淺議金融支持城鎮(zhèn)化建設

鄧近華

摘要：城鎮(zhèn)化建設是我國轉變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結構、擴大內(nèi)需、促進消費的重要途徑。本文針對城鎮(zhèn)化建設存在的問題進行了深入分析，提出提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，創(chuàng)新融資機制，發(fā)揮開發(fā)性金融支持的引導作用，培育良好的金融生態(tài)環(huán)境來支持城鎮(zhèn)化建設。這對促進經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展及商業(yè)銀行經(jīng)營轉型和金融服務創(chuàng)新都具有重要意義。

關鍵詞：金融支持；城鎮(zhèn)化建設；建議

中圖分類號：F830.33 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0180-01

一、 問題的提出

城鎮(zhèn)化是全面建設小康社會過程中不可逾越的發(fā)展階段，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，對于擴大內(nèi)需，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式都具有重要意義。經(jīng)濟與金融的關系密不可分，城鎮(zhèn)化建設離不開金融服務的有力支持，同時在支持城鎮(zhèn)化建設過程中，金融業(yè)自身也將得到更進一步的發(fā)展。當前，城鎮(zhèn)化建設更強調(diào)走集約高效、功能完善、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化過程。因此，城鎮(zhèn)化不只是城鎮(zhèn)土地面積擴張，更重要的是在人居環(huán)境、在產(chǎn)業(yè)支撐、生活方式等方面實現(xiàn)由村向鎮(zhèn)的轉變。近年來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到2013年的53.73%，年均增長約1%。由于受傳統(tǒng)投融資體制影響，城鎮(zhèn)化發(fā)展一直受資金瓶頸制約，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、城市公共產(chǎn)品供給不足、資源利用粗放導致環(huán)境壓力加大等問題。所以，如何完善城鎮(zhèn)化金融服務體系，支持現(xiàn)代工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進，實現(xiàn)金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化相互促進，實現(xiàn)互利雙贏的良性互動，值得思考和探索。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的新問題

（一）政府財政支持不足

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，各級財政都不斷加大對城鎮(zhèn)化建設的資金投入，但與城鎮(zhèn)化建設的需求還相距甚遠，一方面是由于由于城鎮(zhèn)化資金需求大，占用資金時間長。當前的城鎮(zhèn)化將更加注重提升城鎮(zhèn)的文化、公共服務等，意味著隨著城鎮(zhèn)化的加快，廉租房建設、公共衛(wèi)生和公共支出、義務教育支出等基本公共服務需求增加，城鎮(zhèn)、供水、供電、交通以及與生態(tài)環(huán)境相關的城市污水和垃圾處理等投資和維護都勢必增加，財政供給能力將受到考驗。另一方面是地方財政能力有限。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展水平較低的區(qū)域，農(nóng)村人口也相對較多，更需要加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從而也需要更多的資金投入城鎮(zhèn)基礎設施及公共服務建設，但是這些地區(qū)工業(yè)相對落后，財政稅收收入水平較低，很難滿足城鎮(zhèn)化建設的需求。

（二）融資機制不完善

隨著金融行業(yè)的不斷發(fā)展，證券業(yè)，保險業(yè)、期貨業(yè)等得到迅速發(fā)展，但在城鎮(zhèn)化建設中主要靠傳統(tǒng)的銀行信貸方式融資，還未形成適應城鎮(zhèn)化資金需求的多元化投融資機制，缺乏社會各界資本的大力支持， 僅憑信貸支持導致間接融資所占的比重較大，無法滿足城鎮(zhèn)化對金融服務方式多樣化的要求，無法充分發(fā)揮資本市場和貨幣市場資源配置的作用。

（三）外部環(huán)境不完善，限制了金融支持城鎮(zhèn)化建設

一是城鎮(zhèn)化建設涉及到戶籍制度、農(nóng)村土地流轉、社會保障等制度尚未完善。二是金融支持服務體系自身不完善，其中包括對整個社會的征信體系建設的統(tǒng)一規(guī)劃，傾斜性的存款準備金及利率管理政策，財務顧問、投資銀行業(yè)務、基金托管等服務體系。三是有些地區(qū)缺少發(fā)展城鎮(zhèn)化的條件，缺少產(chǎn)業(yè)支持，缺乏當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的自然帶動，僅僅是政府主導的城鎮(zhèn)化，使得金融資本在該地區(qū)面臨較大的風險，從而成為金融支持介入的難點。

三、金融支持城鎮(zhèn)化建設的建議

（一）提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供根本的物質(zhì)基礎和持久動力

一是要有效推進城鎮(zhèn)化，必須強化產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的結合，合理引導資金促進重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷探索金融支持中小企業(yè)發(fā)展的有效模式。以產(chǎn)業(yè)為依托，立足資源、交通、人文方面的優(yōu)勢，通過提供就業(yè)崗位，選擇、培育主導產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以產(chǎn)興城，產(chǎn)城互動。要重點支持一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)化整合發(fā)展，大力發(fā)展既符合產(chǎn)業(yè)政策又具有資源優(yōu)勢和發(fā)展前景的企業(yè)，重點支持現(xiàn)代服務業(yè)、環(huán)保的制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟支撐體系。二是由于中小企業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐，是推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的重要源動力。金融支持應總結已有經(jīng)驗，進一步建立利益激勵約束機制，整合社會資源及政府的支持，積極以批發(fā)方式解決中小企融資問題，支持中小企業(yè)發(fā)展，探索金融支持中小企業(yè)發(fā)展的有效模式。三是要提升金融服務城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。由于城鎮(zhèn)人口的增多，相應的投資理財、交易結算、消費融資的客戶也會日益增多，所以需要不斷完善原有的物理渠道、電子渠道建設，同時要大力發(fā)展個人理財、個人貸款、信用卡、電子銀行等業(yè)務，積極向個人客戶提供組合服務，努力提高產(chǎn)品覆蓋度及綜合服務的能力。

（二）創(chuàng)新融資機制，探索多元化金融支持城鎮(zhèn)化的市場化運作模式

一是政府要完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，特別是工業(yè)園區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)等的規(guī)劃，提高工業(yè)核心競爭力，發(fā)展先進制造業(yè)，利用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其對城鎮(zhèn)化進程的重要支撐作用，同時加大財政投入，重點支持基礎設施、公用事業(yè)等項目，提高在城鎮(zhèn)化建設項目中的投入比例，充分發(fā)揮財政資金的引導作用。二是發(fā)展綜合性城鎮(zhèn)化建設投融資平臺，包括城建平臺和中小企業(yè)融資平臺。可以利用財政投資的杠桿作用，采用財稅激勵措施，如以貸款貼息、稅收減讓等方式來吸引全社會投資。

（三）充分發(fā)揮開發(fā)性金融支持的引導作用， 推動城鎮(zhèn)化進程

與其他的融資方式相比，開發(fā)性金融在目標、效率等方面更能夠與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應。一是開發(fā)性金融不單純以贏利為唯一目標，而是站在全局的高度，把自身發(fā)展目標與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合起來。二是開發(fā)性金融的效率更高。由于通過財政方式融資大多是一次性的，市場缺少活力；導致城鎮(zhèn)化中存在大量的市場缺失和制度的落實不到位，宏觀調(diào)控難以有效，市場效率低。而開發(fā)性金融能利用政府的優(yōu)勢資源，有效地推動市場化融資建設，能使政府和市場之相互促進，增強市場活力，提高融資的效率。另一方面，由于城鎮(zhèn)化進程的復雜性和艱巨性，僅僅依賴開發(fā)性金融很難滿足較大的資金需求。所以，要發(fā)揮開發(fā)性金融的引導作用，鼓勵各類投資者、經(jīng)營者共同參與城鎮(zhèn)基礎設施建設，對中小企業(yè)進行先導性資金投入，實現(xiàn)開發(fā)性金融的以點帶面 。同時從長遠發(fā)展來看，要深化以證券化為核心的金融支持，通過開發(fā)各種適應城鎮(zhèn)化需要的證券化金融產(chǎn)品，來拓展融資的范圍和方式，以彌補資金的不足。

（四）堅持穩(wěn)健經(jīng)營，培育良好的金融生態(tài)環(huán)境

一是由于金融支持城鎮(zhèn)化建設范圍較廣，金融支持應把握主線，堅持穩(wěn)健經(jīng)營，突出重點，需要與國家關于城鎮(zhèn)化建設的政策、規(guī)劃和制度等相銜接，采取因地制宜、分類指導的方式，做到金融支持跟進及時，服務充分，堅持穩(wěn)健經(jīng)營，有效防范各類金融風險，特別要防范信貸風險。二是要以政府為主導，建立相應機構，加強領導，營造誠實守信的信用環(huán)境，要從維護地方金融支持經(jīng)濟發(fā)展的高度出發(fā)，堅決打擊逃避金融債務的行為，同時要依靠公檢法等執(zhí)法部門加大對金融債務的清收力度，有效維護金融債權，實現(xiàn)政銀企合作多方共贏。

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