城市化過程中失地農民的就業(yè)問題研究

繆金鷹

摘 要：近年來，我國城市化發(fā)展進程不斷加快。但城市化發(fā)展卻帶來一個新的問題，在越來越多的農村土地被征用過程中，原本以農業(yè)耕作為主要經濟來源的農民將失去自己的職業(yè)，喪失了家庭最主要的經濟來源。因此，政府應對城市化發(fā)展與農民就業(yè)問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃，兩者兼顧。在本文中，筆者將對失地農民的就業(yè)問題進行研究，并制定出一些合理性的政策。

關鍵詞：城市化；失地農民；就業(yè)；對策

城市化是每個發(fā)展中國家的必然發(fā)展途徑。城市化進程可推動國家的經濟發(fā)展，增加人民的人均收入。但要實現(xiàn)城市化發(fā)展，就需要征用農村土地。而農村土地征用則又牽扯到農民的就業(yè)問題。目前，我國城市化過程所導致的農民失業(yè)問題已成為困擾城市化進程的重大問題之一。文化程度不夠、缺乏手藝技能是農民的主要特征，因此安排農民就業(yè)并不是一件簡單的事情。

1 當前我國失地農民就業(yè)與生產出路的現(xiàn)狀調查分析

我國城市化發(fā)展十分迅速，并使得越來越多的農村土地被征用。但對于農民而言，失去土地就意味著失去了生存的保障。目前，我國就業(yè)形勢嚴峻，且社會保障制度尚不完善，因此，如何安排農民就業(yè)是一件十分重要的事情。據(jù)調查，目前我國約有400萬左右的失業(yè)農民，且這一數(shù)據(jù)仍在不斷的擴大。因土地征用制度的不完善，加上農民的思想觀念陳舊，缺乏文化水平，這讓農民很難一下子適應社會，使其出現(xiàn)了種田無地、就業(yè)無崗、沒有最低保證的狀況，生活水平低下。

2 我國失地農民就業(yè)困難的原因分析

因土地被政府征用，這使得農民處于被動失業(yè)狀態(tài)。且其思想、觀念、技能等方面有所欠缺，因此農村在就業(yè)方面屬于弱勢群體。

（1）失地農民長期不能享受“國民待遇”是阻礙他們就業(yè)和再就業(yè)的重要原因

為了實現(xiàn)經濟水平的迅速提高，我國正在朝工業(yè)化發(fā)展。因此，政府提出了“以農補工”、“重工輕農”的發(fā)展戰(zhàn)略，并為此制定了一系列的政策措施。而這以情況讓廣大農民長期不能享受“國民待遇”，這也使得失地農民與其他農村就業(yè)人員在就業(yè)過程中面對很大困難。

一是社會保障制度不全面，我國基本上對城市居民以實現(xiàn)較好的社會保障制度，而對于農民的保障制度卻不完善。這樣可使的農民在失業(yè)后無基本的社會保障。二是文化教育的差異，目前，我國多個城市已實現(xiàn)義務教學，而對農村地區(qū)的教育義務卻還需農民自己承擔經費。這樣使得大多數(shù)農村孩童因上學費用及其他原因而未能接受正規(guī)的教育，因此我國文盲、半文盲人群主要分布在農村。而就業(yè)時不少用人單位將對求職者的文化教育程度進行審核，而排除文化較低者。這一情況使得農民就業(yè)甚至不能與普通就業(yè)者具有相同的就業(yè)平臺，增加農民的就業(yè)難度。雖然近年來我國不斷對就業(yè)問題進行強調，國內就業(yè)機會也不斷的增加，但其主要給知識程度較高的人員帶來方便，而對于農民就業(yè)所起到的作用較小。

（2）補償標準過低

當農民的土地被征用后，政府將給農民一定的補償。但我國我土地征用補償標準較低，且補償范圍較為狹窄。目前，我國的主要征用耕地的補償標準為：該耕地被征用前3年平均年產值的6-10倍，安置補助費標準為該耕地被征用前3年平均年產值的4-6倍，征用耕地的土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均產值的30倍。但這一補償標準仍遠遠落后于市場價格。對于農民而言，補償費往往是其用以后期短期生活的基本保障，或被用來當作創(chuàng)業(yè)資本。但過低的補償費使得許多農民即使有創(chuàng)業(yè)的想法也無法實現(xiàn)，進而又將就業(yè)問題依賴于政府解決，形成資源浪費。

3 解決我國失地農民就業(yè)及生活出路問題的對策和建議

（1）努力提高失地農民的素質和技能

文化程度不高、缺乏技能是失地農民最主要的“就業(yè)難”原因。因此，需為失地農民提供一定的教育及培訓機會。在此方面，我國可效仿美國或日本，如美國，若申請救濟，那么政府首先將問其是否愿意接受相關的職業(yè)培訓，而并非直接給予經濟或物質的救濟。通過職業(yè)培訓，不僅僅利于失業(yè)者就業(yè)，并且為失業(yè)者培訓了技能。因此，我國需投資出一部分的教育資金以用以失地農民的就業(yè)培訓，以提高其個人素質與技能，幫助失地農民逐漸融合進入這個社會。

（2）鼓勵失地農民走自主創(chuàng)業(yè)之路

近年來，個體經營企業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。對于失地農民，其在獲得補償金之后可利用補償金進行小資本創(chuàng)業(yè)，如個體商店等等，以開創(chuàng)出一條新的道路，發(fā)家致富。

4 結束語

城市化發(fā)展中不能對失地農民的就業(yè)問題不管不顧，只有解決了失地農民的就業(yè)問題才能使城市化發(fā)展達到雙贏的局面。政府必須采取一定的干預措施，讓更多患者失業(yè)農民可順利就業(yè)，得到基本的生活保障。

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