第五次縣級公共圖書館評估后的認識與思考

關鍵詞：公共圖書館；評估標準；分析；思考

摘 要：文章通過對第四次、第五次《縣級公共圖書館評估標準》進行比照分析，依據駐馬店市縣級公共圖書館評估定級工作基本情況，總結第五次縣級公共圖書館評估后的認識與思考。

中圖分類號：G258.22 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2014）10-0005-03

收稿日期：2014-09-25

作者簡介：張軍華（1980-），黃淮學院圖書館館員。 筆者通過對《縣級公共圖書館評估標準》的學習和駐馬店市八縣一區公共圖書館的評估情況，就縣級公共圖書館評估后發表一些自己的認識和看法，愿與同仁探討。

1 《縣級公共圖書館評估標準》變革分析

1.1 相關政策、標準銜接性強

自2009年第四次評估后，相繼出臺了一系列關于公共圖書館事業的政策、標準等。例如，《文化部 財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作意見》[1]《公共圖書館服務規范》[2]《公共圖書館法》（征求意見稿）等。在2013年第五次評估標準中與這些文件進行了很好的銜接。如在《縣級圖書館評估標準》中的第二部分“經費與人員”中增加了免費開放本地經費到位情況的考查，第四大部分“服務工作”部分細化了免費服務相關指標，要求根據文化部、財政部《文化部 財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作意見》及財政部《關于加強美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放經費保障工作的通知》[3]等文件的具體規定進行考查。根據《公共圖書館服務規范》的相關要求，在第五次評估《縣級圖書館評估標準》第一部分“設施與設備”還對計算機數量（臺）、提供讀者使用的計算機數量（臺）、寬帶接入、存儲容量都有具體指標；在第四部分“服務工作”中，在每周開館時間里指出：凡周六和周日閉館的不得分，確保與《公共圖書館服務規范》的一致性。

1.2 優化了指標體系框架和分值分配

第五次評估著眼于對圖書館自身業務建設、文獻資源、服務工作、運營管理等進行考查。此外，為促進圖書館事業的可持續發展，這次評估工作強調各級政府對圖書館的投入及重視程度，強化各級政府在圖書館建筑設備、經費、人員等方面給予的保障。

第五次評估進一步明確了公共圖書館事業發展過程中應當重點給予保障的基本內容。如第四次評估標準中“辦館條件”部分，在第五次評估中做了調整，將原來從屬于“辦館條件”指標之下的“設施”“現代化技術設備”“經費”“人員”等二級指標提升為一級指標，在強化保障“設施”和“經費”投入的基礎上，大幅度提高了“現代化技術設備”和“人員”的分值，充分體現了評估標準有意引領公共圖書館走向專業化、現代化的要求。

第五次評估標準還增加了一些對政府進行考核的指標，如免費開放本地經費到位情況、財政撥款年增長率與當地財政收入增長率的比率等。

第五次評估針對圖書館的資源建設類指標在圖書館日常業務類指標分值中的占比都比第四次評估標準有大幅度降低。而協作協調類指標分值的占比情況則呈現出增長的趨勢。

第四次評估標準分別設置了“辦館條件”“基礎業務建設”“讀者服務工作”“業務研究、輔導、協作協調”“文化共享工程建設”“管理”“表彰、獎勵”七大部分的內容。第五次評估一方面對各部分指標的名稱做了規范，依次調整為“設施與設備”“經費與人員”“文獻資源”“服務工作”“協作協調”“管理與表彰”“重點文化工程”。同時在分值分配方面從資源建設向用戶服務傾斜，并突出強調了公共圖書館業務合作的重要意義和體系化發展的目標導向[4]。

此外，第五次評估標準將第四次評估標準的“文化共享工程建設”部分調整為“重點文化工程”部分，新增了公共電子閱覽室建設計劃和中華古籍保護計劃等重點文化工程的相關指標，并增加了分值，細化了考核要求。

2 駐馬店市縣級公共圖書館評估定級工作基本情況

2013年5月，根據河南省文化廳《關于開展縣級以上公共圖書館第五次評估定級工作的通知》（豫文辦[2013]1號）精神，依據《縣級圖書館評估標準》，對駐馬店市八縣一區圖書館進行了評估檢查，針對各縣自評的結果進行了綜合評定。

駐馬店市各縣（區）圖書館積極開展各種形式的讀書活動，主動探索創新讀者服務方式。圖書館每周開放時間均在56個小時以上，實行全開架借閱、全免費服務。圖書館均設有基層服務網點，堅持開展“圖書館服務宣傳周”活動。西平縣主動和電視臺協作，利用媒體，為圖書館開辟“圖書館讀書專題報道”。各縣（區）圖書館建立了基層圖書室，重視對鄉鎮文化站、街道圖書室、農家書屋的業務輔導，承擔了農家書屋管理員的培訓任務，提供送書上門、送書下鄉服務。積極組織舉辦各種技術培訓活動，為農民工服務、為弱勢人群服務，取得了很好的服務效果。

3 第五次縣級公共圖書館評估后的啟示與思考

3.1 評估主體比較單一

評估圖書館如果缺乏讀者的評價，失去最有發言權的讀者的監督，這種單一化的評估主體會使評估結果有失偏頗。總之，公共圖書館評估在評估主體的選擇上比較單一，缺乏公眾的參與，缺乏讀者的話語權，存在嚴重的重內部評估、輕外部評價的傾向。

筆者認為，公共圖書館的評估缺少社會組織和社會公眾的廣泛參與是一種缺憾，因為讀者最能親身感受到圖書館服務的好壞。所以，讀者應是最有資格和最有權利對圖書館評估結果做出客觀評判的主體。建議以后的評估中，要重視讀者的話語權，邀請部分讀者代表參加評估，從使用者的角度考察評判圖書館評估的內容和質量[5]。

3.2 評估反饋及激勵機制存在問題

評估要達到實際效果，就必須完善評估體系，建立評估反饋和激勵機制。筆者通過參與第四次和第五次評估，親身體會到要使評估工作有效促進公共圖書館事業的發展，就要有相應的反饋及激勵機制。評估中，在專家反饋環節，聽取反饋意見的參加者主要是縣文化局領導和被評估的圖書館人員，而縣政府及相關部門領導（如財政局），他們才是真正掌握圖書館財政、資源投入決定權的部門，他們只作為受邀參與，事實上專家反饋時各縣政府及相關部門領導很少參與，即使應邀參與了也是例行公事，說一些套話，無實質性措施，這樣就使評估的反饋效果大打折扣[6]。

筆者認為，建立評估激勵機制，十分必要。例如，評估結束后，市政府要對評估中先進圖書館給予精神鼓勵，宣傳報道先進圖書館的經驗和成績，同時給予實質性的物質獎勵；對于那些縣政府不夠重視的落后圖書館，給予通報批評，責令整改并加以監督落實。

參考文獻：

[1] 文化部，財政部.文化部 財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見[EB/OL].[2011-01-26].http：//www.gov.cn/zwgk/2011-02/14/content_1803021.htm.

[2] 公共圖書館服務規范（GB/T28220-2011）[S].北京：中國標準出版社，2011.

[3] 財政部.關于加強美術館、公共圖書館、文化館（站） 免費開放經費保障工作的通知[EB/OL].[2011-03-07].http：//jkw.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201103 /t20110321_ 510130.html.

[4] 李 丹等.新起點 新視野 新任務——第五次全國公共圖書館（成人館部分）評估定級標準解讀[J].中國圖書館學報，2013（3）：4-17.

[5] 賈東琴，金勝勇.我國公共圖書館評估主體研究[J].圖書與情報，2011（2）：35-39，52.

[6] 黃天助.談公共圖書館評估的體系缺陷與改進意見[J].圖書情報工作，2011（1）：131-133，141

（編校：崔 萌）