積極老齡化視野下老年志愿者活動問題

積極老齡化視野下老年志愿者活動問題

夏辛萍

(廣西科技大學理學院，廣西柳州545006)

關鍵詞〔〕志愿服務；社會參與；積極老齡化

中圖分類號〔〕C913.6〔

基金項目：廣西哲學社會科學規劃2013年度研究課題(BFSH001)；2014年度廣西高校科研項目(YB2014220)

第一作者：夏辛萍(1982-)，女，碩士，副研究員，主要從事老年社會保障、社會工作研究。

老年人參與志愿者活動是積極老齡化視野下老年人社會參與的重要形式之一。探討老年志愿者活動存在的問題，并在此基礎上提出促進老年人參與志愿者活動的建議，有利于形成老年人參與志愿者活動的長效機制，推動老年志愿者活動的科學化和規范化發展。

1積極老齡化視野下的老有所為

1.1志愿服務與老年人社會參與積極老齡化不僅強調老年人的物質生活保障，更強調老年人通過積極參與社會發展，實現老有所為。在老齡政策對老年人社會參與途徑的規定和倡導中，老年志愿者活動是一個重要方面。例如，世界衛生組織在《積極老齡化政策框架》中，提到關于“參與”的內容包括承認和幫助老年人根據個人的需要、喜好和能力積極參與各種經濟發展活動，正式與非正式的工作及志愿者活動；鼓勵老年人充分參與家庭和社區生活〔1〕。可見，參與志愿者活動既充分體現了老年人社會參與的積極性，也是老年人完整的社會參與的重要組成部分，具有很大的發展潛力。

1.2老年人參與志愿者活動的意義

1.2.1滿足老年人高層次需要伴隨生理的衰老和社會生活的變化，老年人容易出現自信心減退，社會關系萎縮的情況，而參與志愿者活動有利于增強老年人社會支持網絡。通過參與基于共同價值觀、共同興趣和愛好而形成的團隊，能夠增強老年人的人際互動，幫助老年人減輕由于退休而產生的社會脫離及孤獨感，而持續性、規律性的志愿者活動也有助于老年人獲得歸屬感和認同感，團隊目標或任務的完成有助于老年人獲得滿足感和成就感。有調查顯示，老年人普遍認為“參與志愿者活動對志愿者本人的意義”主要體現為：①提高晚年生活的意義;②發揮個人的知識和技能、體現個人社會價值、結識更多朋友〔2〕。由此可見，參與志愿者活動既豐富了老年人的精神生活，又滿足了老年人實現人生價值的愿望，在一定程度上拓展了老年人社會參與的廣度和深度。

1.2.2完善社會志愿服務體系黨的十七大報告中提出要完善社會志愿服務體系，而我國目前的社會志愿服務隊伍主要是以青少年為主，要完善社會志愿服務體系，就必須讓社會志愿服務隊伍的年齡層次、專業結構、地域分布更加多元化。就年齡層次這個角度，要進一步擴充志愿服務隊伍，動員和吸收老年人參加是一種有效的途徑。老年人群體雖然在體力方面存在劣勢，但時間、熱情、學識和經驗等方面卻具有其他群體不可比擬的優勢。此外，老年人常駐社區，無論是空間還是時間都為他們積極參與志愿服務奠定了基礎。由此可見，老年志愿者同樣可以成為社會志愿服務的主力軍。

1.2.3優化社區人際互動網絡從美國和香港地區經驗來看，社區是老年志愿者活動開展的主要空間〔1〕。老年志愿者通過組織和開展多種形式的社區活動，為居民社區公共生活和社區內人際交往提供了互動空間，為增加社區居民間的熟識度，建立密切的鄰里關系提供了平臺和條件。他們在志愿者活動中展現出的興趣和熱情，對社區全體居民能夠起到積極的示范作用。此外，志愿者活動中體現出的關愛他人、奉獻社會的志愿服務精神，有利于居民互助合作精神的培育及互利互惠規范的形成，對于增強居民的社區認同感，優化居民的人際關系及推動和諧社區、和諧社會建設具有積極意義。

2當前老年志愿者活動發展面臨的困境

2.1缺少政策性引導，活動組織難以保證我國《老年人權益保障法》中提出的有關老年人參與社會發展的內容基本以志愿者活動為主，這在一定程度上反映了老年人參與志愿者活動的法律地位和重要性〔3〕。但現實中政府及相關部門的缺位使得老年人參與志愿者活動缺乏充分的保障。一方面，缺乏對老年志愿者活動的統籌規劃和具體指導。目前，許多社區只是簡單登記部分老年人的基本信息，在活動前臨時招募一些老年人作為志愿者，活動結束后隊伍就自行解散，老年人作為志愿者，既沒有編號和證書，也沒有任何的服務記錄。由于志愿者活動管理的隨意性，極易導致老年志愿者參與熱情降低。另一方面，缺乏對老年志愿者活動的經費支持。由于志愿者組織是非營利性的，很多人存在“志愿服務完全是民間自愿，不需要對其給予支持”的認知誤區，政府財政也較少給予經費支持，現實中，由于志愿者活動的經費主要來源于基層居委會，因此在經費問題不能有效落實的情況下，老年志愿者活動就難以實現。

2.2缺少規范性培訓，服務領域相對狹窄一些非營利性組織未能將老年群體視為志愿者的重要組成部分，在活動宣傳和組織過程中，較少甚至沒有考慮老年群體的實際情況和需要，主要表現為缺少對老年志愿者的技能培訓。由于老年人存在新知識的學習和運用較為困難的現實，所以大多數老年志愿者缺乏專業技能；此外，一些專業領域的服務被市場經營所占領，因此，從參與的活動內容來看，目前老年志愿者參與的志愿服務主要集中在文體活動、治安宣傳等傳統活動領域，而一些相對專業的服務項目，如法律援助、醫療衛生、社區矯正等則涉及較少。與其他志愿者活動服務領域相比，老年人參與志愿者活動的范圍被限制在一個相對狹小的范圍，沒有得到充分拓展。

2.3缺少持續性激勵，參與動力嚴重不足盡管老年人在參與志愿者活動過程中會受到年齡層次、文化程度、健康狀況、收入狀況、社會環境等因素的影響〔4〕，但從個體需要層次角度出發，老年人同樣存在自我實現的最高層次需要。許多的老年志愿者都提到非常在意所獲得的社會肯定和精神獎勵，“家人的理解”、“公眾的尊重”、“社會的認同”是影響老年人參與志愿者活動意愿的主要因素。但由于志愿者活動缺乏有效的激勵機制，再加上經費短缺等問題制約，老人們獲得精神獎勵的需要難以得到滿足，物質獎勵更難以實現。

3促進老年志愿者活動發展的對策

3.1不斷完善政策，健全老年志愿者活動發展機制美國和香港地區的經驗表明，老年志愿者活動的順利開展需要政策的保障和推動〔1〕。

3.1.1加強規章制度建設要實現老年志愿服務的長效發展，就要推動落實和完善相關的政策法規，使其具備可持續發展的力量。如通過制定相應政策，為老年人提供更多社會參與的機會，包括各類工作和志愿服務崗位。同時，建議由相關單位制定符合各地區實際的《老年志愿者章程》、《老年志愿者守則》等規章制度，并結合《老年人權益保障法》中相關內容對老年人在從事志愿活動過程中所涉及的法律責任和處理程序作出明確規定〔1〕，以此促使老年志愿者的招募、培訓、激勵等各項工作規范化，推進老年志愿者活動的常態、有序、科學發展。

3.1.2拓寬經費來源渠道老年志愿者組織的正常運轉需要一定的經費保障，而經費短缺成為制約其發展的主要因素。應該充分認識到，老年志愿者活動不僅是志愿服務活動的組成部分，還應是老年人社會保障事業的組成部分。一方面，志愿精神是社會的寶貴財富，從發揚志愿精神的角度出發，政府應將老年志愿服務事業納入國民經濟和社會發展規劃，制定鼓勵政策并提供必要的資金扶持和便利；另一方面，政府和各級各類組織應當從發展老年人社會保障事業的角度重點扶持老年志愿者活動，并給予更多的經費支持和幫助。除了依靠政府的政策、經費支持，老年志愿者活動更多地要依靠社會力量。因此，可以成立老年志愿服務基金會，擴大老年志愿者活動的資金支持渠道。

3.2廣泛拓展領域，構建老年志愿者活動參與平臺拓展老年志愿服務領域，意味著必須保證服務項目的多元化，能夠涉及社會生活的各個方面。

3.2.1構建多元化的參與平臺老年人參與志愿者活動的平臺應該是一個能夠滿足不同層次老年人實現參與的綜合性平臺，既能滿足一般老年人又能滿足有特殊專長的老年精英的社會參與需求。一方面，應盡快搭建志愿服務供需信息協調平臺，為老年人參與志愿者活動提供信息，使老年人可以根據自己的時間、能力和愛好找到適合的工作。另一方面，在老年人群中開展有針對性的培訓，不斷挖掘其潛力的同時，進一步拓展老年志愿服務領域，提高服務水平。在此基礎上，如果能夠針對老年人的個人特點專門設計相應的志愿服務工作，則能夠為老年人提供更多的參與機會，進一步增強老年人的志愿服務能力。同時，老年志愿者的角色和功能也將得到充分的發揮，進而將志愿服務工作融為老年人群體日常生活的一部分。總而言之，只有搭建更廣泛的平臺，才能為老年人的社會參與提供更加多樣化的方式和途徑，充分激發老年人的參與熱情，最終實現老年人參與社會發展的愿望。

3.2.2扶持老年非營利組織的發展在許多國家，由于老年志愿者的廣泛參與和非政府組織的迅速發展緊密聯系，非政府組織已被納入老齡事業的體系之中〔1〕。我國政府相關部門也應該重視并鼓勵和協助老年人非營利組織的發展，把非營利組織納入老齡事業發展規劃當中，通過構建志愿者組織體系，讓一些單獨的、零散的個體自發行為逐步向組織化、規范化方向發展。如通過居委會的有序引導和組織，讓社區中原有的鄰里互助性團體發展成為組織有效、行為規范的協會，使之能夠更好地滿足居民多方面的利益訴求。社區和非營利組織可以合作創設一些老年人志愿服務方案和項目，并提供更多的志愿崗位，鼓勵更多老年人加入志愿者活動。又如，借鑒部分城市政府購買社工服務，依靠專業機構力量整合社區資源，提升社區服務水平的成功經驗，政府可以在一些具體服務項目中采取向非營利組織購買服務的方式促進老年人非營利組織的健康、可持續發展。同時，將老年志愿者的志愿服務與專職社會工作服務結合起來，由專業社工提供前沿咨詢與技術支持，讓老年志愿者在社會工作者的指導下從事志愿性服務，以保證老年志愿者活動運行的良性狀態。此外，社區社會工作者還可以與社區各類組織、機構協作，提供“一站式”服務，合理有效統籌利用老年志愿者的志愿服務。

3.3充分整合資源，優化老年志愿者活動社會環境目前，老年志愿者活動在我國還處于起步階段，有著非常廣闊的發展空間，尤其是隨著老年精英在志愿服務活動中的廣泛參與，對老年人社會參與平臺的建設提出更多更高的要求，因此，必須充分整合資源，優化老年志愿者活動社會環境。

3.3.1改變觀念，提高社會認同老年人群中同樣蘊含著巨大的人力資源，可以通過一定的方式發揮余熱，形成生產性勞動。因此，整個社會必須對老年人的價值進行重新定位。媒體應該重視對老年志愿者活動的宣傳，在整個社會營造濃厚的關心、支持老年志愿者活動的輿論氛圍。只有對老年人價值的充分認可，才能創造良好的外部社會環境，進而增強老年人社會參與的信心和動力，提高老年志愿者活動的覆蓋面和社會影響力。

3.3.2增強激勵，提供精神支持通過在志愿者活動中獲得關注、理解和認同的方式，老年人精神生活方面的需求得以滿足，這是老年志愿者活動能夠持續性開展的動力源泉。在美國和香港地區，志愿者服務組織會通過頒發證書、紀念別針等形式對老年志愿者的工作和貢獻進行嘉獎，且場面盛大，同時實現宣傳和激勵的雙重目的〔1〕。可以積極推廣時間銀行的互助服務理念，吸引更多的老年人參與志愿服務活動〔5〕。

4參考文獻

1趙勇，段世江，王新文.美國和香港地區老年志愿者活動的經驗和啟示〔J〕.貴州社會科學，2011；264(12)：54-7.

2王枚，王萍，王磊.開展老年志愿者活動的理論與實踐研究〔J〕.理論導報，2009；10：37-8.

3段世江，王鳳湘.中國老年志愿者參與動機的質性分析〔J〕.河北大學學報(哲學社會科學版)，2010；35(2)：121-5.

4陳茗，林志婉.老年志愿者活動的理論思考和實證分析〔J〕.人口學刊，2003；40(4)：25-9.

5夏辛萍.時間銀行：城市社區養老服務的新模式〔J〕.中國老年學雜志，2014；34(10)：2905-7.

〔2013-12-19修回〕

(編輯趙慧玲/杜娟)