行政事業單位預算管理現狀和問題解析

張靜

摘要：行政事業單位是我國經濟的不可或缺的重要組成，在經濟發展中起到舉足輕重的作用。隨著市場經濟的逐漸成熟，行政事業單位體制改革成為面臨的一大難題。本文對行政事業單位的預算管理進行了分析，提出其存在的不足之處，并給出科學可行的具體化建議。

關鍵詞：行政事業單位 預算管理 問題

行政事業單位是中國特有的政治體制，主要履行執法監督與社會管理等職能，由于它的地位比較特殊，所以它的管理活動有著特別之處。隨著我國行政體制的不斷改革，公共預算漸漸引起人們的重視。行政事業單位為了規范支出行為，提高資金利用率，在預算管理上下了一番功夫，并形成初步的預算管理體制，取得了很大成效。但不難看出，行政事業單位預算管理彈性空間十分大，面臨著種種問題仍然沒有解決。應進一步加強行政事業單位預算管理，不斷改革創新，充分發揮事業單位的各項職能。

一、行政事業單位預算管理作用

首先，可以實現行政事業單位的總體目標。預算管理作為一種有效的監督手段對行政事業單位的總體目標有著重要影響。預算管理可以落實行政事業單位內部的經濟責任，發揮著控制和監督的作用，它與行政事業單位的各個環節都有所聯系，可以實現與各個部門的溝通與配合，所以有利于提高各部門工作人員的積極性和責任心，為實現其行政管理目標奠定基礎。其次，實現行政事業單位資源的合理配置。行政事業單位一般是國家全額撥款，一直存在著財政資金使用效率不高的弊病，利用財務預算管理，對財政資金進行科學預算并分配到各個單位和部門，從而提高財政資金使用效率，減少財政撥款的不合理浪費。第三，可優化財務收支結構。行政事業單位財務收支指標的實際值與預算總有一定差異，差異越大對其越不利，說明財政資金管理水平很低，而通過預算管理，可以將財務收支指標量化，進而采取相應措施減小差異。總之，行政事業單位預算管理在優化財務收支結構，科學安排財務收支發揮著重要的作用。

二、行政事業單位預算管理存在的問題

（一）預算管理人員的綜合素質不高

行政事業單位的預算管理人員很多是由財務部門工作人員擔當，由于專業不對口，預算管理水平不高。目前，行政事業單位財務部門還存在著許多問題，這些問題影響到預算管理的順利進行，同時也影響到預算管理質量的提高。預算管理部門人才更新較慢，人員結構年齡偏大，不利于新觀念、新知識的傳播，一些資格較老的工作人員，認為沒幾年就退休了，不思進取，不主動接受培訓，也不在預算管理創新上謀求發展；有的財務部門人員流動較大，而且在業務交接上隨意性較強，這些都對財務預算工作造成影響。

（二）預算編制方法簡單不科學

行政事業單位的預算編制工作一般由財務科室或某位財務人員來完成，由于預算編制是一項復雜的系統的工作，單純依靠財務科室或某位財務人員是無法勝任的，而且不按預算編制程度進行，這些都為預算編制埋下了不安定因素，特別是財務人員的一些主觀因素參雜在里面，預算編制的科學性和系統性都得不到保障。部門預算往往采取“上年基數加增長”，這種方法雖然簡便易行，但主觀性較強，缺乏可信性，質量無法得到保證，財政資金收支實際值與預算值偏差較大。

（三）預算管理意識薄弱，對預算管理認識不足

行政事業單位的預算編制比較簡單，一般是按上級部門的劃撥計劃進行，這樣就導致了大部單位領導缺乏對財務預算管理的認知和重視程度不足。首先，職能部門不了解預算管理。我國企業預算管理的運用還不成熟，在行政事業單位嘗試時間更短，大多部門仍以為預算應該是財務部門的事情，責任全在財務部門，所以在提供資料時積極性不強，甚至還有一定抵觸情緒。其次，預算體系不成熟。目前行政事業單位預算還處于一種殘缺不全的狀態，沒有完整的、成熟的預算管理體系，就無法真正發揮其作用。再次，預算編制的可信度不高。由于沒有按照預算編制的程序進行，在前期缺少必要的調研和可行性論證，導致執行預算的及時性和準確性較差，最后預算執行效果不佳，追加預算情況頻頻出現。

（四）預算執行較弱

首先，“專款不專用”。目前還有一部分行政事業單位的預算執行責任追究機制不健全，在預算執行中如果出現失誤，很難將責任落實到人頭上。沒有建立起成熟的員工激勵機制，員工的積極性和主動性不高。在投資建設中，管理者只顧將資金注入，至于是否正確、效益如何、有無超預算等問題考慮不全，至少大量資金被浪費，甚至出現“專款不專用”的現象。預算部門沒有績效評價機制，部門決算與年初預算沒有專業人員進行審核與比對，造成了預算和決算的嚴重脫節。行政事業單位的預算部門約束力不強，內部預算監督管理不善，外部監督缺失，無法對預算進行全方位、全過程的管理，導致預算的公開和公正無法保證。從大體來講，我國行政事業單位預算管理嚴重不足，在一些關鍵環節上監督執行力度不夠，職能形式化，無法達到審核和監督的目的。

三、行政事業單位預算管理的具體策略

（一）提高預算管理人員素質

要想使行政事業單位預算管理能夠順利進行，必須提高工作人員的綜合素質。一方面要加大對財務人員的專業培訓，使其掌握先進的財務預算理論知識；另一方面要不斷為工作隊伍補充新鮮血液，行政事業單位的財務工作隊伍，更好地為行政事業單位的預算管理工作服務。

（二）采用科學的編制方法，實現動態預算管理

首先，預算編制是一個嚴謹的、科學的系統工程，不僅僅是財務部門的事情，每一個單位和部門都應重視起來，齊心協力。預算編制質量是財務預算的關鍵環節，各單位和部門要明確各自職責，合理分工、業務無交叉，既要考慮業務發展的需要，又要考慮系統、行業狀況以及未來預測，保證預算編制的科學性、及時性和先進性。其次，選擇科學的編制方法。編制方法的先進性對預算管理效果影響極大，一套先進的、合理的預算編制方法，可有效提高編制效率，同時提高預算編制的準確性。事實證明，“基數預算法”存在許多弊端，行政事業單位應果斷放棄，采取企業預算的“零基預算法”。“零基預算法”要求一切從零開始，預算編制要與單位的實際情況相符合，分析預算支出的必要性以及支出額度，使其具有更強的操作性，進而減少預算浪費，盡量避免超支和追加預算的現象發生。

（三）提高對預算管理重要性的認識

行政事業單位預算管理之所以面臨著諸多問題，其中一個重要原因是觀念落后，沒有形成有效的約束。行政事業單位大多經歷了計劃經濟時期，其管理經驗和觀念都帶有一定的計劃經濟色彩，必須改變預算管理中“重分配，輕管理”的情況。首先，行政事業單位的管理者要注意到預算管理是一個復雜的、系統的工程，單憑財務部門是無法完成工作的。預算管理需要全員參與和各部門精誠合作，是一項長期而艱巨的任務。此外，行政事業單位要建立長效的激勵機制，調動員工的工作積極性，愿意參與預算管理，積極與預算管理部門溝通協調。預算執行情況與員工的績效連掛，從而提高事業單位管理水平。其次，較高的業務水平和職業道德是預算管理人員所具備的，單位加強預算管理隊伍的整體素質，可采取多種措施，比如完善繼續教育與培訓機制、單位人員選拔機制，提升同時加強職業道德教育，確保財務預算得以切實落實。

（四）強化預算執行

再好的預算編制都必須最終體現在執行上，執行得當才能利用好財政資金，只有將預算編制落實到位，才能真正發揮財務預算管理的作用。首先，要對預算執行進行實時跟蹤。在預算下達后，工作人員要遵循相關條文制度，在不超預算前提下安排支出，各個類別的資金不可以相互借用。在執行過程中要進行實時跟蹤，每月編制部門預算執行狀況表，了解預算資金的使用情況，確保各個項目的資金使用是科學的、有計劃的。其次，建立績效考評機制，動態考核與靜態考核相結合，確保考核的公正科學。

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