高校黨外代表人士隊伍建設研究

摘 要：立足黨和國家發展大局，加強黨外代表人士隊伍建設，是黨中央新時期提出的一項戰略任務。加強黨外代表人士隊伍建設，也是高校今后一個時期統戰工作的重點。針對高校黨外代表人士隊伍建設工作，分析此工作存在的問題，深入分析做好此工作的重要意義，并對如何造就一批高素質黨外代表人才展開研究和建議。

關鍵詞：高校;黨外代表人士;隊伍建設研究

中圖分類號：D60 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2014）36-0092-02

高校是黨外代表人士的主要來源地之一，也是黨外代表人士相對集中的地方。高校黨外代表人士具有學歷高、思想活躍、關注社會民生、民主意識強等優勢和特點。長期以來，培養一支高素質黨外代表人士隊伍，是高校統一戰線的重要目標。高校做好黨外代表人士隊伍建設工作對時代發展意義重大。

一、分析高校黨外代表人士隊伍的組成

高校黨外知識分子相對集中，匯聚著黨外各方面代表人物，是統一戰線培養、選拔代表人士的源頭和重要基地。其中，統戰部門工作對象的重中之重，即為黨外代表人士。高校黨外代表人士具備高學歷、高學術水平，在教學、科研方面成果突出，在專業領域具備領先水平，是業界內成果卓越的專家教授，是對國家發展具有特殊貢獻意義的群體。

二、高校黨外代表人士隊伍建設工作的意義

國家貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針政策，密切與黨外代表人士的聯系，反映情況、掌握政策、協調關系、舉薦人才，積極發現和培養黨外重點人才，發揮他們在國家建設和社會政治生活中的作用。高校黨外代表人士隊伍建設工作意義重大。

首先，黨外代表人士是我國政治格局中的重要力量。我黨治國理政的重要政治優勢就是團結和培養黨外代表人士。2012年2月，黨中央公布了《關于加強黨外代表人士隊伍建設的意見》，提出了黨外代表人士隊伍建設的總體要求和政策舉措。這是指導新形勢下統一戰線工作，尤其是黨外代表人士隊伍建設的綱領性文件。高校在認真研究貫徹本意見中，尤其注意將黨中央的要求和精神做好貫徹。

其次，黨外代表人士隊伍建設影響我國社會主義政治制度優勢的發揮。黨外代表人士在參政議政、民主監督、代表民聲、行業建設等方面，發揮著舉足輕重的作用。我黨重視黨外代表人士隊伍建設工作，致力于培養一批與我黨同心同德、親密合作、經得起考驗的黨外代表人士。我黨提供平臺，鼓勵他們參政議政，依法參與國家管理和社會事務，從事經濟和文化事業建設，為國家發展貢獻力量。

再次，黨外代表人士隊伍建設為國家重要發展戰略提供必要的人才支持。當前，我國處于改革關鍵時期，機遇與挑戰并存，時代造英雄，更需要黨外代表人士發揮才智，貢獻才智，服務國家和社會。高校要站在國家的人才強國戰略角度，培養優秀黨外代表人士，與我黨同心同德，同心同向，同心同行，為全面建成小康社會這一宏偉目標做貢獻。

三、高校黨外代表人士隊伍建設工作的現狀和不足

黨外代表人士，是高校統戰對象的重中之重。他們與一般黨外知識分子的區別，在于他們的代表性鮮明，能夠起到示范、團結、引領黨外知識分子的作用。

目前，高校黨外代表人士具備以下特征：一是政治認同較強，自覺擁護黨的領導;二是專業造詣較高，參政議政愿望強烈;三是思想觀念活躍，價值取向比較務實;四是社會平臺不夠，作用發揮不充分;五是所在領域影響較大，但社會影響相對較小。

目前，高校黨外代表人士隊伍建設不足之處主要體現：一是隊伍梯隊建設結構不科學，機構渙散，凝聚力不強。二是高校黨政對其參政議政措施落實不力。民主監督、民主協商往往流于形式，發揮參政議政的實效性、針對性不強。三是高校對其梯隊建設重視不夠，后備力量不足。

四、黨外代表人士隊伍建設工作的幾點建議

高校如何做好黨外代表人士隊伍建設工作，要了解他們的成長規律，要了解黨外代表人士的標準，要了解黨外代表人士隊伍建設的目標任務，并且要遵循科學的指導思想和工作原則。

（一）黨外代表人士的成長規律

黨外代表人士的成長，由其特點決定，高校黨外代表人士，其成長既有一般規律，又有一些特殊性。要注意把握以下規律：

一是從成長階段看，一般經歷學術進步、取得成績、推薦使用和政治成熟四個階段。黨外知識分子成長為黨外代表人士，是從專業人員發展為專家學者，成為各領域的佼佼者。他們參與社會工作，被政府和國家納入專家隊伍，在更高平臺和領域內發揮更大作用。這個成長過程，離不開自我成長和組織培養完善的過程。

二是從成長路徑看，一般從專業技術型人才成長為政治綜合型人才。黨外代表人士多是專家學者型、技術科研型、經營管理型專業知識人才，但隨著進入人大、政府、政協、司法機關或者企事業單位和社會團體組織，社會工作不斷增多，社會影響力不斷加大。注重提高自身的政治把握能力、參政議政能力，注重政治力量的發揮，成長為具有愛國意識、群眾觀點、創新思維、發展戰略眼光的專業型政治人才。

三是從培養主體看，一般從個人培養到個人與組織共同培養的有機結合。黨外知識分子通過個人自身努力，成為專家、學者后，組織上要重點培養。培養提高他們的政治素養，鼓勵其參政議政，并注重在培養過程中彌補不足。此階段，實現了個人努力和組織培養的有機結合。

四是從影響力看，一般從小到大，發展成為領域內的“代表”。黨外代表人士，是本專業本領域內的領頭羊。但當今國際競爭激烈，跨領域的學科最具挑戰性，跨領域給社會發展帶來更多的新機遇。這就要求國家、政府要讓他們具備跨專業領域的視野，成長為不同領域或者說是更大領域的代表。

（二）黨外代表人士的標準

黨外代表人士的基本標準為政治堅定、業績突出、群眾認同，這也是加強黨外代表人士隊伍建設的基本要求。

（三）黨外代表人士隊伍建設的目標任務

在中國共產黨的領導下，從國家發展大局出發，建設一支愛國愛黨、為國為民、數量充足、結構合理、素質優秀、貢獻突出的黨外代表人士隊伍。

（四）黨外代表人士隊伍建設的指導思想和工作堅持

加強黨外代表人士隊伍建設的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以中國特色社會主義核心價值觀為引導，以德才兼備、以德為先的用人標準，以培養有代表性的優秀的黨外代表人士為重點，以廣交深交黨外朋友為基石，以政治理論培訓和實踐鍛煉為有效途徑，以提高素質、發揮作用為目標，拓寬代表領域和視野，整合資源、搭建平臺、健全機制、創新工作方法，努力做好發現、培養、使用、管理等一系列建設工作，塑造一支高素質的黨外代表人士隊伍。

黨外代表人士隊伍建設工作政治性強、政策性強。需堅持的七個統一為：堅持黨管干部、黨管人才與發揚民主，堅持進步性與代表性，堅持政治教育與實踐鍛煉，堅持加強培養與使用鍛煉，堅持自我提升與組織培養，堅持統籌推進與突出重點，堅持骨干作用與群體作用的七個相統一。

五、如何更好地開展黨外代表人士隊伍建設工作

一是發現。高校黨委要高度重視，拓寬視野，廣泛物色、民主推薦、設置科學程序辦法，發現并選拔真正優秀的黨外代表人士。其中，民主推薦要做到幾個結合;一是基層推薦和民主推薦相結合;二是黨內推薦和黨外推薦相結合;三是組織推薦和個人推薦相結合;四是定期推薦和日常推薦有機結合，從而實現廣開渠道，多層次，不定期物色人選，豐富人才庫。

二是培養。要把高校黨外代表人士的培養納入干部隊伍建設的總體規劃，使高校黨外代表人士的培養更具權威性、規范性。首要是對儲備人才開展一系列的培養工程。首先，要堅持政治培訓為主，將中國特色社會主義理論體系學習作為理論培訓的首要任務;其次，要加強黨外代表人士的實踐鍛煉，接地氣，代表大眾，搞調研，掛職鍛煉;第三，加強思想政治教育，要堅持“團結—批評—團結”的方針，幫助黨外代表人士提高認識;第四組織推薦參加政府社會主義學院開展的培訓、參加高校統戰部舉辦的培訓班，從而實現以點帶面的示范作用。

三是使用。高校重視對黨外代表人士的培養，尤其對其提供平臺服務。要建立統戰部門與校內外組織部門協同配合的工作機制，實現高校黨外代表人士被使用的制度化、規范化、程序化。

高校要積極對內推薦。動員黨外代表人士積極參與學校發展建設，提供一定的領導職務，由黨外代表人士擔任，參政議政，促進高校管理科學化進程。

高校要積極向外推薦，推薦其擔任人大、政府、政協、司法機關或者企事業單位和社會團體組織的領導職務，發揮更大的參政議政作用。

四是管理。當前在高校黨外代表人士隊伍建設中，人們關注較多的是如何培養和使用，對管理和監督，重視不夠。這樣的情形，不利于高校黨外代表人士培養和作用發揮。為此，我們應該重視高校黨外代表人士的管理工作。

高校對黨外代表人士的管理，需要建立完善考核和激勵機制。可以通過運用個人述職、民主評議、定期考核等多種方式，全面了解高校黨外代表人士的德、能、勤、績、廉狀況，著重掌握他們的思想政治狀況、履行盡職情況、廉潔自律以及考核考察情況。

高校科學的管理體系，離不開綜合評價體系，為此要設立對黨外代表人士的綜合評價體系。評價的主要內容是政治素質、專業成就、群眾基礎，在具體制定指標體系時，要根據政治性、專業性和群眾性的要求，把握科學性和實用性的有機統一，堅持共性指標和個性指標、定性指標和定量指標、能力指標和績效指標相結合。各領域黨外代表人士評價的共性指標，其中包括政治性、專業性和群眾性三項。要注重對黨外代表人士綜合評價結果的運用。本著能者上，庸者下，用人德為先的原則，推薦擔任干部職務。

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收稿日期：2014-10-22

作者簡介：張建英（1979-），女，山東萊蕪人，講師，碩士，從事黨建和思想政治教育研究。

（責任編輯：李 慧）