上杜絕了病蟲害，無需噴灑化學農藥。該葡萄企業為實現數字化精確管理大棚建設及農業設施，通過視頻傳感器、全球眼等高端監控設備的安全，實現了傳感器自動采集溫度、濕度、光照、二氧化碳等農作物生長環境指數，為葡萄研究和生產提供了基于信息化技術的有效工具。

（3）包裝、銷售環節。農業企業的全部生產經營活動都集中在企業內部進行，主要指銷售環節集中在企業內部，這種模式是通過企業自建的銷售機構所實現的。現代消費者對鮮食果品的品質要求越來越高，消費品味在不斷變化、不斷提升。以葡萄為例，既要講究口感，還要看顏色、果形、大小等，還要好聞，最好還能多放幾天。因此自建產品配送以及葡萄專營店，一方面可以有效節省批發銷售的中間費用，使利潤空間擴大，另一方面能夠在消費者心目中建立一個鮮明的品牌形象，為消費者帶來品質優良、品味獨特、質量安全的高端葡萄。此外，還應在銷售方面講究策略，該企業注重品牌包裝，有些精品葡萄設計手提式禮品包裝，提高了產品的檔次和價格，拓寬銷售渠道，產品進入連鎖銷售、配送領域，進一步擴大銷售數量、領域。

4 合作社與企業食品安全管理機制的對比分析

我們以某葡萄合作社和葡萄企業為例，從葡萄生產的三個主要環節角度對這兩類農業生產經營組織的食品安全管理機制進行對比分析。

首先，在投入品環節，合作社為社員提供苗木，集中采購生物有機肥料和低毒低殘留的生物農藥，但并非強制農戶使用固定品牌的農藥化肥。而企業在投入品環節則具有嚴格的要求，首先建有自營苗圃，并自主培育優良品種。運用物理措施避免病蟲害，不噴灑化學農藥，全程使用有機肥料。從投入品可以看出，兩種農業生產經營組織提供的葡萄在質量上會有顯著差異。其次，在種植環節，合作社采用早川栽培模式，保證產品質量，不盲目擴大產量。葡萄企業則運用現代數字技術，將高端的監控設備運用在生產中，及時防治葡萄的病蟲害。全程采用綠色生產方式，甚至保留原始的生產方法，杜絕現代農藥化肥的污染，保證食品安全。第三，在包裝銷售環節，合作社對農戶并沒有強制使用統一商標，允許農戶有組織的自銷，因此社員在銷售上有較大自由。企業則出于占有市場份額、保證優質優價的考慮，選擇依靠國家認證標志來區分產品質量的認證，形成自己的產品定位、市場定位和營銷渠道，讓消費者得以充分的信息告知，贏得利潤回報。

葡萄合作社與完全一體化的葡萄企業無論是在投入品環節、種植環節還是包裝銷售環節，在食品質量安全的具體管理措施方面都存在差異，而這些差異導致兩種模式下食品安全水平存在高低之分。進一步挖掘不同農業生產經營模式區別產生的原因，涉及交易成本問題。交易成本是分析農業生產經營組織的重要理論基礎，是決定不同農業生產經營模式的關鍵因素。威廉姆森認為信息成本是企業產生一體化經營的誘因，農業生產經營組織與農戶簽訂合同并不是最可行的解決方法，如信用產品和檢測成本大的商品。解決的辦法就是將企業一體化經營，將農業生產經營上所有的環節納入到一體化經營體系中來，內化信息的搜尋成本[12]。交易成本的內化意味著在農產品的質量安全控制過程中，由于未按照規定采取質量控制措施可能引起的外部性雖然會增加收入，但是會給企業或消費者帶來損害。同理，交易成本外化表現為減輕負外部性的趨勢。因此不同的農業生產經營模式中，農戶的獨立種植對于質量安全控制的交易成本內化能力最強，其次是混合模式，最后是完全一體化的農業生產經營組織模式。然而在整個過程中，每一種模式所無法內化的交易成本由后一種模式內化掉，直至所有的交易發生在一個企業內部。

5 結束語

農民專業合作社作為一種農業生產經營組織，在農產品質量安全的控制方面具有舉足輕重的作用，并將隨著農民專業合作社自身組織結構的不斷完善，對質量安全監控的功能也會逐漸增強。葡萄專業合作社為其他地區農民合作經濟組織的發展提供了以下借鑒。首先，生產的組織化和生產過程的標準化是保證產品質量安全的關鍵。該合作社把分散的農戶有組織地納入農業產業化發展之中，營造了以家庭承包經營為基礎的規模化生產模式。而合作社與社員的利益分配機制和規模化的發展要求，轉變了農民經營觀念，促進農業的適度規模經營。其次，信息的及時傳遞是避免食品安全事件發生的重要途徑。葡萄專業合作社與科研機構合作，在生產技術上取得不斷創新，并運用先進的手段將這些信息及時傳遞給社員，讓農戶落實在生產實踐中，而不是出現問題后采取補救措施，將安全隱患排除在產前環節，合作社與農戶之間的信息傳導機制能夠消除信息不對稱這個導致食品安全問題的重要因素。再次，在市場經濟下，農戶都是理性的經濟人，從理論上合作社社員具有實現組織目標的動機和動力，組織也有控制社員的權力來源。但是如果合作社缺乏穩定的銷售渠道，沒有制定購銷合同去保證社員生產的農產品順利銷售，農戶的切身利益無法保障的話，農戶實施安全生產行為仍然缺乏動力，這也是葡萄專業合作社需要繼續努力的方向之一。第四，目前我國合作社的發展仍然處于起步階段，在運行過程中，由于社員自身素質不高、組織實力弱、生產方式分散、組織結構不嚴密和外部支持缺乏針對性等原因，合作社自身的發展仍存在很多問題，這也會影響其在質量安全控制方面發揮作用。而且合作社本身作為法人，地位接近于一般企業，既約束農戶的行為，也需接受政府的監督。

農業企業將農產品生產的全部環節，如種苗、農藥、化肥的購買，塑料大棚、節水滴灌設備等基礎設施的建設，作物生長期的維護、采摘、分級、包裝、儲運、銷售的全部或大部分環節集中在一個企業內部。葡萄企業基于管理集中的生產組織模式、技術精專的運作方式、同質的種植模式、信息充分溝通的產品市場分布，具備提供高端優質葡萄的能力。但是面對信息不對稱引起的“檸檬市場”，企業必須選擇依靠國家認證標志來區分產品質量的認證，如無公害食品、綠色食品、有機食品、ISO、HACCP等認證，讓消費者得以充分的信息告知，形成穩定的市場份額，贏得利潤回報。

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