淺析事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問(wèn)題

張靜敏

摘 要：行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金是為落實(shí)國(guó)家政策，實(shí)現(xiàn)某一事業(yè)的發(fā)展或完成特定工作而設(shè)置的資金。但從實(shí)際情況看，專項(xiàng)資金管理仍存在一些問(wèn)題，如預(yù)算不到位、資金使用不規(guī)范、專項(xiàng)資金管理失效等，這嚴(yán)重影響了事業(yè)單位專項(xiàng)的使用效率。闡述專項(xiàng)資金的特點(diǎn)及管理環(huán)節(jié)、范圍，分析其現(xiàn)存的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；資金管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）33-0142-02

一、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理概述

事業(yè)單位專項(xiàng)資金是財(cái)政分配用于指定事業(yè)的資金，也是中國(guó)公共支出的一個(gè)重要組成部分，其在設(shè)立、使用和監(jiān)督等程序上必須嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定。在專項(xiàng)資金的使用中，要進(jìn)行分類管理，劃清各類專項(xiàng)資金與經(jīng)營(yíng)性資金的界限，嚴(yán)禁資金被挪作他用。由于專項(xiàng)資金金額大、種類多、涉及面廣，因此要規(guī)范資金使用，就要明確專項(xiàng)資金管理的范圍，同時(shí)明確資金管理部門(mén)的職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)章制度操作。一般而言，事業(yè)單位專項(xiàng)資金分為工業(yè)、農(nóng)林、社會(huì)保障、文化教育及其他五大類。專項(xiàng)資金區(qū)別于其他資金，具有如下特點(diǎn)：一是來(lái)源特定，主要源自財(cái)政、上級(jí)事業(yè)單位等；二是使用特定，實(shí)行專款專用。專項(xiàng)資金必須在規(guī)定的范圍內(nèi)使用，并單獨(dú)予以反映，不得私自挪用或擠占；三是會(huì)計(jì)核算獨(dú)立。專項(xiàng)資金應(yīng)開(kāi)設(shè)專門(mén)的核算賬戶，在會(huì)計(jì)報(bào)表中單獨(dú)反映其取得和使用情況，從而確保其使用效果。從專項(xiàng)資金管理環(huán)節(jié)看，包括資金的預(yù)算環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、項(xiàng)目結(jié)束后的決算環(huán)節(jié)、使用效果跟蹤調(diào)查環(huán)節(jié)及績(jī)效考評(píng)環(huán)節(jié)等。

二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問(wèn)題分析

1.事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金管理不夠重視

事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理不到位，從根源上來(lái)看是管理者沒(méi)有予以高度重視，致使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員管理意識(shí)薄弱，在資金管理中敷衍了事，嚴(yán)重影響了專項(xiàng)資金使用效率。多數(shù)財(cái)務(wù)人員對(duì)專項(xiàng)資金僅僅是簡(jiǎn)單的資金支付及會(huì)計(jì)核算，對(duì)專項(xiàng)資金所用于的特定事業(yè)不了解，因此難以在資金使用的事前、事中進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，也未能根據(jù)具體業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金的支付，只是做著機(jī)械的報(bào)銷工作，資金管理更是無(wú)從談起。

2.事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理制度不完善

盡管各事業(yè)單位都制定了相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理辦法，但管理辦法中針對(duì)資金管理的通用性內(nèi)容較多，未能充分考慮“專項(xiàng)”以及單位實(shí)際情況，因此在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)與制度不一致的問(wèn)題。由于制度缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使各單位在實(shí)際操作中具有一定的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性。此外，專項(xiàng)資金缺乏統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)，一些不相關(guān)的支出也被列入專項(xiàng)資金中，并且通過(guò)審核，這就為日后占用專項(xiàng)資金、甚至私自挪用資金埋下隱患。

3.事業(yè)單位預(yù)算及申報(bào)管理不規(guī)范

事業(yè)單位為爭(zhēng)取更多的專項(xiàng)資金，在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)時(shí)，未能對(duì)立項(xiàng)、預(yù)算、概算進(jìn)行可行性論證就直接提交上級(jí)部門(mén)，也未能按照項(xiàng)目的輕重緩急進(jìn)行預(yù)算申報(bào)。在預(yù)算編制時(shí)，除了對(duì)少數(shù)項(xiàng)目費(fèi)用支出進(jìn)行細(xì)化外，多數(shù)項(xiàng)目?jī)H是列示名稱及金額，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)缺乏核算、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的依據(jù)。另外，項(xiàng)目的申報(bào)缺乏前瞻性，主要體現(xiàn)在部分項(xiàng)目年初未進(jìn)行申報(bào)，但卻由于各種原因而集中在年終時(shí)申報(bào)，影響單位整體預(yù)算的準(zhǔn)確性。

4.事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用尚不規(guī)范

事業(yè)單位在申請(qǐng)到專項(xiàng)資金后，有些并未嚴(yán)格按照申請(qǐng)用途進(jìn)行資金的使用，出現(xiàn)專項(xiàng)資金未按特定用途使用的不規(guī)范行為。表現(xiàn)為：一是違規(guī)利用專項(xiàng)資金問(wèn)題。在專項(xiàng)資金的實(shí)際使用過(guò)程中，通過(guò)各種手段截留資金，私設(shè)小金庫(kù)，“賬外賬”問(wèn)題突出。二是專項(xiàng)資金挪用問(wèn)題嚴(yán)重。一些單位將專項(xiàng)資金作為行政經(jīng)費(fèi)及消費(fèi)性支出，或者將不同項(xiàng)目資金互相混用，導(dǎo)致資金核算管理混亂。三是專項(xiàng)資金滯留額度較大。在特定事項(xiàng)完成后，相關(guān)資金仍有結(jié)余時(shí)，事業(yè)單位并未退回財(cái)政部門(mén)，而是將其變?yōu)楦鞑块T(mén)的正常經(jīng)費(fèi)。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化相關(guān)人員專項(xiàng)資金管理意識(shí)

事業(yè)單位管理者要以身作則，在全面了解專項(xiàng)資金使用目的及項(xiàng)目的重要性的前提下，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員對(duì)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管控意識(shí)，使相關(guān)財(cái)務(wù)人員全面參與到資金使用決策與控制中來(lái)。具體而言，事業(yè)單位要明確相關(guān)部門(mén)及人員的職責(zé)，設(shè)置合理的資金管理崗位，促使各部門(mén)相互協(xié)調(diào)，以確保專項(xiàng)資金管理工作的有序開(kāi)展。財(cái)務(wù)人員應(yīng)重視資金管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)資金使用的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是要加強(qiáng)對(duì)資金支出的管理，做專項(xiàng)資金管理的真正參與者。

2.健全事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理機(jī)制

要做好事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作，就必須建立健全專項(xiàng)資金管理機(jī)制。具體而言，在專項(xiàng)資金管理制度制定前，要做好調(diào)研工作，明確本單位專項(xiàng)資金的種類及范圍，在符合當(dāng)前財(cái)政制度等的情況下，再根據(jù)單位現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行制定并不斷完善。同時(shí)，要提高制度的可操作性與約束力。從資金的申請(qǐng)、撥付、使用、報(bào)銷等過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，明確操作流程，并制定相應(yīng)處罰措施，對(duì)于違反制度規(guī)定的行為要予以嚴(yán)厲處罰，從而提高專項(xiàng)資金管理制度的約束力。

3.健全預(yù)算編制體系，增加預(yù)算編制透明度

一方面，要建立健全預(yù)算編制制度，規(guī)范、統(tǒng)一預(yù)算編制格式及預(yù)算編制程序。通過(guò)研究、制定有效的單位發(fā)展規(guī)劃，明確下一年度工作任務(wù)及目標(biāo)，并以此為依據(jù)進(jìn)行下一年度的預(yù)算編制。在專項(xiàng)資金申請(qǐng)時(shí)，要將申請(qǐng)?jiān)虻认嚓P(guān)事項(xiàng)在報(bào)告中明確列示，分清哪些是必須要開(kāi)展的項(xiàng)目，哪些是可以暫時(shí)放緩的項(xiàng)目。另一方面，要增加預(yù)算編制的透明度，盡可能細(xì)化每一項(xiàng)支出，以提高專項(xiàng)資金的使用效率，避免資金的閑置和浪費(fèi)。同時(shí)，要在年終上報(bào)專項(xiàng)資金結(jié)余情況，便于財(cái)政部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金結(jié)余進(jìn)行合理安排。

4.規(guī)范專項(xiàng)資金管理，堅(jiān)持專款專用原則

事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范專項(xiàng)資金管理，做到事前把關(guān)、事中監(jiān)督和控制，事后檢測(cè)及評(píng)價(jià)，在資金的使用上嚴(yán)格遵循專款專用原則。首先，要嚴(yán)格按照資金用途和標(biāo)準(zhǔn)使用專項(xiàng)資金，并積極配合內(nèi)外部審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。其次，要加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部資金管理，形成專項(xiàng)資金審查與監(jiān)督制約機(jī)制，明確每項(xiàng)支出的具體用途，避免違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。最后，要盡量減少或控制專項(xiàng)資金中人員經(jīng)費(fèi)的比重，盡可能使資金的最終用途及結(jié)構(gòu)與預(yù)算相匹配，通過(guò)調(diào)整每年基本支出中人員費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以此緩解單位經(jīng)費(fèi)不足與專項(xiàng)資金核算管理的矛盾。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙翠君.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策的研究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2011，（5）.

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