對村級財務管理問題的若干分析與思考

劉也楠

摘 要：村級財務管理始終是村民關心的一個熱點問題，也是國家著力推進、完善依法管理、規范管理的一個重大財務管理問題。從現狀分析入手，針對存在的主要問題，提出進一步做好村級財務管理工作的若干建議。

關鍵詞：村級財務管理；現狀；問題；對策

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0140-02

長期以來，村級財務管理始終是村民關心的一個熱點問題，也是國家著力推進、完善依法管理、規范管理的一個重大財務管理問題，在一定程度上說，它是國家、集體和農民三者利益的結合點[1]，是保障農民主人翁地位的有效載體[2]。如何從現狀分析入手，針對存在的主要問題，采取切實有效措施，進一步做好村級財務管理工作，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。

一、村級財務管理現狀

2006年10月，根據中央紀委第六次全會部署，財政部、農業部分別制定了《關于進一步加強和規范鄉鎮財政財務管理工作的暫行辦法》和《關于進一步加強和規范村級財務管理工作的暫行辦法》，對于加強和規范全國鄉鎮財政財務和村級財務管理工作起到了很好的作用。就浙江省而言，2006年3月，浙江省農業廳、監察廳、財政廳為認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，加快推進社會主義新農村建設，深化完善財務公開和民主理財制度，切實加強村級財務管理，有效保障農村集體經濟組織和廣大農民群眾合法權益，結合浙江實際，研究制定印發了《浙江省村級財務管理規范化建設意見》（浙農經發[2006]3號），其總體目標是“通過開展規范化建設，改進工作手段，規范管理行為，健全監督體系，努力開創會計委托代理程序規范、財務制度健全、財務公開透明、民主理財到位、財會人員穩定、監督渠道暢通、管理手段現代的村級財務管理新局面”。同年12月，經浙江省委、省政府同意，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳發出了關于加強農村財務管理工作的通知（浙委辦[2006]118號），進一步明確了工作原則：“堅持民主管理，推進財務公開和民主制度，增強農民群眾民主管理意識和能力，維護農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權；堅持示范引導，及時總結經驗，樹立典型，發揮示范帶動作用，提高農村財務管理水平；堅持發展和規范并舉，一手抓村級集體經濟發展，一手抓村級財務管理，以完善財務管理促集體經濟發展，防止集體資產流失，夯實新農村建設的物質基礎”。2009年1月，浙江省紀委、監察廳、財政廳、農業廳，又結合浙江實際，根據《中華人民共和國會計法》、《村合作經濟組織財務制度》、《村集體經濟組織會計制度》、《中紀委、監察部、財政部、農業部關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》和《浙江省村經濟合作社組織條例》、《浙江省農村集體經濟審計辦法》，以及浙委辦[2006]118號和浙農經發[2006]3號文件等規定，制定了《浙江省違反村級財務管理規定行為責任追究辦法》，對于進一步加強和規范村級財務管理工作起到了很好的作用。

幾年來，通過一系列的措施，村級財務管理工作取得了明顯成效。實踐也充分表明，加強村級財務管理，通過民主理財和民主監督，可以讓農民群眾充分了解集體財務活動，參與集體財務決策，在以下幾方面產生了很好的作用：

一是有利于保障農民群眾依法行使民主權利，維護農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

二是有利于進一步促進農村財務管理工作的規范化、制度化建設，進一步強化村級財務管理的監督約束機制。

三是有利于切實保障集體資產的健康安全運行，維護廣大農民群眾的切身利益，維護農村穩定。

四是有利于進一步調動農民群眾積極性，為社會主義新農村建設發揮更大作用。

五是有利于有效防范不正之風和腐敗現象的發生，促進基層黨風廉政建設，加強村級干部隊伍建設，更好地為基層組織建設服務。

與此同時，我們也應清醒地認識到，村級財務管理中仍然存在一些突出問題，必須繼續采取有力措施，加以整改、規范。

二、村級財務管理工作存在的主要問題

1.村級財務管理還不到位，村民參與意識不強，村級內部也缺乏監督。有些地方村賬鄉鎮代管還流于形式，群眾參與民主監督的主動性也不高，一些本該由村民行使的民主權利，如重大事項的決策須經村民大會或村民代表大會通過等制度，如果沒有得到落實，村民也不去爭取或不敢爭取。村班子內部缺乏監督力，部分財會人員不敢監督或放棄監督，村級民主理財小組不能履行起應有的權利和義務，難以起到監督作用。在村級財務管理工作中，對財會人員的監督和管理往往也不夠，導致財會人員對財務管理工作比較隨意，不按規章制度辦事，甚至出現違法亂紀現象。實行會計委托代理，一些鄉鎮農經人員既負責村級財務管理，又同時兼具審計職能，承擔了“運動員”和“裁判員”之雙重角色，這在一定程度上削弱了對農村財務的監管。

2.財務制度欠完善，執行已有的制度又欠嚴格。當前村級財務管理之所以存在缺陷和不足，一個主要原因就是缺乏健全的財務管理制度。由于缺乏健全的制度約束，一些鄉村領導對待村級財務管理工作敷衍了事，村干部在進行財務預算和支出時比較盲目，無章可循，無法可依，更有甚者，利用虛假單據入賬套取公款，或采取收入不進賬等私設小金庫。每月進行一次的報賬、支取現金和銀行轉賬的審批，雖能在一定程度上規范村級集體資金的使用和支出，但仍無法很好地監管到村級集體的收入資金，使得坐收坐支現象仍難完全杜絕，擠占挪用、公款私存、侵占集體資產利息、白條抵庫現象也時有發生。一些助理會計不及時錄入憑證，不及時對變動了的“三資（村級集體資金、資產、資源）”數據進行更新，不僅容易出錯，不利于監管和及時發現問題，而且會導致集體資產流失。一些農村的財務公開隨意性大、不規范，有的雖然實行了財務公開，但只是敷衍，項目不齊全、內容不具體、財務公開時間不定，村民對集體家底不清楚，對村干部不信任，甚至由此造成群體性上訪事件的發生。endprint

3.村級財會專業隊伍不穩定，財會人員業務素質偏低。在目前的村級財務管理體制下，村級財會人員在業務上雖歸鄉鎮農經部門領導，但在行政上還要受村班子領導，許多村級財會人員除正常的財會工作外，還要參與村里其他多種事務管理，甚至把其他事務管理當成主業，從而影響了本職工作，影響了財會業務知識的學習。再者，財務工作性質比較特殊，行業性強，要求從事財會工作的人員相對穩定，但村領導班子是三年一屆，隨著換屆，村級財會人員也有可能被調整。有些村財會人員幾年就換人，往往陷入培訓—換人—再培訓—再換人的循環之中，不僅造成財力、人力等方面的浪費，而且嚴重影響了高素質村級財會專業隊伍的建設。有些村干部不是從工作性質考慮，而是以個人情感選用財會人員，甚至出現任人唯親的現象。村級財會專業隊伍的不穩定，反過來，又難以招到從事財會工作的合格人員。有的村委會換屆后，雖然財會人員比較穩定，上級也按要求制訂計劃，落實經費，分級培訓，但也有因連任時間過長，年齡過大，學歷低，繼續培訓的效果差，而難以適應新的財務管理制度，達不到預期的培訓目標。

三、進一步做好村級財務管理工作的若干思考

1.進一步完善村級會計委托代理制，加強審計監督工作。要依法明確村級會計委托代理關系、代理范圍和委托代理崗位職責，據浙江省農業廳、監察廳、財政廳印發的《浙江省村級財務管理規范化建設意見》，“鄉鎮會計代理中心以村社為單位設立總賬和明細賬，及時記賬、編制財務會計報表并反饋情況；代理會計認真審核原始憑證的合法合規性，填制好記賬憑證，登記會計賬簿，編制會計報表；村集體經濟組織對本單位發生的各項收支認真填制或及時取得符合會計制度規定的原始憑證；村報賬員或出納及時報賬，并負責好有關報表填制及現金、存款等貨幣資金的收支辦理和保管工作”。同時，要加強審計監督的力度，建立健全群眾監督、會計監督、審計監督體系，村民主理財小組對各項收支進行審核監督，要定期開展民主理財活動。鄉鎮代理會計要嚴格把好憑證審核關，縣級農業行政主管部門要對鄉鎮會計委托代理中心、村集體經濟組織進行業務指導和工作檢查，對村集體經濟組織的經濟責任開展專項審計、監督。

2.加強鄉鎮會計委托代理機構建設，進一步完善村級財務管理制度，實現村級財務管理電算化、網絡化。各級黨委、政府要把抓好村級財務管理作為農業農村工作的一個重點，要切實加強鄉鎮會計委托代理機構建設，鄉鎮要為會計代理中心提供獨立的辦公場所和必要設施，合理配備代理會計，辦公經費和代理會計工資列入鄉鎮財政預算。要進一步完善財務管理制度，比如，建立健全財務公開制度、民主理財制度、財務預決算制度、大項開支報告制度、開支審批制度、收支結報制度、貨幣資金管理制度、收益分配管理審批制度、經濟合同管理制度、票據管理制度、工程項目招投標制度、債權債務管理制度、財產清查制度、會 計檔案管理制度等。要有效地運用現代技術，積極支持村級財務管理電算化和網絡化管理。

3.建好農村財會管理隊伍，開展培訓，切實提高與村級財務管理相關的各類人員的素質。要建好鄉鎮農經工作人員、鄉鎮會計代理中心代理會計和村出納或報賬員隊伍，建立完善村民理財小組。同時，要針對不同的崗位，加強培訓，提高農村財會管理隊伍整體業務水平和素質。要對村干部進行有關政策和業務培訓，加強防范教育和警示教育，提高村干部的政策水平和執行財務管理規定的自覺性和責任感。要加強對村民的法律教育和對村級財務有關管理規定的宣傳，增強村民保護自身合法權益的意識，進一步發揮村民在村級財務管理中的監督作用。

參考文獻：

[1] 何林生.農村村級財務管理問題研究[J].中共福建省委黨校學報，2010，（12）：51-56.

[2] 劉曉冉.新形勢下完善村級財務管理探討[J].山東行政學院山東省經濟管理干部學院學報，2010，（6）：62-64.

[責任編輯 陳鳳雪]endprint