寧夏獨立學院發展現狀及民辦高等教育政策法規研究

曾文峰

摘 要：獨立學院作為近10年來我國高等教育大眾化進程中的新生事物，政府和社會對這種新的辦學機制和模式給予了高度關注。自2008年教育部頒布實施《獨立學院設置與管理辦法》（第26號令）以來，教育部明確要求將依據26號令對獨立學院實施的規范驗收，面對獨立學院規范驗收和轉設評估，各院校都在結合自身實際尋求最佳出路，千方百計加大投入，積極改善辦學條件，加快資產過戶步伐，爭取及早通過教育部規范驗收或轉設評估，擺脫其生存危機。可以說，獨立學院生存與發展問題，已經引起全國獨立學院和地方政府以及教育主管部門的高度重視，探尋和研究獨立學院如何擺脫生存與發展危機？已成為我國高教界研究的重要前沿課題。

關鍵詞：獨立學院；發展現狀及政策法規；分析研究

1 全國及我區獨立學院發展現狀

獨立學院是伴隨我國高等教育辦學規模的跨越式發展而涌現出來的一種新型的辦學模式【1】。1998年首先在浙江地區興辦，隨著我國高等教育大眾化進程的加快，獨立學院在全國得到了迅速發展，2013年全國292所獨立學院共招生68.7萬人，校均2353人；在校生275.3萬人，校均9428人；畢業生59.2萬人，校均2027人。同期，全國獨立學院共有專職教職員工18.6萬人，校均637人；其中，專任教師13.9萬人，校均476人，總生師比19.81：1；具有副高級以上職稱的專任教師51164人，校均175.2人，占專任教師的39.53%。同年，全國獨立學院校均占地面積572畝，校均教學科研儀器設備總值為5100萬元，校均紙質圖書藏書量32萬冊。目前，全國已有65所獨立學院開始全部或部分專業在“二本”招生。2013年全國獨立學院畢業生的初次就業率大于80%，高出全國本、專科高校畢業生整體初次就業率近8個百分點，由此可見，獨立學院已成為我國高等教育一支生力軍，它對緩解高校的招生壓力、補充高等教育經費不足以及實現高等教育的大眾化發揮了很大作用。

自2008年教育部頒布實施《獨立學院設置與管理辦法》（教育部第26號令）以來，教育部明確要求將依據26號令對獨立學院實施的規范驗收，五年過渡期以后國家開始對獨立學院實施規范驗收，近年來全國已有35所綜合辦學實力較強的獨立學院成功轉設成為民辦普通本科高校，此外上海撤銷了2所獨立學院建制，遼寧有2所獨立學院合并后轉設成為民辦高校。截止于2014年6月，全國共有獨立學院283所，比上年同期減少9所，院校數繼續呈逐年加速遞減的態勢。

從當前情況看，教育部依據26號令對獨立學院實施的規范驗收，已經引起各獨立學院和當地政府主管部門的高度重視，各院校都在結合自身實際尋求最佳出路，千方百計加大投入，積極改善辦學條件，加快資產過戶步伐，爭取及早通過教育部的規范驗收或轉設評估，擺脫其生存危機，為將來學院發展創設更加有利的事業平臺。

2 獨立學院生存困境

2008年教育部頒布實施的《獨立學院設置與管理辦法》（第26號令）為獨立學院重新設置了準入門檻，國家規范驗收對于獨立學院而言，無疑將面臨著一場生死存亡的嚴峻考驗。國家民辦高等教育宏觀政策成為獨立學院生存與發展的生態保障，獨立學院生存困境成為當前制約獨立學院通過國家規范驗收最突出難題。

1.“三類“學校難“獨立”

教育部在獨立學院規范驗收政策要點中明確提出，對普通高校獨自舉辦、普通高校與政府合作、普通高校與中國大陸境外注冊的公司合作舉辦的獨立學院不同意驗收。

譬如浙大城市學院辦學初期是由杭州市政府和浙江電信集團分別出資6000萬元、5000萬元啟動的，學院在發展過程中又通過多種渠道融資9.6億元投入基本建設，很難用教育部26號令來簡單界定學校的舉辦者是誰。據調查，浙江省曾引導獨立學院謹慎引入民資，全省22所獨立學院中有20所除了舉辦的公辦學校外沒有其他出資人；江蘇省25所獨立學院中有14所是國有民營二級學院；湖北省26所獨立學院中有一半沒有出資人。

基于絕大多數獨立學院源于公辦校‘獨資的歷史原因，甚至在2003年教育部《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》頒布時已基本定局，教育部26號令很難一下子扭轉過來。

2.校園占地難以達標

依據教育部26號令《第十八條》規定：“申請籌設獨立學院須有不少于500畝的國有土地使用證或國有土地建設用地規劃許可證”。若按這一標準執行，北京市現有的5所獨立學院‘達標都有難度。”對獨立學院而言不要說500畝土地，有1000畝土地更好，可投資方就不一定同意。何況國外一些知名大學都沒有達到500畝土地面積。

從辦學資源分布狀況分析，全國獨立學校均分布狀況很不平衡，全國仍有近40%的獨立學院校園占地面積不足500畝，難以通過教育部組織實施的規范驗收。

3、土地、房產等資產過戶難

按照教育部26號令精神，為落實民辦高校法人財產權，獨立學院的校園土地和校舍房產等固定資產，必須在接受國家驗收之前從投資方名下過戶到獨立學院名下，由獨立學院獨立使用。

獨立學院資產過戶之所以遲遲啟動不了，關鍵在于資產增值部分稅費問題不是教育部門一家說了算，涉及國土、稅務、財政等部門。教育部獨立學院規范驗收政策要點中對資產過戶的要求是，出資方負責辦理過戶手續，承擔過戶過程中的稅費。

然而，依照現行土地、房產過戶政策，需要獨立學院繳納數以千萬元計的土地和房產過戶費用，這對于建設資金短缺并且急需建設的獨立學院而言，無疑是雪上加霜。

4.獨立學院轉設“分手費”高昂

按照26號令要求，一些本具備條件的獨立學院想要獨立轉設，但母體學校索要‘分手費在部分地方甚至過億，高額分手費成為困擾獨立學院獨立轉設的一個棘手問題。公辦母體高校投入到獨立學院的無形資產及其教育資源應當列入獨立學院的辦學成本，而不應作為母體高校的辦學回報。

3 獨立學院規范驗收的政策導向變化

2015年1月7日，國務院常務會議討論通過對《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民辦教育促進法》）進行一攬子修改的修正案草案，草案明確提出“對民辦學校實行分類管理，允許興辦營利性民辦學校”。2015年4月1日，中央深化改革領導小組第十一次會議研究了鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發展等問題。2015年8月，第十二屆全國人大常委會第十六次會議初次審議了《教育法律一攬子修正案（草案）》，并在中國人大網公布《教育法律一攬子修正案（草案）》，向社會公開征求意見。這些重大信息表明，國家高度重視發展民辦教育，同時明確了民辦教育頂層制度設計的方向，對此，業界給予了高度關注。近期，“民辦學校分類管理”和“營利性民辦學校”成為民辦教育界關注的兩個高頻詞。可以預見，待該修正案經全國人大常委會審議通過后，我國民辦教育的法治與政策環境將發生重大變化，長期制約民辦教育發展的一些制度性政策障礙將有望被突破，民辦教育發展將呈現出新常態。【2】

4 寧夏獨立學院發展現狀、存在問題以及對策與建議

目前寧夏現有普通高等院校18所，其中：本科院校8所、高職高專院校10所，其中民辦院校2所、獨立學院2所。兩所獨立學院，現有近20000名師生員工，無論從學生數量還是從辦學規模上都穩居民辦高校的半壁江山，面對教育部規范驗收和轉設評估，能否順利通關，這不僅關系到我區獨立學院的生存與發展，關系到兩萬余名在校師生的思想穩定和學習工作，也關系到寧夏自治區內成千上萬個城鄉家庭的切身利益，并且還關系到寧夏高教事業的成敗和信心。

寧夏獨立學院作為寧夏民辦高等教育的重要組成部分，在服務地方經濟建設和社會發展方面發揮著重要作用，為區域經濟建設和社會發展培養技術應用型人才，充分體現地方本科高校服務區域經濟建設和社會發展的基本職能，為建設開放、富裕、和諧、美麗寧夏貢獻自己的力量。

民辦高等教育屬于社會公益事業，為扶持民辦高教發展，幫助獨立學院通過國家規范驗收，近年來，國家和許多省級人民政府陸續出臺了系列相關優惠政策，減免獨立學院土地、房產過戶費用。例如，黑龍江、浙江、江蘇、福建、湖北和陜西等省級人民政府明文規定：獨立學院與民辦高校的舉辦者或出資人將所擁有的土地、房屋過戶到民辦高校用于教學時，只收取證照工本費和登記費。從而減免或部分減免了民辦高校及獨立學院巨額的土地、房產過戶費用，協助獨立學院順利闖過了資產規范驗收關。浙江和江蘇等經濟發達省份的一些地級市政府，則采取無償劃撥土地和政府出資新建大學城的“交鑰匙工程”等系列優惠政策，主動邀請一些土地、房產規范驗收通過難的獨立學院整體搬遷到當地辦學，引發了當地高等教育資源的新一輪重組整合潮。因此，建議寧夏自治區政府借鑒外省民辦高教優惠政策及其做法，盡快協調財政、土地、房產、稅務、建設等主管部門，出臺相關優惠政策，減免區內獨立學院及民辦高校土地、房產過戶費用，助其盡快落實學校法人財產權，闖過國家規范驗收關。

獨立學院的發展不僅需要獨立學院舉辦方和出資方以及全體師生員工的共同努力和密切配合，也需要國家在民辦教育領域的頂層設計，還需要地方政府和教育部門出臺一系列幫扶政策。因此，獨立學院的發展，需要把國家、地方政府、獨立學院自身（包括舉辦方和出資方）以及全體師生員工乃至全社會等各種力量匯集起來，形成合力，使政府、學校與社會密切聯系、有效融合，達成一致意見，共譜獨立學院發展新曲，使獨立學院繼續在服務區域經濟建設和社會發展方面貢獻力量。

參考文獻

[1]張立忠，李辰亮.獨立學院現狀及其發展對策探析[J].《人民論壇》（2011年第11期）.

[2]王文源：民辦教育發展新突破與新常態[J].《中小學管理》（2015年第10期）.

[3]魯昕：過渡期政策為獨立學院發展提供六條出路[J].《民辦教育觀察》（2014-02-12期09版）.