我國農村留守兒童犯罪問題分析及法律治理研究

摘 要 當前我國留守兒童總體規模較大，結構分化趨勢明顯，地區分布廣泛。留守兒童問題的產生以工業化與城市化的發展為背景，留守兒童隨遷困難是主要原因。留守兒童與城鄉問題、戶籍問題與教育政策的聯系構成了我國這一問題的復雜性。我國留守兒童問題主要體現在心理發展、受教育程度和日常行為上。當前我國已經在法律與政策領域取得了一定成就，但在社會關注程度、地方立法保護與公共政策的制定等方面還遠遠不夠。

關鍵詞 農村 留守兒童 犯罪 法律治理

作者簡介：常征，中國礦業大學（北京）法律碩士。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.312

在我國農村，留守兒童總體規模較大，結構分化趨勢明顯，地區分布廣泛。而且留守兒童在心理發展、受教育程度和日常行為上相對于非留守兒童有很大的劣勢，所以大量問題兒童在留守兒童中產生，甚至很多都走上了犯罪道路，治理留守兒童犯罪問題刻不容緩。

一、留守兒童生存現狀分析

（一）留守兒童定義明晰

農村留守兒童是指父母雙方或一方在外打工而被留在戶籍所在地農村，并因此不能和父母雙方共同生活的17周歲及以下的未成年人 。根據劃分依據和標準不同，對留守兒童也有著不同的分類，但不管是哪一種分類，其共同特點都是父母離家外出務工，這對于青少年來說面臨的是一場家庭結構的變化和拆分，雖然家庭結構相對來說依舊完整，但長期父母不在身邊將直接導致父母子女間親情的缺失和家庭監管的不到位，這些問題給留守兒童的成長帶來諸多問題。

（二）我國現階段農村留守兒童總體規模和人數

根據國家統計局農業司發布的農民工監測調查報告顯示，截至2009年末，全國外出從業6個月以上的農民工達到14533萬人（2010年達到1.53億人），他們的當中絕大部分將子女留在農村家中，形成留守兒童。根據全國第六次人口普查給出的數據，我國目前農村地區留守兒童的數量高達5800萬，而且人數持續呈上漲趨勢，至2013年，據全國婦聯當年發布的《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》，中國農村留守兒童數量已經超過6000萬。

（三）留守兒童形成的原因分析

1.工業化、城市化發展為時代大背景

改革開放以來，中國經濟發展速度飛快，經濟發展模式呈現工業化、城市化、市場化的特點。隨著近年來我國經濟的迅速發展，城市的勞動力需求日益擴大，尤其是建筑業、服務業等學歷、專業性要求低的行業中勞動力的空缺更為嚴重。同時城市化的發展，使得城市規模越來越大，基礎設施越來越完善，城市的飛速發展和繁榮，也吸引了大量人口向城市涌入。

2.大規模留守兒童產生的具體原因分析

（1）大量父母選擇離開農村進城務工：

第一，農業收入不夠維持家庭的日常開銷，而進城務工工資相對較高，青壯年勞動力為改善家庭經濟條件選擇進城務工。

第二，由于農業科技的進步，收割機、碎稻機、插秧機應運而生，這些機器的出現代替了農民的勞動，造成農村勞動力大量閑置。

第三，現代農民思想觀念的轉變，“務農無用論”，“大城市才有前途”的思想在農村廣為流傳，尤其是在年輕人中流傳，更多農民認為進城務工與留在農村務農相比是更好地選擇。

（2）留守兒童隨遷阻礙：

第一，大城市消費水平高，進城務工父母除了維持自己在城市的開銷外還要負擔農村年邁父母的生活，除此之外無力負擔子女在大城市的生活費用。

第二，城市中配套設施和入學制度不夠完善，進城務工人員子女學校不夠普及，務工父母工作靈活度大，經常變換地點，其自己跟隨父母變動后入學無法就近上學。

第三，我國教育制度和考試政策與戶籍制度掛鉤，即使父母將學齡子女一起帶入城市，其子女的上學、考試也是一個難以解決的問題，義務教育政策在落實時有一定的困難，“異地高考”政策條件苛刻。

二、留守兒童犯罪的原因分析

（一）受教育情況

1.九年制義務教育和繼續教育的比較

2.偏遠落后地區和經濟稍發達地區留守兒童受教育情況比較

由于我國國情較為復雜，所以我國各個農村或山區之間的經濟情況也不盡相同。通過調查分析，經濟發展較好的地區，政府對于留守兒童的關注較多，劃撥的財政資金也相對充足，加之經濟稍發達地區的人們對教育相對重視，所以這些地區的留守兒童受教育情況相較于經濟落后地區的留守兒童受教育情況會好很多。

由上述表格和分析我們可以看出，農村中留守兒童不管是小學、初中還是高中的入學推遲率相較于其他兒童都高，高中入學推遲率甚至超過了半數；同時，越是經濟發展相對落后的地區，對教育的重視程度越低，留守兒童的教育越是跟不上。留守兒童本身就是缺少父母關心的教育的一個群體，所以學校教育的缺失成為留守兒童犯罪的一大原因。

（二）心理問題

留守兒童很多行為問題追根溯源都是由于心理問題引起的，也就是說，我國農村留守兒童現在犯罪行為多發，與他們遇到的心理問題有著直接的關系。

1.父母不在身邊導致子女與父母溝通缺乏

大量的留守兒童沒有跟隨父母一起進城而是被留在了農村老家，而父母務工的地方和老家距離相對較遠，父母平時回家次數很少，多數情況只有過年才回來一次；進城務工的父母從事的大多為體力活，一天中工作時間很長又很辛苦，極少有時間來關心子女；加之長途話費的昂貴，網絡的相對不普及，使得父母與留守子女之間交流的機會極為有限，隨著時間的推移，很多父母對子女的了解越來越少，甚至到了想關心都無從談起的地步。

2.祖輩思想的限制無法代替父母在子女成長中的地位

留守兒童大多是由祖父母或外祖父母照顧和撫養，祖輩大多年紀較大，身體狀況欠佳，只能在溫飽層面給與留守兒童照顧，遠顧及不上思想層面。祖父母或者其他撫養親屬的撫養與照顧不能替代父親母親在子女成長中的重要地位，導致很多留守兒童的一些心理波動沒有及時處理和化解，長此以往，有些留守兒童會出現抑郁、內向、不善與人交往的狀況，嚴重者甚至有自殺傾向，而有些留守兒童的價值觀，金錢觀則會出現偏差。

（三）農村普遍觀念影響

我國的農村地區大多數比較偏遠，觀念相對比較落后，很多地區對教育不重視，一方面認為學校學習無用，不如及早打工賺錢；一方面家庭教育的水平低，無法教育引導孩子樹立正確的人生觀價值觀，認為小偷小摸不是大問題，沒有進行教育和管教，長此以往釀成大錯。這些心理問題若沒有得到及時的疏導和糾正，很容易激發留守兒童不良行為的產生，使得他們走上犯罪道路。

三、留守兒童犯罪的法律治理

（一）加快戶籍改革制度

戶籍制度是導致留守兒童大量產生的根源所在，而國家立法對解決戶籍制度問題的制定不夠完善，尚有很多空白之處。而立法對于解決留守兒童問題具有最根本的保障作用和強制作用，所以通過國家有必要及早立法來解決留守兒童問題。政府應加快改革，弱化乃至取消與戶籍相聯系的城鄉隔離的各種制度，逐步以戶籍制度改革為中心、拆除就業、醫療、住房、教育等制度壁壘，使流入城市的農民享有與城市人口平等的權利和社會權益，徹底打破維系多年的城鄉“二元經濟體制”，引導農村富余勞動力在城鄉間的有序流動，這是解決農村留守兒童的根本方法。

國務院在2012發布了《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，其中為流動人口隨遷子女的戶籍解決以及就學問題給出了較為具體、完整的規定。這在一定程度上緩解了農村進城務工人員隨遷子女的就學問題，增加了隨遷子女的數量，也就間接減少了農村留守兒童的數量。希望類似的改革制度可以更快出臺、更多出臺，以解決農村留守兒童的數量，改善留守兒童目前的生存狀況。

（二）增強學校教育功能建設

一方面，要增加農村寄宿學校的建設，使得留守兒童可以得到規范合理的管理和教育。因為留守兒童缺乏規范的教育和引導，使得他們的思想和行為得不到很好的約束，從而犯罪率激增。而學校恰好是一個很好地管理和教育的平臺，學校提供了一個很好的場所使得留守兒童可以接受正規的教育，同時可以優化身邊的伙伴，減少與不良人群的接觸。寄宿學校對于這些留守兒童而言更為適合，省去上學路途的遙遠和艱辛，也能使他們日常行為得到更加規范化的教育指導，遇到問題也可以及時發現得到解決。

另一方面，學校重要增加心理輔導的課程和教育，對留守兒童的思想和心理問題進行及時的疏導。兒童時期和青少年時期正是一個人價值觀形成的重要時期，同時也是思想極不穩定容易波動的時期，這時候需要有人使用正確的方法來進行引導和教育。而家長們通常缺少這方面的知識，同時也極容易情緒化，并不是一個很好的疏導者。所以就需要學校加強這方面的建設，增加心理輔導課程和教育，使留守兒童心理波動可以及時得到合理的疏導，不至于向錯誤方向發展。

（三）充分發揮農村社區服務功能

人們生活的范圍最主要還是家庭社區，所以社區的力量不可小視。村委會、婦聯以及團委應該加強對留守兒童的關注，多深入家庭里去慰問和關心，若發現問題及時解決，將問題從苗頭處杜絕，防患于未然。社區人員不僅需要關心留守在家中的兒童，對他們進行關心和教育，同時也要做好兒童與外出務工父母間的溝通與交流工作，增進父母與子女之間的交流，使得留守兒童感受到父母的關愛，補全他們成長中缺失的這一部分。

（四）實行有效的司法預防制度

留守兒童犯罪問題歸根到底還是未成年人的犯罪問題，需要司法系統即法院、檢察院、公安機關分工配合，共同處理和解決。堅持“預防教育為主，懲罰為輔”原則，給一時犯錯的未成年人一個改正的機會。對于接受過教育的留守兒童，司法機關要給予更多的關注，定期要到家庭中去進行走訪，了解他們最近的生活學習情況，思想情況，幫助他們徹底改掉壞的思想和行為。

兒童是我們祖國的未來，作為弱勢群體的農村留守兒童需要我們投入更多的關注，解決留守兒童犯罪問題是當務之急，重中之重。我們需要對留守兒童的現狀進行深入的分析和研究，并且在依法治國的前提下，加大法律制度層面上對留守兒童問題的解決，國家、社會、家庭、學校四位一體，共同解決留守兒童犯罪問題，為他們的成長和未來保駕護航。

注釋：

本定義來源于自全國婦聯2008年給出的定義。

潘璐、葉敬忠.“大發展的孩子們”：農村留守兒童的教育與成長困境.北京大學教育評論.2014，12（3）.

段成榮、呂利丹、王宗萍.城市化背景下農村留守兒童的家庭教育與學校教育.北京大學教育評論.2014，12（3）.

王道春.農村“留守兒童”犯罪原因及預防對策芻議.北京青年政治學院學報.2006，15（3）.