南京市環境風險分析與防范對策研究

路云霞+劉海濱+李文青

摘 要：該文分析了南京市環境突發事件的主要類型和特點，認為南京的高風險源主要有危險化學品、危險廢物和重金屬3類。從產業結構、產業布局、地形地貌、企業意識和搬遷企業遺留問題等方面，分析了南京市環境風險存在的主要原因。并且從構建管理體制機制、完善法律法規制度、加強重點企業監管、強化污染搬遷企業整治、完善環境污染強制責任險等方面，提出了南京市加強環境風險防范的對策和建議。

關鍵詞：環境風險；分析；防范對策；南京市

中圖分類號 X828 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）24-97-03

Analysis and Countermeasures of Environmental Risk in Nanjing City

Lu Yunxia et al.

（Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China）

Abstract：This paper analyzed the main types and characteristics of environmental emergencies in Nanjing city. From aspects of industrial structure，industrial layout，topography，the environmental consciousness of the enterprise and the relocation of business problems left over，the paper analyzed the main reasons for the environmental risk.And several suggestions are proposed，so as to strengthen risk prevention of the environment in Nanjing city.

Key words：Environmental risk；Analysis；Countermeasures；Nanjing city

1 南京市主要的環境風險類型與現狀

近年來，南京市各類環境突發事件時有發生。從誘因來看，安全生產引發的突發環境事件仍然占主導地位，約占56%，交通運輸引發突發環境事件約占14%，企業違法排污引發的突發事件約占13%。從風險源來看，南京高風險的風險源主要有以下3類：危險化學品、危險廢物和重金屬。

1.1 危險化學品環境風險 危險化學品環境風險是導致突發環境事件的主要原因之一。南京大型化工企業及國控、省控重點源眾多，主要集中在長江沿岸。據統計，長江沿線有工業企業近2 000家、危險品碼頭82個、裝卸危化品運輸船只達2.8萬艘，每年進出南京的危化品達4 500萬t。長江作為南京最重要的飲用水源地，承擔了80%以上的城市用水，一旦發生重大環境污染事故，主城及部分郊區將面臨無水可喝的境地。陸路運輸方面，南京現有道路危險貨物運輸企業147家，道路危險貨物運輸車輛2 854輛，每天僅江北地區過境危險化學品車輛就多達500輛。由交通事故引發的環境事件是突發環境事件的第二大誘因，因而危險化學品運輸風險不容忽視。

1.2 危險廢物環境風險 近年來，南京危險廢物環境安全監管壓力逐漸增大。南京危險廢物產生量巨大，2012年南京市工業危險廢物產生量為32.52萬t，在全國15個副省級城市中排名第2位，僅次于深圳市。重點風險源主要分布在石油、化工和冶金三大行業，占危險廢物產生總量的94%以上。全市危險廢物產生量增加與危險廢物處置能力不足、處置設施建設進展緩慢、危險廢物處置單位技術能力落后的矛盾日益突出，危險廢物非法轉移、傾倒造成環境污染的事件呈現明顯上升趨勢，部分企業危險廢物臨時貯存場不符合規范，存在較大的安全隱患。

1.3 重金屬環境風險 南京市主要的重金屬污染物為鉛、汞、鎘、鉻、砷，主要分布在金屬表面處理及熱處理加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、礦山開采與選礦業、化學原料及化學品制造、鉛蓄電池制造業和電光源制造業。南京涉重企業分布散亂，大部分企業未能進入工業園區進行統一管理，基礎工作十分薄弱，環境監管難度較大。原先淘汰關停的涉重企業存在重金屬污染遺留問題，恢復治理難度大，環境安全形勢嚴峻。

2 原因分析

2.1 重化工產業結構帶來環境風險 南京是我國重要的工業基地，長期以來存在著輕重工業發展失衡的現象，具體表現在輕工業在整個工業總產值中的比重較低，而重工業的比重則明顯較高。目前，南京輕工業在工業總產值中的比重約為15%，重工業高達85%。從類型上看，重大危險源大部分存在于石化行業。未來一段時期，作為支柱產業的重化工業產能將進一步擴大，預計“十二五”末將形成3 600萬t/a煉油、300萬t/a乙烯、380萬t/a芳烴、290萬t/a醋酸、25萬t/a農藥原藥生產能力，風險防范的壓力也隨之加大。防范環境污染事件、保障環境安全的任務非常艱巨。

2.2 不盡合理的工業布局，增加潛在環境風險 南京工業發展的起步時期，更多注重了對水環境的保護，把一些廢水量大的工業，如鋼鐵、化工石化產業，大廠工業區與南京化工園安置在長江南京段下游。然而，南京工業區域正處城市的上風向，從大氣影響角度，這種工業布局使南京主城區處受影響的下風向。同時，不盡合理的產業布局也增加了潛在的環境風險與安全問題，隨著城市化擴展，在沿八卦洲南北江段工業布局集中的地區，已形成了若干人口集中區域，一旦發生有毒物質泄漏事故，將導致對人口集聚區的大氣污染，造成人員傷亡危害；有毒物質泄漏造成的長江水污染，則對下游的水源保護區水質帶來了威脅。endprint

2.3 特有的地形地貌特征，極易加重污染事件的危害 長江南京段沿江北山脈山地和江南紫金山脈山地之間由西南向東北，在八卦洲折向東方向穿行，形成河谷盆地，南京就坐落在該盆地秦淮河與長江共同作用形成的高河漫灘上。氣象上，沿江河谷盆地以東-東北風為主導風，南京處河谷盆下風向。沿匯盆地的特殊地形條件，天氣靜風頻率高，近10a的氣候統計顯示，南京靜風平均頻率達26%。靜風條件不利于大氣污染物的稀釋擴散，容易造成陰霾天氣，加重空氣污染。近年來一直困擾南京的惡臭污染問題遲遲得不到解決，其根本原因就是部分企業生產排污，加上南京特殊的地形地貌加重污染的緣故。可想而知，南京一旦發生較大的大氣污染事件，事件處置和污染消除的難度將大大增加，給人民的生產、生活和身體健康都將帶來難以估量的危害。

2.4 企業自身因素帶來環境風險 部分企業對危險化學品生產、運輸、儲存過程中的法律法規、行業標準執行不嚴，對危險廢物缺少必要的防滲、防漏、防曬措施，這直接導致南京環境風險系數加大和環境事件概率的上升。企業對環境事件的防范意識薄弱、應對能力也有待加強。從近年來的化工專項檢查情況來看，小型化工企業危險廢物處置不規范和應急管理規定執行不到位的情況屢見不鮮，小型化工企業已成為安全生產事故和環境污染事件的多發地。

2.5 污染搬遷企業遺留問題帶來環境風險 2009年，南京市政府出臺了《關于加快推進主城區工業布局調整工作的意見》，由此啟動了主城區污染企業搬遷3a計劃，大批污染企業從主城區搬離。這些企業很多都分布在城區秦淮河沿岸，生產中多涉及有毒有害的化學品，廠區土壤、地下水環境受工業“三廢”污染影響嚴重。同時，企業搬遷后原址的用地性質調整為居民住宅等商業用地的可能性非常大，如果不對土壤進行處置修復而進行商業開發，將會對今后的居住者和使用者會產生漫長、潛在的傷害。

3 南京市環境風險防范對策與建議

3.1 構建環境風險管理體制體系 建立高級別的環境風險管理小組，由南京市分管副市長擔任組長，負責指導南京市環境風險管理的法律、政策、制度的制定，統一協調環保、安監、水利、地質等部門關系。建設由第三方運營的南京市環境風險管理中心，負責事故調查、區域環境風險評估、風險防范等工作。針對企業環境風險防范專業技術能力較弱的問題，加強從事環境風險防范與評估的咨詢公司建設，為企業提供促進安全生產和降低環境污染事故發生風險的技術和咨詢[1]。

3.2 建立健全相關的法律法規 盡快制定和出臺環境風險防范的法律法規，明確環境風險防范的責任主體和職責。針對南京市大型化工企業及國控、省控重點風險源眾多，且主要集中在長江沿岸的特點，建議南京市法制部門近期著力推進《南京市危險化學品污染防治條例》、《長江南京段水污染防治條例》和《南京市土壤環境保護條例》的編制。此外，由于南京現有在用放射源、在用射線裝置較多，還需加強《南京市放射性污染防治條例》立法可行性和必要性的論證研究。

3.3 加強對重點環境風險企業的監管 全面開展環境安全風險隱患專項整治，加強環境風險隱患動態管理。強化重點風險源日常監測，及時掌握長江南京段、化工園地區的環境質量狀況，有針對性地開展環境污染事件的防范。對環境風險源進行評價和識別，根據環境風險企業的級別，對其實行分級管理，提高環境風險管理效率。建立企業環境安全報告制度，對企業的危險設施、風險物資、可能發生的事故及其環境危害等進行技術評估，督促企業進行環境安全自我核查、自我評估，充分發揮企業加強自我風險防范的積極性和主動性。制定危險化學品突發環境事件處置技術規范，制定環境應急監測標準、方法和技術規范。企業應定期開展環境應急培訓，加大應急預案演練頻次和力度，提高預案的操作性和有效性。

3.4 強化污染搬遷企業環境風險防范 根據南京市化解產能過剩矛盾、調整優化產業結構及老工業區整體搬遷改造等工作部署，南京市將用20a的時間，集中力量推進金陵石化及周邊地區、大廠地區、梅山鋼鐵及周邊地區和長江二橋至三橋沿岸（含八卦洲）等四大重點片區工業布局調整，并著力搬遷一批重點石化企業。必須強化工業企業關停搬遷過程污染防治，預先排查企業（下轉143頁）（上接98頁）關停搬遷過程中可能引發突發環境事件的風險源和風險因素，并編制應急預案。企業在關停搬遷過程中，應確保污染防治設施正常運行或使用，妥善處理遺留或搬遷過程中產生的污染物，安全處置企業遺留固體廢物。另外，還要加強場地調查評估及治理修復監管，督促場地開發利用前、治理修復過程中污染防治措施的落實。

3.5 完善環境污染強制責任險制度 通過實施環境污染強制責任保險，及時處理環境污染造成的損害，補償保障受害者的合法權益，積極推動企事業單位履行環境責任，不斷提升企事業單位防范環境風險能力。重點將以下6類企業納入參保范圍：一是長江岸線存在環境污染風險所有的企業；二是飲用水水源地保護區等重點環境保護目標附近的所有企業；三是醫院、學校、居民居住密集區等環境敏感區一定范圍以內的所有企業；四是污水處理廠、垃圾填埋廠（場），涉及危險廢物和危險化學品的經營、運輸和處置企業；五是石油、化工、鋼鐵、電鍍、制藥、垃圾焚燒發電、電池生產等重點行業和有重金屬污染物排放的企業；六是生產、銷售、使用放射性物質的企業。

參考文獻

[1]許偉寧，宋永會，袁鵬.“四位一體”環境風險管理體系構建路徑，環境保護[J].2014（14）：43-44.

（責編：張宏民）endprint