行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理分析

蔡善東

摘要：國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位的重要管理項(xiàng)目之一，但是在其管理中難免會出現(xiàn)各種問題，從而對行政事業(yè)單位的國定資產(chǎn)安全產(chǎn)生影響。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理模式

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國有資產(chǎn)流失十分嚴(yán)重

在購置資產(chǎn)環(huán)節(jié)，因?yàn)檫`反科學(xué)合理的民主決策制度，少數(shù)行政事業(yè)單位決策失誤。個別單位由于謀取私利、缺乏經(jīng)驗(yàn)等，導(dǎo)致單位的無效資產(chǎn)大量增加，引起資產(chǎn)隱形流失。在使用資產(chǎn)的過程中，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位管理不當(dāng)，導(dǎo)致?lián)p壞、丟失資產(chǎn)的現(xiàn)象常常出現(xiàn)。少數(shù)行政事業(yè)單位對人為導(dǎo)致的資產(chǎn)損失，并不嚴(yán)厲追究責(zé)任，要求索賠。處理資產(chǎn)時，資產(chǎn)流失的途徑更加復(fù)雜，因?yàn)樘幚碣Y產(chǎn)的流程不規(guī)范，很多行政事業(yè)單位未認(rèn)真執(zhí)行國有資產(chǎn)處置的規(guī)定，產(chǎn)權(quán)意識弱，隨意變賣國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的財務(wù)會計處理不合適，賬實(shí)不符

體現(xiàn)在與國有財產(chǎn)相關(guān)的各種管理制度不完善，會計核算不規(guī)范，且賬目設(shè)置不完整。該入賬的未及時入賬，出現(xiàn)了較多無證資產(chǎn)。購置的資產(chǎn)未及時入賬或者不入賬，有些年底集中入賬，有些連續(xù)幾年不入賬，以至于很多資產(chǎn)游離賬外，變成了無證資產(chǎn)。該銷賬的未及時銷賬，未及時處理報廢報損的資產(chǎn)，未辦理申報審批相關(guān)手續(xù)，有些淘汰的機(jī)械設(shè)備早已經(jīng)不使用，但是依舊未辦理核銷手續(xù)。審批資料及會計憑證不全導(dǎo)致不能入賬。

（三）資產(chǎn)利用率低

因?yàn)橹貜?fù)購置資產(chǎn)，資產(chǎn)配置不合理，在應(yīng)用過程中缺乏有效管理，以至于出現(xiàn)了很多閑置資產(chǎn)，降低了資產(chǎn)利用率。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體策略

（一）轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念

一方面，應(yīng)轉(zhuǎn)變重錢輕物的觀念，將國有實(shí)物資產(chǎn)與現(xiàn)金管理放在同等重要地位，否則只會導(dǎo)致國有實(shí)物資產(chǎn)的流失，甚至損害國家利益。另一方面，應(yīng)做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。由于資產(chǎn)管理是實(shí)物形態(tài)的管理，其財政資金的分配及預(yù)算都離不開行政事業(yè)單位預(yù)算部門的管理，應(yīng)使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，使管理流程科學(xué)規(guī)范，并在資產(chǎn)管理的責(zé)任制度下，對資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格盤點(diǎn)。同時根據(jù)各個地方及單位的實(shí)際情況，通過以點(diǎn)帶面、先易后難，提高管理水平。

（二）建立完善的資產(chǎn)折舊制度

從當(dāng)前來看，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的購置并不完全是國家撥款，部分是自籌資金，還有部分是捐贈轉(zhuǎn)入。因此，應(yīng)根據(jù)自身單位的實(shí)際情況，按照資金的性質(zhì)，分期及分批折舊，不再補(bǔ)提已報廢的資產(chǎn)以及超期使用資產(chǎn)。在折舊的過程中應(yīng)明確資產(chǎn)細(xì)賬，并在會計報表中真實(shí)反映固定資產(chǎn)原值及折舊值等內(nèi)容。尤其是經(jīng)過上級部門確定的資產(chǎn)折舊，不得隨意對其更改。采用加速折舊法對更新速度快及周期短的設(shè)備進(jìn)行折舊；采用直線計提法對使用年限較長的房屋建筑物進(jìn)行折舊，可對其折舊，保證年限折舊率；采用直線折舊法對交通工具進(jìn)行折舊。

（三）設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的國有資產(chǎn)臺賬制度

先要實(shí)施清產(chǎn)核資，設(shè)立行政事業(yè)單位資產(chǎn)臺賬制度，記錄實(shí)物資產(chǎn)總量及分布，資產(chǎn)變動情況，以準(zhǔn)確反映出從資產(chǎn)形成→轉(zhuǎn)換占用主體→處理報廢資產(chǎn)的整個過程。

（四）實(shí)行國有資產(chǎn)動態(tài)管理

通過國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)使單位和國有資產(chǎn)管理（財政）部門聯(lián)網(wǎng)，對單位資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督。在國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)中，全部將其固定資產(chǎn)的使用、報廢、折舊、保管等各項(xiàng)情況清楚的納入其中，借助國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)使固定資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化以及科學(xué)化。同時再對其管理軟件進(jìn)行選擇的時候，也應(yīng)該盡量選擇那些操作簡單、功能全面以及性價比高的軟件，再加上和一些賬薄等文字記錄的結(jié)合使用，從而真正的實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性和有序性。

（五）嚴(yán)格資產(chǎn)處置，杜絕資產(chǎn)流失

資產(chǎn)處置包括對資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租、出借、抵押、報損、報廢等內(nèi)容。要制訂詳細(xì)、嚴(yán)密的資產(chǎn)處置程序和辦法，杜絕一些不合規(guī)范的處置，資產(chǎn)處置要按規(guī)定程序報國有資產(chǎn)管理（財政）部門審批。對固定資產(chǎn)的應(yīng)用必須要物盡其用，對其報廢條件嚴(yán)格制定。對于那些已經(jīng)超過使用年限、使用效能第的設(shè)備，對于那些主要結(jié)構(gòu)和部件已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重磨損的設(shè)備等等，應(yīng)該嚴(yán)格依照國家相關(guān)規(guī)定對其報廢處理，同時也可以針對其具體的零件組成等等，最大化的對其回收利用，借此提高固定資產(chǎn)的使用有效性，杜絕資產(chǎn)流失。

（六）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

構(gòu)建外部監(jiān)管機(jī)制，地方政府需將事業(yè)大內(nèi)國有資產(chǎn)歸入行政工作考核內(nèi)容，以此作為職務(wù)任免的參考。針對由于資產(chǎn)管理失誤引起國有資產(chǎn)浪費(fèi)、損失的事件，必須追究責(zé)任人，資產(chǎn)使用人或者管理人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對于違法行為嚴(yán)厲要求其承擔(dān)法律責(zé)任。此外，行政事業(yè)單位需要定期向社會公開國有資產(chǎn)的占用、管理情況，以發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。行政事業(yè)單位自身要構(gòu)建資產(chǎn)管理內(nèi)部管控制度，采用臺賬管理制度、資產(chǎn)年度核準(zhǔn)制度、卡片管理制度等，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家統(tǒng)一要求的財務(wù)會計制度，將本單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、實(shí)物管理納入程序化管理軌道，不斷提升資產(chǎn)管理水平。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，改革開放的深入實(shí)施，我國逐漸構(gòu)建起了公共財政制度。與此同時，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在整個國有資產(chǎn)體系中占據(jù)比例越來越大，因此當(dāng)前十分有必要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。以上本文主要概述了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，分析了出現(xiàn)問題的原因，在此基礎(chǔ)上提出了針對性改進(jìn)策略，以能夠?yàn)橥泄ぷ髡咛峁┮欢▍⒖假Y料。

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