預算績效管理在行政事業單位的應用探討

徐東波

摘要：隨著我國的國家財稅體制進行的一系列的改革，國家對各級行政事業單位的預算管理也越來越重視。預算績效管理作為一種新穎的現代企業管理制度，在行政事業單位中發揮著重要的作用。本文分析了預算績效管理在行政事業單位實際運用中的難點；并且，提出了預算績效管理在行政事業單位的運用建議；最后，對提高行政事業單位的工作效率以及工作的順利開展有所幫助。

關鍵詞：預算 績效管理 行政事業單位

預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是提高財政資金使用效益的重要手段。預算績效管理是指政府及其相關部門按照財政效率的原則，通過目標管理以及績效指標對單位或者部門內部的財政支出做出公平、公正、客觀的決策和評價。目前，我國許多的行政事業單位對預算績效管理工作給予了較高重視，本文為進一步完善和提高行政事業單位的預算管理體制提供重要意見和理論。

一、行政事業單位實行績效預算的淵源及意義

（一）預算績效管理的起源

預算績效管理理念在西方國家早已實施。它起源于20世紀80年代的英國政府績效管理改革。1979年，英國保守黨上臺后，組建了雷納（Rayner）評審委員會來評價政府財政支出效果，它最初的目的只是減少財政支出浪費。現在，績效預算作為世界上發達國家普遍實行的預算模式，在我國，2005年相關部門也頒布了《中央部門預算支出績效考評辦法》，標志著我國績效預算的開始。

（二）績效預算比傳統預算更具有科學性

績效預算管理是全面預算管理的重要組成部分，績效預算是通過對投入的明細規定，從而達到對政府行為的有效控制，其管理的目的就是要實現效率和成果。績效預算重在支出績效，對各項目工作辦理過程中的各項費用，按照工作項目，以及計劃，計算出工作的成本，這樣便可以有效的控制經費支出，保證物力、人力、財力的平衡。

（三）績效預算比傳統預算更具有準確性

績效預算的重點在于績效責任以及績效目標為控制手段，提高預算管理效率；而傳統預算以控制成本為核心，重點在于編制。績效管理的目的就是要實現成果和效率，在績效預算管理中，企業作為整個社會經濟運行體系中的一員，不僅要實現社會利益，而且還要實現經濟效益，明確預算目標，以完成其社會使命，強化內部機構。

（四）預算績效管理要素更全面

隨著我國財稅體制改革的不斷深入，國家對各級行政事業單位的預算管理也越來越重視。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分。以支出結果為導向的預算管理模式。預算績效管理一般包括五個構成要素：績效實施、績效計劃、績效反饋、績效評價和績效評價結果運用。

（五）推進預算績效管理的必要性

加強預算績效管理是深入貫徹落實科學發展觀的客觀要求；加強預算績效管理是建設高效、責任、透明政府的重要內容；加強預算績效管理是提高財政管理水平的迫切需要；建立完善的預算績效管理機制，必將大大提高財政管理水平。

二、預算績效管理體制在實際應用中存在的問題

（一）對預算績效的認識不足，重視不夠

預算績效管理機制普遍缺乏一個合理、統一的目標指標體系，并且預算績效管理機制在我國行政事業單位的發展也不成熟。其原因在于：預算績效管理機制在我國的行政事業單位中引進的時間不夠長，在執行力上，沒經驗或者經驗不足。另外，也受我國行政管理機制和傳統經濟觀念的影響，導致預算績效管理體系在我國行政事業單位發展不受重視更不成熟。預算績效管理體系需要每一行政工作者和每一個部門的全力協助與配合，有的事業單位只從自己的利益出發，沒有意識到預算績效管理也是工作中很重要的組成部分。

（二）績效評價結果不能得到有效運用

根據現行法律，財政部門無權對各支出部門的工作業績進行全面評價。由此可見，這便決定了績效評估結果不可能對預算分配產生實質性影響，而且無法得到運用。那么，深入推進預算績效管理的積極性就會不高。

（三）在具體執行中的力度不夠

在預算績效管理體系中，每一行政工作者和每一個部門沒有盡全力協助與配合。工作執行人員對預算績效管理機制的認識不足，各個階段的執行中沒有一定的執行力度。包括預算管理體制的各個執行階段，如：預算的編制階段、預算的執行階段、預算的評價階段，沒有遵循一定的原則，對實際工作疏于認真的梳理，沒有進行量化的分析，最后在績效評估的時候，對被評估對象也沒有明確的選定，從而使預算實施過程達不到一個平衡點。

（四）制度建設覆蓋面還不夠廣、缺乏長效機制和統一規劃

第一：預算績效管理法制建設不完備。第二：國家尚未出臺預算績效管理相關法律、法規。第三：由于預算績效管理的復雜性、專業性等，某些工作人員的業務水平還無法滿足績效管理工作的要求，能力、業務素質有待提高。

（五）預算績效評價實施難

預算績效管理在實施過程中受到了很多阻撓。其主要問題在于，第一：相關政府單位或者財政部門實施不積極，其不積極嚴重干擾了預算績效管理在具體工作中的實施進程。第二：預算績效實施主體不明確，其不明確造成了預算績效評價沒有完善的評價對象和評價人。第三：預算績效管理結果應用水平不高，其結果應用水平不高也影響了該項工作的權威性和工作的深入開展。第四：缺少專業的預算績效管理隊伍，其不專業影響了工作的進一步推進。

三、預算績效管理在行政事業單位的運用建議

（一）加強行政單位內部人員的責任意識

行政事業單位的領導對于預算績效管理體制認識的高度影響著整個決策過程，執行人員們的意識，直接影響著行政事業單位是否能夠達到預算績效的預期目標，以及執行的結果，加強行政單位內部人員的責任意識，使其與每一行政工作者和每一個部門的全力協助與配合，整個預算績效體制才會有重大的存在意義。endprint

（二）提高相關人員的素質修養

加強相關人員的職業素質的培養，定期接受培訓，提高相關人員執行的能力、專業素養。某些工作人員在與客戶面對面交流的時候，由于缺乏專業的素質，和水平，表漏出膽怯、不自信，使得所在的行政事業單位損失掉創造更多價值的機會。由此可以看出，提高相關人員素質、專業培養的重要性。因此，財政部門應定期舉辦預算單位不同級別、不同層次的預算績效管理培訓，考試，使預算單位領導更加重視，預算績效管理人員更加專業。將預算單位的績效管理工作優劣作為次年財政預算分配的依據之一。

（三）深化改革，加強預算績效應用

強化行政事業單位在績效預算體制上的管理，實現資源的優化配置。建立起完善的預算績效管理機制。做到預算執行有監控，預算編制有目標，預算完成有評價、反饋結果有應用，進而實現預算績效執行、管理、編制、監督的結合。同時，要對預算績效的評估結果給予相當的重視，要樹立預算績效管理體制的可信賴度和權威性。

（四）對資金的應用做合理的規劃

預算績效管理關鍵在于績效管理目標的實現。所以，行政事業單位要在預算編制階段，對資金的應用做一個合理規劃安排，具體到每筆的用途和數目，以便做好費用及成本的有效控制工作。所以需要制定合理、科學、有效的評價體系和考

核指標， 基于預算編制對預算績效考核的各個階段進行反饋和評估，將預算績效管理過程中發現的問題及時反饋出來，幫助改善位的工作。

（五）創新體制機制，進一步完善管理流程

第一：建立“預算編制有目標、項目完成有評價、預算執行有監控、評價結果有反饋”的預算績效管理管理模式。第二：加強建立和完善項目績效目標申報、績效目標設立的審核、批復、管理機制。第三：加強支出績效評價。第四：抓好績效評價結果的反饋。

（六）創新舉措，抓好落實

第一：致力于形成社會普遍共識，從政治高度認識預算績效管理問題。第二：致力于制度創新和建設，避免預算績效改革的隨意逆轉。第三：致力于評價結果的應用，更好地發揮績效管理的作用。第四：致力于績效管理隊伍建設，提升績效管理人員素質。

總之，預算績效管理是對公共資金使用效果以及效率的評價，是一項規范的、科學的管理方法和理念。績效預算改革根植于各國實際，通過解決現實問題逐步發展而來。對中國而言，最重要的是：在明確發展方向的基礎上，從關鍵環節入手啟動自我強化的演進過程，在實踐中積累條件、擴大共識，不斷地使改革走向深入。將績效的管理理念融合到全部的預算管理的過程當中，包括滲入到預算管理的具體執行的階段和其工作的一些流程，為進一步提高和完善行政事業單位的預算管理。

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