水行政執(zhí)法中的問題及對策研究

張卓

摘要：當今社會，隨著我國城市化以及工業(yè)化發(fā)展速度的不斷加快，大量的工程建設和人們的日常生活對水資源的需求也日益增加，因水行政執(zhí)法對于水利系統(tǒng)有著至關重要的作用，本文主要就當前我國水行政執(zhí)法中的問題進行分析研究，探討了我國應如何充分發(fā)揮水政工作的作用并促進水利事業(yè)進一步發(fā)展。

關鍵詞：水行政執(zhí)法；存在問題；對策研究

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0110-01

因我國的水資源有限，水資源的可持續(xù)利用已經(jīng)成為關系到國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要發(fā)展項目之一， 提高水資源的利用率并防治水害工作更加是城市發(fā)展急需要解決的問題。為此，水行政執(zhí)法工作應以開展水資源利用的規(guī)范化建設作為重點，合理并科學的處理好涉水案件執(zhí)法工作中現(xiàn)存的各種問題，從而，更好地發(fā)揮涉水行政執(zhí)法在日常生活中至關重要的作用。

一、現(xiàn)狀分析

二十多年前的《中華人民共和國水污染防治法》的頒布使我們國家針對治理水環(huán)境污染的水平邁上了一個新臺階，歷經(jīng)數(shù)十年的積累和沉淀使得該法已經(jīng)深入人心，大到中央的施政方針，小到普通老百姓，愈來愈多的人清醒地認識到了保護環(huán)境的重要性，人們越來越意識到改革開放初期的不計代價、粗放型以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展方式，會令自身的生活空間乃至整個國家都遭受不可逆轉的巨大傷害。自然界賦予我們人類的資源是有限的，人類破壞了水資源以及其他資源換來的經(jīng)濟發(fā)展成果，雖然可以使整個社會的水平有所提高，但是對于子孫后代的生活環(huán)境，以及他們以后的發(fā)展空間都產(chǎn)生了巨大的傷害，對于水等環(huán)境資源的合理保護利用可以使人類在人與自然和諧相處的前提下，更好地發(fā)展社會經(jīng)濟。在這種大的背景下，對于水事環(huán)境的破壞令人們越來越痛心疾首。特別是近些年，水利工作的部署寫進了中央一號文件，人們開始重注對水資源的保護。

二、存在問題

（一）對水政執(zhí)法的必要性認識不清

很多人對于水政執(zhí)法的必要性認識不清，這是直接導致水政執(zhí)法非常困難的原因之一。對于其中的違法行為存在著僥幸心理，這也是直接導致涉水行為犯罪的最主要的原因。當然能夠更好的依靠自覺性完成水政執(zhí)法工作，是最終的目標，但是現(xiàn)在還是需要很好的一個約束力對人們的心理進行牽制。這樣才能更好的做到期待的目標的出現(xiàn)。

（二）執(zhí)法隊伍自身建設有待于進一步加強

執(zhí)法隊伍自身建設有待于進一步的加強，因為在一些相關的執(zhí)法案件中，執(zhí)法人員自身素質存在著一定問題。執(zhí)法人員素質不高也是影響水利工程施工管理的一個重要因素。在很多水利工程施工中，很多執(zhí)法人員缺乏良好的技術素養(yǎng)，沒有嚴格按照執(zhí)法要求進行問題的處理，直接導致的就是一些不法分子的逍遙法外。現(xiàn)階段加強執(zhí)法隊伍自身的建設也是非常重要的。

（三）有人為干預執(zhí)法的現(xiàn)象存在

水行政執(zhí)法與其他類型的執(zhí)法一樣，都避免不了人為因素的干預。人作為執(zhí)法主體，都具有感情。在執(zhí)法過程中都會遇到一些利益相關人的說情、拉關系，有時候甚至會通過領導對執(zhí)法人員施加壓力，使其做出從輕處理。當違法行為主體做出的行為涉及到當?shù)氐牡胤浇?jīng)濟時，有的地方政府就會出面加以干涉。

（四）水行政執(zhí)法宣傳力度不夠

水利執(zhí)政法宣傳力度還是不夠的。很多時候都會出現(xiàn)一些內部的操作。這也是現(xiàn)階段的主要的問題所在。如何更好的提高水利行政的執(zhí)法宣傳力度，是現(xiàn)階段非常需要解決的問題之一。

三、對策探討

（一）加大水行政執(zhí)法力度

對于現(xiàn)階段人們對于水行政執(zhí)法的一種現(xiàn)狀而言，應該切實加大水行政的執(zhí)法力度。因為這樣才能更好的對其中的一些違法犯罪進行及時的制止，并且能做到以儆效尤的作用，使得有犯罪動機的人們的氣焰得以很好的壓制。這也是非常重要的一個方面。

（二）要提高水行政執(zhí)法人員的自身素質

現(xiàn)在，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府沒有設立專門的水行政監(jiān)察執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍，當有需要對涉水案件進行監(jiān)察執(zhí)法的時候往往都是由水利部門中的工作人員兼職。水利部門的工作人員大部分都是畢業(yè)于水利專業(yè)學校，對于水法律法規(guī)等相關知識還很欠缺，這樣作為執(zhí)法人員的執(zhí)法水平很難得到保證。建立一支精明強干的水行政執(zhí)法隊伍，是當今依法治水的迫切需要。設立專門的水行政監(jiān)察部門，任命專人負責對水事案件的執(zhí)法，在執(zhí)法人員上崗以前對其進行水法律法規(guī)的專業(yè)知識培訓，使其在執(zhí)法過程中能夠熟練的運用所學知識，正確的處理好水事違法案件的查處。

（三）進一步完善涉水執(zhí)法的規(guī)章制度

要建立健全水行政執(zhí)法目標責任制，使執(zhí)法責任細化，確定執(zhí)法崗位責任，落實到每個部門、每個人，通過年度考核、季度考核，使執(zhí)法責任得到確實地落實。建立執(zhí)法監(jiān)督機制，實行分級分層執(zhí)法監(jiān)督制度。不同的監(jiān)督主體通過不同途徑，對水政監(jiān)察部門進行不定期開展監(jiān)督活動。水政監(jiān)察部門要接受司法、監(jiān)察等國家權力機關的監(jiān)督。要接受上級人民政府以及上級水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)督。要接受社會公眾及媒體代表的監(jiān)督。通過各方面的監(jiān)督，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，使水行政執(zhí)法規(guī)范化。

要建立水行政執(zhí)法國家賠償機制，對于執(zhí)法中的錯誤及時糾正，對由于執(zhí)法錯誤造成執(zhí)法相對人蒙受的不必要損失，給予及時、合理的補償。

要建立執(zhí)法行為陽光化制度，實行執(zhí)法過程錄影、錄像，編輯成冊，執(zhí)法案件在網(wǎng)上發(fā)布，方便各方查詢、給予改善建議。

（四）加大執(zhí)法的宣傳力度，促進執(zhí)法的進行

雖然人們對于保護水資源有了越來越強烈的意識，但是對于水行政執(zhí)法的了解還知之甚少。由于水行政執(zhí)法相對于其他行政執(zhí)法來說，還算是新生事物，要想讓社會公眾對《水法》等相關法律法規(guī)有更全面的了解，還需要一個漫長而艱難的過程。這就需要水行政執(zhí)法部門在宣傳、普法方面下大力氣、投入更多精力。

首先，在每年的“世界水日”和“中國水周”的時候，執(zhí)法部門要積極通過各種手段向社會公眾宣傳水對于人們的重要性，以及人們應當如何運用《水法》等相關法律知識，自主及配合水行政執(zhí)法部門保護身邊的水資源環(huán)境。

其次，水行政執(zhí)法部門應當定期的組織通過媒體宣傳、通過分發(fā)傳單、通過開展法律講堂等形式，向社會公眾傳播水法律知識，使人們的水法律意識得到加強。

參考文獻：

[1] 王 璋.水行政執(zhí)法應注意的問題[N].中國水利報，2000（2）.

[2] 檀雪英.水行政執(zhí)法研究[D].天津：天津大學，2011.

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