關于行政事業(yè)單位資產管理與預算管理的結合探索

陳育紅

摘要：在行政事業(yè)單位中，資產管理與預算管理是其財政管理中最基礎的部分，兩者之間存在不可分割的緊密聯(lián)系，而在行政事業(yè)單位中加強資產管理及預算管理的結合，是行政事業(yè)單位提高財政管理的關鍵途徑，因此，加強對行政事業(yè)單位資產管理與預算管理刻不容緩。文章主要對行政事業(yè)單位中資產管理及預算管理之間存在的關系進行探討，并就其結合過程中存在的問題進行分析研究，并提出行之有效的解決措施，使行政事業(yè)單位在資產管理與預算管理相結合的過程更加順利開展。

關鍵詞：行政行政事業(yè)單位 資產管理 預算管理 結合探索

隨著近年來我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，特別是近年來政府采購招投標制度、國庫集中支付制度、年度預算制度、年度預算績效考核制度等相應的行政事業(yè)單位會計制度的改革，各種行政事業(yè)單位的工作對象與工作內容以及實施的手段也在不斷的發(fā)生變化，特別是當前的國有資源規(guī)模與數(shù)量，也隨著社會的發(fā)展而不斷上升。在過去很長的一段時期中，行政事業(yè)單位資產管理監(jiān)管工作做得并不到位，資產管理在政府采購與部門年度預算以及國庫集中制度等相關財政改革之間的銜接成效并不理想。因此，將資產管理及預算管理進行有效的結合，逐漸成為行政事業(yè)單位在未來發(fā)展中的主流形勢，對全面提高行政事業(yè)單位的管理水平與管理效益、減少行政成本的支出具有重大的意義。

一、資產管理與預算管理兩者之間的關系及意義

（一）資產管理與預算管理兩者之間的關系

在行政事業(yè)單位中，資產管理及預算管理兩者之間具有相互聯(lián)系又相互制約的統(tǒng)一辯證關系，兩者互為前提與基礎，并且不可分割。在行政事業(yè)單位中，資產在形成與總結的過程以及部門年度預算編制配置的執(zhí)行和變動管理過程具有高度的統(tǒng)一性。部門年度預算是把行政事業(yè)單位中各項資源統(tǒng)籌安排，是一種重要的資產形成渠道，單位所有日常工作的進行、機制制度的運轉、價值收支的補償都要通過年度預算的編制與統(tǒng)籌來實現(xiàn)。與此同時，預算編制又必須以資產的庫存量作為實施的基礎，庫存量的多少決定著預算編制的成效，因此，資產管理能夠對預算資產分配產生直接影響。

（二）資產管理與預算管理相結合的意義

資產管理與預算管理相結合的意義主要表現(xiàn)在：一是有利于提高行政事業(yè)單位資產的使用效率。二是有利于完善部門預算，并為推行績效預算奠定基礎。三是能夠有效的避免企業(yè)資金的損失與浪費。四是能夠有效構建一個法治、負責、高效、透明的政府績效預算管理制度和運行機制，提高整個政府公共管理的水準，創(chuàng)建和提升國家競爭優(yōu)勢，促進經(jīng)濟和整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、資產管理與預算管理中存在的主要問題

（一）資產與人員配置缺乏科學合理性，對預算管理的重視力度不足

行政事業(yè)單位普遍存在著資產與人員配置缺乏科學合理性的問題，一部分行政事業(yè)單位在資產管理人員、預算編制人員的配置方面存在專業(yè)業(yè)務知識水平不足、崗位職務不對稱、職業(yè)道德缺失等現(xiàn)象，造成在預算安排中缺少相應的框架約束與指導標準，在一定的程度上造成預算安排產生嚴重的隨意性，無法起到預期的指導作用與監(jiān)管作用。而導致這樣的不利現(xiàn)象發(fā)生的原因有很多，其中最重要的原因就是對資產管理及預算管理結合的工作認識不夠與重視力度不足。其不重視的原因主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，一些行政事業(yè)單位通常只立足本單位的發(fā)展與局部利益，在預算管理的過程中缺乏公正與公平；第二，行政事業(yè)單位在進行資產管理與統(tǒng)籌工作中未把兩者結合起來考慮，使得一些資產出現(xiàn)重復購置的現(xiàn)象，導致行政事業(yè)單位中的資產管理及預算管理無法有效結合。同時存在“重錢輕物”與“重購輕管”的情況，造成資產的利用率降低。

（二）制度的建設無法跟上發(fā)展的腳步，機制與流程的開展不健全

制度的建設無法跟上發(fā)展的腳步主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位的資產管理與配置方面，是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在資產管理及預算管理相結合工作中的一個重要瓶頸問題。在許多行政事業(yè)單位，現(xiàn)階段尚未及時建立起一套具有科學性與合理性的資產配置體系，即使一些單位有相應的規(guī)定與要求，但其在執(zhí)行的過程中同實際情況脫離，在實際工作中很難發(fā)揮相應的指導作用與管理作用。此外，還存在預算部門與資產部門之間職責分工不明確問題，從而使得預算在審核的過程中存在責任不明確、運轉不順暢的現(xiàn)象，并且預算在審核的范圍中也無法保持完整，例如，沒有把追加的預算與代編的預算納入到實際的預算審核范圍中等。除此之外，在實際的預算管理執(zhí)行過程當中，還缺少一個能夠實現(xiàn)共用共享的執(zhí)行流程機制，使得預算管理及資產管理的效率提高與職能發(fā)揮受到一定程度的影響。

（三）對資產收益的管理力度薄弱，進行預算編報的質量不理想

在行政事業(yè)單位中，對資產收益的管理力度薄弱是一個長期存在的問題，其主要原因是在這個工作領域中缺乏相關的制度規(guī)范，并且相關的部門在監(jiān)管的工作上做得不到位，總的來說，就是一部分行政事業(yè)單位在進行資產的出租與出借處理上出現(xiàn)的問題，比如資產出借時沒有提交完備的材料，沒有進行實時實賬記錄以及沒有加大重視力度，并且沒有制定科學合理規(guī)范的標準流程與操作手段，在極大程度上導致資產出現(xiàn)低價出租與違規(guī)轉讓等現(xiàn)象，從而使得單位內部的資產管理出現(xiàn)混亂，并造成國有資產出現(xiàn)流失的情況，并產生一系列貪污腐敗與違法違規(guī)的問題。而在預算編報中，主要存在要素不全面、針對性不強等問題，許多資產并沒有真正被納入預算編報的實際考慮范疇當中，加上預算表所填寫的相關內容要素不全面與條目不清晰，使得預算編報無法真實有效反映行政事業(yè)單位中的資產使用情況與需求情況。

（四）在行政事業(yè)單位的資產管理中存在基礎比較薄弱的現(xiàn)象

一些行政事業(yè)單位存在只記錄資金賬而不記錄固定資產賬的現(xiàn)象，有一部分行政部門在資產管理與財務管理中實行分別由相關部門分開管理，且日常管理中沒有建立相應的賬賬核對、賬實核對工作機制，使得資產賬同會計賬不符、賬面同實物不符，從而導致資產的嚴重流失。endprint

三、資產管理及預算管理相結合的主要措施

（一）加強對資產管理及預算管理結合的相關認識

針對行政事業(yè)單位資產管理及預算管理結合的意識淡薄、法律意識淺顯、責任意識低下等情況，各行政事業(yè)單位要對資產管理及預算管理結合理念、意義與價值進行大力宣傳，讓各個單位從職員到領導都能很好的認識到兩者結合后所發(fā)揮出的重大作用，認識兩者結合能夠進一步深化行政事業(yè)單位預算管理機制的改革，提高行政事業(yè)單位的財政精細化與科學化的水平。

（二）建立起健全的資產配置共用機制

以資產管理及預算管理兩者的緊密結合作為出發(fā)點，建立起科學有效的資產配置共用機制，資產共用機制能夠對單位閑置資產與臨時資產進行合理的調配，從而實現(xiàn)一些大型設備與設施的共用、共建及共享，在最大限度上減少資產重復配置的發(fā)生，進而有效提高行政事業(yè)單位資產的使用效率。

（三）加強資產購置的監(jiān)督力度與約束力度

充分發(fā)揮財政的監(jiān)督作用及審計作用，能夠加強對資產配置預算的檢查，對一些沒有年度預算配置資產，嚴格禁止購買與配置，對一些在實行預算中需要追加預算的，必須按照所規(guī)定的程序上報各級部門，并經(jīng)過審批同意之后根據(jù)規(guī)定的流程進行購置，對一些單位出現(xiàn)超編制與超標配置的相關資產要嚴格進行查處與糾正，同時還要加強對資產購置負責人的處理，從而加大約束的力度。

（四）規(guī)范行政事業(yè)單位資產配置與預算編制的流程

在行政事業(yè)單位中規(guī)范其資產配置與預算編制的流程，實現(xiàn)預算編制與資產配置的互相協(xié)調，保證編制流程的緊湊與順暢，能夠使行政事業(yè)單位的資產管理及預算管理很好的結合起來，并發(fā)揮一定的作用，而隨著行政事業(yè)單位的資產管理及預算管理相關體系的不斷完善，要求單位必須制定標準的運行資產費用額度體系，特別是在車輛、房產以及大型設備儀器的運行維護準則，可以通過這個手段進一步使資產管理及預算管理實現(xiàn)結合。由于中國的行政事業(yè)單位中，資產種類與數(shù)量都很多，所以，在新增一些資產配置的預算過程中，要突出預算的重點，并抓住重點進行有效的配置，在逐步推進與不斷總結經(jīng)驗的過程中，實現(xiàn)資產管理及預算管理的有效結合。

綜上所述，實現(xiàn)行政行政事業(yè)單位的資產管理及預算管理的有效結合，有助于維護資產的配置效率與資產的配置公平，最大程度地降低行政事業(yè)單位在行政成本方面的支出，提高資金利用率，建立起綠色節(jié)約型的新型政府。由此可見，要想更好的實現(xiàn)行政事業(yè)單位的科學長久發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，就要在資產管理及預算管理中不斷加大兩者結合的力度，為行政行政事業(yè)單位的發(fā)展做出重大貢獻。

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