人民銀行縣級國庫履職情況的調查

陳穎

摘要：隨著人民銀行縣級支行改革的不斷深化，縣級國庫履職的情況發生了很多變化。本文以海南縣域國庫為樣本，對其人員、思想、定位等方面的情況進行了專項調查，對存在的問題進行了剖析，并提出相關的工作建議。

關鍵詞：縣級；國庫；履職

一、人員情況

（一）兼職現象普遍。在市縣人民銀行機構改革后，國庫業務并入營業室中，而營業室幾乎囊括了人民銀行所有對外服務業務，因此兼崗現象較為普遍。國庫人員除了從事國庫業務外，大多數還承擔著支付結算、人民幣流通、反洗錢、財務、賬戶管理等業務，在調查的國庫人員中，兼職比例達766%。

（二）青黃不接現象日益顯現。在調查的國庫人員中，35歲以下的占138%；36-45歲的占298%；46歲以上占564%，年齡減趨老化。同時，工作年限在10年以下的占734%，雖然通過以老帶新、自學等方式使新國庫人員取到了一定的工作技能，但老同志臨近離退和新同志經驗尚未成熟的矛盾日益加劇。

（三）學歷、職稱層次不高。在調查的國庫人員中，本科人數占55%，但本科中很多是通過自學、函授等方式取得的學歷，第一學歷普遍偏低。同時國庫人員中，初級及以下職稱的占585%，其中一部分為保衛股及發行股轉崗過來的，業務水平較低，防范風險的意識與能力偏弱。此外，市縣支庫人員接受系統業務培訓教育的機會很少，普遍缺乏具備財政稅務、經濟金融、計算機網絡等專業知識和調研水平的復合型人才。

（四）會計核算崗位人員占比高。在調查的國庫人員中，從事會計核算的占617%，如果將兼職做會計核算的人員計算在內的話，占比上升為88%。市縣支庫主要做國庫業務的一般2-3人，這就一定程度上使其要保證會計核算上的優先，再加上由于人員相對不足和綜合能力的欠缺，統計分析和監督檢查等綜合類崗位人員嚴重不足。

二、思想情況

在當前國庫各項規章制度和系統建設日益完善的情況下，國庫業務人員的思想素質和風險意識有所提高，工作態度基本端正，但普遍存在工作熱情不高，缺乏進取心的現象，部分人員存在“畏崗”、“厭崗”、“避崗”情緒。

（一）壓力感，產生“畏崗”情緒。有些國庫業務人員認為，隨著國庫核算系統不斷升級變化，工作要求嚴、難度大、風險高，工作難免不出差錯。同時，隨著國庫內容的不斷拓展，綜合管理、風險監控、統計分析都需要收集廣泛的信息，需要較高的系統分析知識和技巧，有些國庫人員感覺無從下手、力不從心，從而產生畏懼心理。

（二）單調觀，滋生“厭崗”情緒。有些國庫人員十幾年一直呆在國庫崗位，年齡漸漸增大，一直從事記賬、核算、交接、登記，工作十分機械和單調，但每一步業務處理又來不得半點疏忽，長時間的重復而又細心謹慎的工作，使人容易產生厭倦心理。

（三）患得患失，萌發“避崗”情緒。有些國庫業務人員認為，與支行其他崗位的工作量相比，國庫業務量相對繁重。崗位工作量之間分布不均衡，工作成績又很難顯現，因而對本崗位工作產生厭倦情緒，滋生換崗心理，影響了國庫干部隊伍的穩定。

三、對縣支庫的定位

（一）風險防范第一。不論是市縣支庫國庫主任，還是上級行、上級國庫，首先強調的是保障國庫資金安全，要求國庫部門嚴格執行相關制度，建立健全崗位責任制，嚴控“一手清”，確保國庫資金零風險。

（二）服務與監管并重。國庫是人民銀行市縣支行通往地方政府非常重要的一扇門，因此，市縣支庫國庫主任一般都會要求國庫部門與地方財稅部門密切配合，服務地方經濟建設。同時，在服務中，也要求國庫部門把好監管關，對違法、違規的行為要堅決制止，切實履行經理國庫職責，樹立人民銀行的權威。 （三）總體偏重核算業務。雖然國庫工作是人民銀行尤其是市縣支行的一項重要基礎業務工作，但受一貫形成的“重會計、輕國庫”思想的影響，國庫主任對國庫工作的觀念一般是國庫資金安全方面絕對不出風險，因此，在國庫業務中也更加注重核算基礎工作方面。

四、目前縣支庫存在問題的原因

（一）國庫人員轉型困難。由于人民銀行職能調整，相當多的發行、保衛人員轉崗從事國庫業務，但這些員工由于原有的會計理論基礎以及業務素質相對不足，只能是純粹的業務操作，只知其然，不知其所以然。由于電子化的全面推行，國庫系統大量掩蓋了其真實的會計賬務處理的理論依據和來龍去脈，理論基礎較差的人員難以理解賬務處理原理和程序，因此只是機械地做“核算”，一旦出現差錯，無從處理，更是難以解決。另外大部分人員由于計算機知識、公文寫作、金融財稅等專業知識的全面薄弱，因此要求其由“核算型”向“核算監管并重型”角色的轉變似乎難以企及。

（二）國庫履職效果欠佳。受制于人力不足及素質的影響，市縣支庫的主要工作是會計核算，對現場檢查、調研、資金監測、信息反饋、國債宣傳等非會計核算工作難以保持有效、持續的人力投入，造成大多數非會計核算業務“虛化”，而且難以實現業務創新。在有關縣域經濟、財政發展與改革的問題上，市縣支庫也經常“失聲”，地方政府對國庫的認識也不多，對國庫工作的重視也不夠，社會各界對國庫的了解也有限，地位邊緣化。

（三）激勵機制不足。市縣支行規模小，行級領導干部及中層干部的職數有限，員工普遍感到個人發展空間狹小；從管理體制上看，當前市縣支行干部職工人人有飯碗，個個有飯吃，無“失業”后顧之憂，干多干少一個樣，絕大多數人員存在“不求有功，但求無過”念頭和“干多、苦多、錯多、罵多、扣錢多”的說法，這勢必造成員工能夠不做的工作盡量不做，能夠推脫的工作盡量推脫。

五、工作建議

（一）保障國庫人員數量和質量。一是增加專職的國庫統計分析、國庫監督管理崗位的配置；二是新增人員盡量向國庫傾斜；三是將國庫人員培訓制度化，加強國庫人員的學習力度。

（二）健全激勵機制。在思想上重視國庫工作，在工資績效上適度向基層國庫人員傾斜，改變干多干少一個樣，干多或還多罰的局面。

（三）適度減少調研信息量。考慮到市縣國庫人員的現狀，以及國庫以核算為基礎的業務性質，在上級考核和本行考核中仍應側重核算質量的評價，適當減少調研和信息的比重。