美國大學資金安全管理的經驗及其啟示

王煥玲+石夢菊

摘要：安全穩定的資金是美國高校取得輝煌學術成果的基礎。通過分析美國大學資金安全管理的經驗發現，美國大學采用兩級預算模式，多渠道籌資，積極從事投資理財；并建有先進的資金結算系統，統一管理全校資金；高校內部設置審計部門，加強內部監督。從中得出很多有益啟示，有助于我國高校完善資金安全管理制度和模式，加強資金安全管理。

關鍵詞：美國大學；資金安全管理；啟示

中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0089-03

根據2013年世界高校各大學科排名，美國無可爭議地成為全球高等教育最成功的國家。如表1所示，美國高校在理科、工科、生命科學、醫科和社科各個領域都占有絕對主導地位。安全穩定的資金是美國高校取得輝煌學術成果的基礎。

表1 2013年按國家分布的世界各高校各大學科排名前20強（單位：所）

資料來源：http：//www.shanghairanking.cn/

近幾年，我國對高校的投入加大；隨著辦學規模擴大，學費收入也呈增長趨勢；高校產業和后勤集團等各種投資實體不斷增多，致使高校管理的資金量逐漸增加。研究美國大學資金安全管理的經驗，有助于我國高校完善資金安全管理制度和模式，加強資金安全管理。

一、美國大學資金安全管理的經驗

美國的高等院校分為公立大學和私立大學。公立大學的辦學資金主要靠政府撥款，所以資金使用自主權很小，政府會審批每一筆經費開支，學校只能按審批計劃安排資金使用。私立大學的辦學資金渠道多元化，社會資助和捐贈是其主要的資金來源，政府撥款只占一小部分。因此，學校使用資金很少受政府干預，可以根據需要自行安排。不管哪種類型的大學，在資金安全管理方面都有以下幾點經驗可供借鑒。

（一）采用兩級預算模式

美國大學預算通常分為校級預算和院級預算兩級，都是依據相應的法律規范由學校的預算管理辦公室制訂，由校長、董事會和州高教委與州議會分別審查論證，經州長審批確認后，學校嚴格遵守。校級預算主要負責核算校級收入，按照一定標準將經費劃撥給各學院；院級預算由各學院自行制訂，主要對自行籌資數額進行預算并在學校劃撥經費范圍內安排資金使用。美國大學在預算管理中引入績效管理，學校對學院的預算執行情況進行考核，給予獎懲。

（二）多渠道籌資，保證資金的穩定來源

如表2所示，美國高校形成了非常穩定的多渠道籌資制度，大多數學校發展有校辦產業。國家科學基金會與企業合作在大學設立了80多個研究中心，其中企業對研究中心的資助占60-70%，每年有超過7億美元的資助。美國大學還廣泛接受私人、社會團體和基金、教會與企業的捐款，2012年美國大學接收捐贈的金額最高達307億美元，具體情況如表3所示。

（三）積極從事投資理財，保持資金增值

美國的大學都從事投資理財，許多學校有專人負責投資股票，有的委托專業經理人，有的選擇專門的基金管理公司負責學校的資金運作，并規定最低投資回報率標準。大學對投資管理情況實施信息公開制度，每個季度都公布學校的投資評論，每年在網上公布學校的財務政策和經審計的財務報告。自20世紀90年代起，美國各大學的基金保持很高的投資效益，基本在兩位數的增值比例。2013年，賓夕法尼亞大學的捐贈基金有14.4%的回報率；耶魯大學的捐贈基金會投資回報率高達12.5%；哈佛大學的捐贈基金收益率達到11.3%。

（四）建有先進的資金結算系統，統一管理全校資金

為保證學校對資金的宏觀控制能力，美國高校大都建成了資金結算系統，通過該系統完成學校各項經費的收支。雖然學校允許各學院自行籌資，籌措到的資金只需上交給學校很小一部分，其余部分學院可以完全按照需要自己安排使用；校級財務機構負責安排學院按比例上繳的那部分資金。但是學院各項收支結算要經過學校的資金結算系統，這樣學校可以監督學院的財務活動，并對其進行規范管理，防止出現瞞報或濫用資金的情況。

（五）高校內部成立審計部門，加強內部監督

美國大學內部成立的審計部門主要負責監督和審計學校內部的財務活動。審計部門獨立于財務部門單獨從事審計活動，只對學校董事會或校長辦公室負責，而財務部門無權干預審計部門的工作，保證了監督審計工作的客觀、獨立性。審計范圍包括全校所有部門，審計部門有權審查學校各級財務部門的賬目和會計資料，各級財務部門必須無條件配合他們的工作，提供其所需的資料。

二、對中國大學資金安全管理的啟示

通過對美國大學資金安全管理經驗的分析，可以得出很多有益的啟示。

（一）合理設計審計部門，保證其獨立運行

美國大學內部有專門的審計部門，與財務部門相互獨立，負責對學校的各項財務活動以及會計資料的真實性進行內部審計，起到了非常好的監督作用。我國高校的資金安全管理與美國高校相比差異很大，審計部門一般由校長或主管財務的副校長領導，無法獨立展開審計工作，所以很難對學校財務工作的真實情況進行客觀評價。因此，美國學校的做法值得我國高校借鑒。

（二）構建完善的預算管理體系

美國高校設有專門的預算管理機構，形成了較為完善的預算制定、執行和評價體系。在資金運用過程中，根據自身需要對預算進行微調，強調預算的嚴肅性和靈活性。同時，引入績效理念，每年評價預算的執行情況，并根據評價結果進行獎懲，這有助于學校減少超預算支出帶來的財務風險。而我國高校，普遍存在資金預算與執行兩張皮的問題，很多時候預算流于形式，年初的預算只是任務分配，沒有與實際情況結合起來，所以，我國高校應借鑒美國大學的預算管理模式，保證預算的嚴格執行和科學評價。

（三）學校內部設立統一的銀行賬戶

為了加強資金管理，美國大學基本都在學校內部設立了統一的銀行賬戶，學校及各學院所有的經費收支都通過該帳戶完成，一旦違規使用資金的情況發生，學校能夠及時發現并對其加以制止。在我國，很多高校還沒有建立統一的資金管理賬戶，學校很難完全掌握下屬學院的資金使用情況，容易導致挪用資金、濫用資金的現象發生。我國高校應該考慮盡快建立統一的銀行賬戶，加強對資金收支結算的監督。

（四）實施財務管理信息化

美國大學基本都建立了財務管理信息系統，采用先進的財務軟件系統進行資金管理，不僅可以提高資金管理工作的效率和質量，還可以將各項資金的收支情況進行公布，有利于學校和學院各級管理層隨時掌握學校的資金運行情況，并根據需要對資金管理活動作出相應調整。而我國只有少部分高校建立了財務管理信息系統，并且只是開發利用了系統的一小部分功能，因此，我國高校應該借鑒美國的經驗，盡快實現財務管理信息化，以提高資金管理工作的效率和質量。

（五）建立嚴格的內部控制制度和運行機制

美國大學有比較完善的內部控制體系，非常注重內部控制制度的實施、評價和反饋。許多高校采用COSO報告的內部控制框架，或者在其基礎上進行延伸發展，尤其重視內部控制環境的建設和風險管理，重視人的因素。美國大學的內控制度一般由學校最高層管理機構制定政策和方向，由學校的具體管理部門制定詳細的內控制度，經校董事會通過后發布實施，教職員工和學生都必須遵守。大學還設有專門的風險管理部門，負責預測和處理學校的財務風險；并且設立審計委員會，負責對學校的經營活動進行監督。

而我國高校資金安全內控制度缺乏嚴謹性，管理者擁有大量資金的使用權，但是缺乏相應的監管機制，容易造成學校在各種經營活動中出現重大非法違紀行為。建議我國高校要強化財務控制審計，從涉及資金業務的重點環節著手，保證財務部門統一管理所有的資金流動和價值轉移活動；要強化會計相關工作崗位的控制審計，保證不相容職務相互分離并有效牽制；還要強化審批權限的控制審計，明確各級人員的責任和權限。對資金管理的關鍵崗位和薄弱環節實施稽核，并定期、不定期或突擊式的組織抽查或檢查，逐步建立和完善有關資金安全審計制度。

總之，高校資金安全管理是一項系統工程，需要財務部門、后勤管理部門、基建部門、資產管理部門等都提高資金安全管理意識，明確庫存現金限額，加強預算管理和資金的統一管理，加強內部控制，強化風險防范，建立財務管理績效全面評價體系，不斷提高管理者水平，從資金的籌措、使用、分配協調，到資產的采購、建設、驗收各個環節都要有一套完善的管理制度，建立科學的資金安全管理機制，最大限度的確保資金安全。

參考文獻：

[1]張曉莉.美國大學財務管理模式對中國大學的啟示[J].首都經濟貿易大學學報，2013，（4）：127-128.

[2]張偉.美國大學投資理財的經驗及其啟示[J].傳奇.傳記文學選刊：理論研究，2009，（12）：84-87.

[3]張旺.私立高等院校募集資金的組織與策略[J].山西師大學報：社會科學版，2008，（5）：116-119.

[4]袁榮卿.高校內部審計存在的問題及對策[J].中國內部審計，2013，（8）：73-75.

[責任編輯 柯黎]

endprint

摘要：安全穩定的資金是美國高校取得輝煌學術成果的基礎。通過分析美國大學資金安全管理的經驗發現，美國大學采用兩級預算模式，多渠道籌資，積極從事投資理財；并建有先進的資金結算系統，統一管理全校資金；高校內部設置審計部門，加強內部監督。從中得出很多有益啟示，有助于我國高校完善資金安全管理制度和模式，加強資金安全管理。

關鍵詞：美國大學；資金安全管理；啟示

中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0089-03

根據2013年世界高校各大學科排名，美國無可爭議地成為全球高等教育最成功的國家。如表1所示，美國高校在理科、工科、生命科學、醫科和社科各個領域都占有絕對主導地位。安全穩定的資金是美國高校取得輝煌學術成果的基礎。

表1 2013年按國家分布的世界各高校各大學科排名前20強（單位：所）

資料來源：http：//www.shanghairanking.cn/

近幾年，我國對高校的投入加大；隨著辦學規模擴大，學費收入也呈增長趨勢；高校產業和后勤集團等各種投資實體不斷增多，致使高校管理的資金量逐漸增加。研究美國大學資金安全管理的經驗，有助于我國高校完善資金安全管理制度和模式，加強資金安全管理。

一、美國大學資金安全管理的經驗

美國的高等院校分為公立大學和私立大學。公立大學的辦學資金主要靠政府撥款，所以資金使用自主權很小，政府會審批每一筆經費開支，學校只能按審批計劃安排資金使用。私立大學的辦學資金渠道多元化，社會資助和捐贈是其主要的資金來源，政府撥款只占一小部分。因此，學校使用資金很少受政府干預，可以根據需要自行安排。不管哪種類型的大學，在資金安全管理方面都有以下幾點經驗可供借鑒。

（一）采用兩級預算模式

美國大學預算通常分為校級預算和院級預算兩級，都是依據相應的法律規范由學校的預算管理辦公室制訂，由校長、董事會和州高教委與州議會分別審查論證，經州長審批確認后，學校嚴格遵守。校級預算主要負責核算校級收入，按照一定標準將經費劃撥給各學院；院級預算由各學院自行制訂，主要對自行籌資數額進行預算并在學校劃撥經費范圍內安排資金使用。美國大學在預算管理中引入績效管理，學校對學院的預算執行情況進行考核，給予獎懲。

（二）多渠道籌資，保證資金的穩定來源

如表2所示，美國高校形成了非常穩定的多渠道籌資制度，大多數學校發展有校辦產業。國家科學基金會與企業合作在大學設立了80多個研究中心，其中企業對研究中心的資助占60-70%，每年有超過7億美元的資助。美國大學還廣泛接受私人、社會團體和基金、教會與企業的捐款，2012年美國大學接收捐贈的金額最高達307億美元，具體情況如表3所示。

（三）積極從事投資理財，保持資金增值

美國的大學都從事投資理財，許多學校有專人負責投資股票，有的委托專業經理人，有的選擇專門的基金管理公司負責學校的資金運作，并規定最低投資回報率標準。大學對投資管理情況實施信息公開制度，每個季度都公布學校的投資評論，每年在網上公布學校的財務政策和經審計的財務報告。自20世紀90年代起，美國各大學的基金保持很高的投資效益，基本在兩位數的增值比例。2013年，賓夕法尼亞大學的捐贈基金有14.4%的回報率；耶魯大學的捐贈基金會投資回報率高達12.5%；哈佛大學的捐贈基金收益率達到11.3%。

（四）建有先進的資金結算系統，統一管理全校資金

為保證學校對資金的宏觀控制能力，美國高校大都建成了資金結算系統，通過該系統完成學校各項經費的收支。雖然學校允許各學院自行籌資，籌措到的資金只需上交給學校很小一部分，其余部分學院可以完全按照需要自己安排使用；校級財務機構負責安排學院按比例上繳的那部分資金。但是學院各項收支結算要經過學校的資金結算系統，這樣學校可以監督學院的財務活動，并對其進行規范管理，防止出現瞞報或濫用資金的情況。

（五）高校內部成立審計部門，加強內部監督

美國大學內部成立的審計部門主要負責監督和審計學校內部的財務活動。審計部門獨立于財務部門單獨從事審計活動，只對學校董事會或校長辦公室負責，而財務部門無權干預審計部門的工作，保證了監督審計工作的客觀、獨立性。審計范圍包括全校所有部門，審計部門有權審查學校各級財務部門的賬目和會計資料，各級財務部門必須無條件配合他們的工作，提供其所需的資料。

二、對中國大學資金安全管理的啟示

通過對美國大學資金安全管理經驗的分析，可以得出很多有益的啟示。

（一）合理設計審計部門，保證其獨立運行

美國大學內部有專門的審計部門，與財務部門相互獨立，負責對學校的各項財務活動以及會計資料的真實性進行內部審計，起到了非常好的監督作用。我國高校的資金安全管理與美國高校相比差異很大，審計部門一般由校長或主管財務的副校長領導，無法獨立展開審計工作，所以很難對學校財務工作的真實情況進行客觀評價。因此，美國學校的做法值得我國高校借鑒。

（二）構建完善的預算管理體系

美國高校設有專門的預算管理機構，形成了較為完善的預算制定、執行和評價體系。在資金運用過程中，根據自身需要對預算進行微調，強調預算的嚴肅性和靈活性。同時，引入績效理念，每年評價預算的執行情況，并根據評價結果進行獎懲，這有助于學校減少超預算支出帶來的財務風險。而我國高校，普遍存在資金預算與執行兩張皮的問題，很多時候預算流于形式，年初的預算只是任務分配，沒有與實際情況結合起來，所以，我國高校應借鑒美國大學的預算管理模式，保證預算的嚴格執行和科學評價。

（三）學校內部設立統一的銀行賬戶

為了加強資金管理，美國大學基本都在學校內部設立了統一的銀行賬戶，學校及各學院所有的經費收支都通過該帳戶完成，一旦違規使用資金的情況發生，學校能夠及時發現并對其加以制止。在我國，很多高校還沒有建立統一的資金管理賬戶，學校很難完全掌握下屬學院的資金使用情況，容易導致挪用資金、濫用資金的現象發生。我國高校應該考慮盡快建立統一的銀行賬戶，加強對資金收支結算的監督。

（四）實施財務管理信息化

美國大學基本都建立了財務管理信息系統，采用先進的財務軟件系統進行資金管理，不僅可以提高資金管理工作的效率和質量，還可以將各項資金的收支情況進行公布，有利于學校和學院各級管理層隨時掌握學校的資金運行情況，并根據需要對資金管理活動作出相應調整。而我國只有少部分高校建立了財務管理信息系統，并且只是開發利用了系統的一小部分功能，因此，我國高校應該借鑒美國的經驗，盡快實現財務管理信息化，以提高資金管理工作的效率和質量。

（五）建立嚴格的內部控制制度和運行機制

美國大學有比較完善的內部控制體系，非常注重內部控制制度的實施、評價和反饋。許多高校采用COSO報告的內部控制框架，或者在其基礎上進行延伸發展，尤其重視內部控制環境的建設和風險管理，重視人的因素。美國大學的內控制度一般由學校最高層管理機構制定政策和方向，由學校的具體管理部門制定詳細的內控制度，經校董事會通過后發布實施，教職員工和學生都必須遵守。大學還設有專門的風險管理部門，負責預測和處理學校的財務風險；并且設立審計委員會，負責對學校的經營活動進行監督。

而我國高校資金安全內控制度缺乏嚴謹性，管理者擁有大量資金的使用權，但是缺乏相應的監管機制，容易造成學校在各種經營活動中出現重大非法違紀行為。建議我國高校要強化財務控制審計，從涉及資金業務的重點環節著手，保證財務部門統一管理所有的資金流動和價值轉移活動；要強化會計相關工作崗位的控制審計，保證不相容職務相互分離并有效牽制；還要強化審批權限的控制審計，明確各級人員的責任和權限。對資金管理的關鍵崗位和薄弱環節實施稽核，并定期、不定期或突擊式的組織抽查或檢查，逐步建立和完善有關資金安全審計制度。

總之，高校資金安全管理是一項系統工程，需要財務部門、后勤管理部門、基建部門、資產管理部門等都提高資金安全管理意識，明確庫存現金限額，加強預算管理和資金的統一管理，加強內部控制，強化風險防范，建立財務管理績效全面評價體系，不斷提高管理者水平，從資金的籌措、使用、分配協調，到資產的采購、建設、驗收各個環節都要有一套完善的管理制度，建立科學的資金安全管理機制，最大限度的確保資金安全。

參考文獻：

[1]張曉莉.美國大學財務管理模式對中國大學的啟示[J].首都經濟貿易大學學報，2013，（4）：127-128.

[2]張偉.美國大學投資理財的經驗及其啟示[J].傳奇.傳記文學選刊：理論研究，2009，（12）：84-87.

[3]張旺.私立高等院校募集資金的組織與策略[J].山西師大學報：社會科學版，2008，（5）：116-119.

[4]袁榮卿.高校內部審計存在的問題及對策[J].中國內部審計，2013，（8）：73-75.

[責任編輯 柯黎]

endprint

摘要：安全穩定的資金是美國高校取得輝煌學術成果的基礎。通過分析美國大學資金安全管理的經驗發現，美國大學采用兩級預算模式，多渠道籌資，積極從事投資理財；并建有先進的資金結算系統，統一管理全校資金；高校內部設置審計部門，加強內部監督。從中得出很多有益啟示，有助于我國高校完善資金安全管理制度和模式，加強資金安全管理。

關鍵詞：美國大學；資金安全管理；啟示

中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0089-03

根據2013年世界高校各大學科排名，美國無可爭議地成為全球高等教育最成功的國家。如表1所示，美國高校在理科、工科、生命科學、醫科和社科各個領域都占有絕對主導地位。安全穩定的資金是美國高校取得輝煌學術成果的基礎。

表1 2013年按國家分布的世界各高校各大學科排名前20強（單位：所）

資料來源：http：//www.shanghairanking.cn/

近幾年，我國對高校的投入加大；隨著辦學規模擴大，學費收入也呈增長趨勢；高校產業和后勤集團等各種投資實體不斷增多，致使高校管理的資金量逐漸增加。研究美國大學資金安全管理的經驗，有助于我國高校完善資金安全管理制度和模式，加強資金安全管理。

一、美國大學資金安全管理的經驗

美國的高等院校分為公立大學和私立大學。公立大學的辦學資金主要靠政府撥款，所以資金使用自主權很小，政府會審批每一筆經費開支，學校只能按審批計劃安排資金使用。私立大學的辦學資金渠道多元化，社會資助和捐贈是其主要的資金來源，政府撥款只占一小部分。因此，學校使用資金很少受政府干預，可以根據需要自行安排。不管哪種類型的大學，在資金安全管理方面都有以下幾點經驗可供借鑒。

（一）采用兩級預算模式

美國大學預算通常分為校級預算和院級預算兩級，都是依據相應的法律規范由學校的預算管理辦公室制訂，由校長、董事會和州高教委與州議會分別審查論證，經州長審批確認后，學校嚴格遵守。校級預算主要負責核算校級收入，按照一定標準將經費劃撥給各學院；院級預算由各學院自行制訂，主要對自行籌資數額進行預算并在學校劃撥經費范圍內安排資金使用。美國大學在預算管理中引入績效管理，學校對學院的預算執行情況進行考核，給予獎懲。

（二）多渠道籌資，保證資金的穩定來源

如表2所示，美國高校形成了非常穩定的多渠道籌資制度，大多數學校發展有校辦產業。國家科學基金會與企業合作在大學設立了80多個研究中心，其中企業對研究中心的資助占60-70%，每年有超過7億美元的資助。美國大學還廣泛接受私人、社會團體和基金、教會與企業的捐款，2012年美國大學接收捐贈的金額最高達307億美元，具體情況如表3所示。

（三）積極從事投資理財，保持資金增值

美國的大學都從事投資理財，許多學校有專人負責投資股票，有的委托專業經理人，有的選擇專門的基金管理公司負責學校的資金運作，并規定最低投資回報率標準。大學對投資管理情況實施信息公開制度，每個季度都公布學校的投資評論，每年在網上公布學校的財務政策和經審計的財務報告。自20世紀90年代起，美國各大學的基金保持很高的投資效益，基本在兩位數的增值比例。2013年，賓夕法尼亞大學的捐贈基金有14.4%的回報率；耶魯大學的捐贈基金會投資回報率高達12.5%；哈佛大學的捐贈基金收益率達到11.3%。

（四）建有先進的資金結算系統，統一管理全校資金

為保證學校對資金的宏觀控制能力，美國高校大都建成了資金結算系統，通過該系統完成學校各項經費的收支。雖然學校允許各學院自行籌資，籌措到的資金只需上交給學校很小一部分，其余部分學院可以完全按照需要自己安排使用；校級財務機構負責安排學院按比例上繳的那部分資金。但是學院各項收支結算要經過學校的資金結算系統，這樣學校可以監督學院的財務活動，并對其進行規范管理，防止出現瞞報或濫用資金的情況。

（五）高校內部成立審計部門，加強內部監督

美國大學內部成立的審計部門主要負責監督和審計學校內部的財務活動。審計部門獨立于財務部門單獨從事審計活動，只對學校董事會或校長辦公室負責，而財務部門無權干預審計部門的工作，保證了監督審計工作的客觀、獨立性。審計范圍包括全校所有部門，審計部門有權審查學校各級財務部門的賬目和會計資料，各級財務部門必須無條件配合他們的工作，提供其所需的資料。

二、對中國大學資金安全管理的啟示

通過對美國大學資金安全管理經驗的分析，可以得出很多有益的啟示。

（一）合理設計審計部門，保證其獨立運行

美國大學內部有專門的審計部門，與財務部門相互獨立，負責對學校的各項財務活動以及會計資料的真實性進行內部審計，起到了非常好的監督作用。我國高校的資金安全管理與美國高校相比差異很大，審計部門一般由校長或主管財務的副校長領導，無法獨立展開審計工作，所以很難對學校財務工作的真實情況進行客觀評價。因此，美國學校的做法值得我國高校借鑒。

（二）構建完善的預算管理體系

美國高校設有專門的預算管理機構，形成了較為完善的預算制定、執行和評價體系。在資金運用過程中，根據自身需要對預算進行微調，強調預算的嚴肅性和靈活性。同時，引入績效理念，每年評價預算的執行情況，并根據評價結果進行獎懲，這有助于學校減少超預算支出帶來的財務風險。而我國高校，普遍存在資金預算與執行兩張皮的問題，很多時候預算流于形式，年初的預算只是任務分配，沒有與實際情況結合起來，所以，我國高校應借鑒美國大學的預算管理模式，保證預算的嚴格執行和科學評價。

（三）學校內部設立統一的銀行賬戶

為了加強資金管理，美國大學基本都在學校內部設立了統一的銀行賬戶，學校及各學院所有的經費收支都通過該帳戶完成，一旦違規使用資金的情況發生，學校能夠及時發現并對其加以制止。在我國，很多高校還沒有建立統一的資金管理賬戶，學校很難完全掌握下屬學院的資金使用情況，容易導致挪用資金、濫用資金的現象發生。我國高校應該考慮盡快建立統一的銀行賬戶，加強對資金收支結算的監督。

（四）實施財務管理信息化

美國大學基本都建立了財務管理信息系統，采用先進的財務軟件系統進行資金管理，不僅可以提高資金管理工作的效率和質量，還可以將各項資金的收支情況進行公布，有利于學校和學院各級管理層隨時掌握學校的資金運行情況，并根據需要對資金管理活動作出相應調整。而我國只有少部分高校建立了財務管理信息系統，并且只是開發利用了系統的一小部分功能，因此，我國高校應該借鑒美國的經驗，盡快實現財務管理信息化，以提高資金管理工作的效率和質量。

（五）建立嚴格的內部控制制度和運行機制

美國大學有比較完善的內部控制體系，非常注重內部控制制度的實施、評價和反饋。許多高校采用COSO報告的內部控制框架，或者在其基礎上進行延伸發展，尤其重視內部控制環境的建設和風險管理，重視人的因素。美國大學的內控制度一般由學校最高層管理機構制定政策和方向，由學校的具體管理部門制定詳細的內控制度，經校董事會通過后發布實施，教職員工和學生都必須遵守。大學還設有專門的風險管理部門，負責預測和處理學校的財務風險；并且設立審計委員會，負責對學校的經營活動進行監督。

而我國高校資金安全內控制度缺乏嚴謹性，管理者擁有大量資金的使用權，但是缺乏相應的監管機制，容易造成學校在各種經營活動中出現重大非法違紀行為。建議我國高校要強化財務控制審計，從涉及資金業務的重點環節著手，保證財務部門統一管理所有的資金流動和價值轉移活動；要強化會計相關工作崗位的控制審計，保證不相容職務相互分離并有效牽制；還要強化審批權限的控制審計，明確各級人員的責任和權限。對資金管理的關鍵崗位和薄弱環節實施稽核，并定期、不定期或突擊式的組織抽查或檢查，逐步建立和完善有關資金安全審計制度。

總之，高校資金安全管理是一項系統工程，需要財務部門、后勤管理部門、基建部門、資產管理部門等都提高資金安全管理意識，明確庫存現金限額，加強預算管理和資金的統一管理，加強內部控制，強化風險防范，建立財務管理績效全面評價體系，不斷提高管理者水平，從資金的籌措、使用、分配協調，到資產的采購、建設、驗收各個環節都要有一套完善的管理制度，建立科學的資金安全管理機制，最大限度的確保資金安全。

參考文獻：

[1]張曉莉.美國大學財務管理模式對中國大學的啟示[J].首都經濟貿易大學學報，2013，（4）：127-128.

[2]張偉.美國大學投資理財的經驗及其啟示[J].傳奇.傳記文學選刊：理論研究，2009，（12）：84-87.

[3]張旺.私立高等院校募集資金的組織與策略[J].山西師大學報：社會科學版，2008，（5）：116-119.

[4]袁榮卿.高校內部審計存在的問題及對策[J].中國內部審計，2013，（8）：73-75.

[責任編輯 柯黎]

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