環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與方法課程改革與實踐

彭輝輝，周鳳霞，湛靈芝，湯桂容 (長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境科學(xué)系，湖南長沙410004)

隨著國家將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，我國的環(huán)境保護領(lǐng)域和形勢發(fā)生了重大變化，進而使得環(huán)保職業(yè)教育也面臨新的嚴(yán)峻形勢，相關(guān)的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)水平要求越來越高，在涉及領(lǐng)域眾多、技術(shù)體系復(fù)雜的環(huán)境影響評價行業(yè)表現(xiàn)尤為明顯，這對高職環(huán)評類課程的教學(xué)提出了新的挑戰(zhàn)。課程是高等職業(yè)教育教學(xué)的主要內(nèi)容及載體，課程改革始終是高職教育改革的重點和熱門話題，它關(guān)系著我國高職教育現(xiàn)代化、信息化改革的成敗。有研究者［1－4］從基于工作過程的課程開發(fā)、實踐教學(xué)、引入職業(yè)資格制度等方面進行了有效的環(huán)評課程改革探索，為課程開發(fā)與教學(xué)提供了較好的借鑒。但針對課程開發(fā)的系統(tǒng)性、具體化論述方面的研究比較少，或存在應(yīng)用穩(wěn)定性差異。課題組總結(jié)多年的環(huán)評職業(yè)實踐、環(huán)保類專業(yè)建設(shè)、環(huán)評課程開發(fā)設(shè)計及教學(xué)實踐的經(jīng)驗，按照基于工作過程導(dǎo)向、項目化設(shè)計的思路，進行了環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與方法(以下簡稱環(huán)評導(dǎo)則與方法)課程的職業(yè)崗位分析、課程內(nèi)容重構(gòu)、教學(xué)方法手段等方面的系統(tǒng)改革和教學(xué)探索，以期為該類課程的開發(fā)設(shè)計和教學(xué)實踐提供進一步的參考與借鑒。

1 課程對應(yīng)的職業(yè)崗位分析

我國法律規(guī)定［5］“編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施;未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。”早在20世紀(jì)80年代中期就開始實施環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)、環(huán)評從業(yè)人員持證上崗的制度，環(huán)評課程教育開始起步。2004年原國家人事部、環(huán)境保護總局又出臺政策實施了“環(huán)評工程師”職業(yè)資格制度，環(huán)評職業(yè)教育逐漸演變成為專業(yè)(方向)教育，環(huán)評類課程開始系統(tǒng)化設(shè)置。

環(huán)評導(dǎo)則與方法課程是環(huán)評類相關(guān)課程的核心和基礎(chǔ)，是高等職業(yè)教育資源環(huán)境與城市管理、環(huán)境監(jiān)測與評價、環(huán)境污染與治理技術(shù)、環(huán)境規(guī)劃與管理等專業(yè)的主干課程，主要是為了培養(yǎng)具備從事環(huán)評技術(shù)服務(wù)和管理工作能力的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才而開設(shè)的。通過對環(huán)評崗位及工作過程的職業(yè)要求分析(圖1)，確定環(huán)評導(dǎo)則與方法課程的知識、能力、態(tài)度目標(biāo)(表1)。

2 課程內(nèi)容的優(yōu)化選擇與整合重構(gòu)

2.1 課程內(nèi)容的構(gòu)建思路 環(huán)評工作具有應(yīng)用性、實踐性、綜合性等特點，其從業(yè)者須具備環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染防治、環(huán)評識圖制圖等方面的基礎(chǔ)，環(huán)評工作是將這些知識技能與環(huán)評技術(shù)有機融合并進行綜合應(yīng)用的過程。環(huán)評項目源自輕工紡織化纖、化工石化醫(yī)藥、冶金機電等11個類別的建設(shè)項目及有關(guān)規(guī)劃，涉及范圍甚廣，需要從業(yè)者承接哪個類別的業(yè)務(wù)就去了解、學(xué)習(xí)哪個領(lǐng)域的相關(guān)知識，對從業(yè)者的綜合素質(zhì)要求很高。

為了更好地將教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，環(huán)評導(dǎo)則與方法課程秉持“技術(shù)服務(wù)社會、實踐融入教學(xué)”的理念。在職業(yè)崗位要求分析和課程目標(biāo)定位的基礎(chǔ)上，按照環(huán)評的工作程序和課程的教學(xué)要求，以基于工作過程為導(dǎo)向、以項目化開發(fā)設(shè)計為手段，結(jié)合環(huán)評技術(shù)領(lǐng)域，將教師在對外技術(shù)服務(wù)工作中主持過的典型環(huán)評項目進行課程特性與環(huán)評技術(shù)特性的融合，分解成項目分析、現(xiàn)場踏勘、工程分析、現(xiàn)狀調(diào)查、影響預(yù)測、環(huán)保措施、環(huán)評文件等七大教學(xué)模塊，構(gòu)建并設(shè)計成理實一體化的項目課程，以提高課程內(nèi)容的實用性，便于學(xué)習(xí)者理解、掌握、運用。

2.2 課程內(nèi)容的優(yōu)化選擇

2.2.1 技術(shù)內(nèi)容的選擇。環(huán)評導(dǎo)則與方法課程的內(nèi)容選擇以環(huán)評職業(yè)崗位要求為依據(jù):一方面從國家頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中選擇相關(guān)的內(nèi)容作為課程內(nèi)容的主線，包括:①環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，如大氣、地表水、地下水、聲的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)等。②環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則，如環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱、大氣環(huán)境、地表水環(huán)境、地下水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等。這是整個環(huán)境影響評價技術(shù)體系的核心，也是該類課程教學(xué)的重點。③技術(shù)規(guī)范，如建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄、環(huán)境影響咨詢收費的文件、公眾參與暫行辦法、有關(guān)技術(shù)的公告等。另一方面以環(huán)評崗位證書培訓(xùn)考試教材作為參考，從中選擇相關(guān)的內(nèi)容作為補充，包括環(huán)評管理規(guī)定、總體技術(shù)要求、工程分析、各要素的環(huán)評等內(nèi)容［6］。

表1 環(huán)評導(dǎo)則與方法課程知識、能力、態(tài)度目標(biāo)定位

2.2.2 典型項目遴選。按照代表性、時效性、技術(shù)應(yīng)用覆蓋廣、項目資料完整、報告文本規(guī)范、方便教學(xué)實施等要求遴選真實的典型環(huán)評項目，作為項目化課程開發(fā)設(shè)計與教學(xué)的素材資源。由于環(huán)評項目在環(huán)評資質(zhì)范圍中被分成了輕工紡織化纖、化工石化醫(yī)藥、冶金機電、社會區(qū)域等11個類別，各個項目的技術(shù)性復(fù)雜、工作難易程度差別較大，比如涉及現(xiàn)有工程、存在依托、環(huán)境保護要求高、中試項目、方案比選、水土保持等情形，所以在遴選項目時，可以分別按照項目類別、難易程度和復(fù)雜性進行多組遴選。在課程設(shè)計及教學(xué)的過程中，以其中一個項目為主體，其他項目進行技術(shù)補充。

項目遴選完成后需要按照課程目標(biāo)定位、教學(xué)要求和環(huán)評工作過程進行課程素材、項目資料的補充，并按照七大模塊進行分項整理完善，以便能順利地開展課程設(shè)計。

2.3 課程內(nèi)容的整合重構(gòu) 以環(huán)評工作過程為導(dǎo)向、以技術(shù)內(nèi)容為核心、以項目素材資源為補充，將技術(shù)內(nèi)容與典型項目有機融合，按照七大模塊進行整合重構(gòu)，開發(fā)項目化課程內(nèi)容，做到能用、夠用、實用。具體的項目化課程內(nèi)容詳見表2。

為了便于教學(xué)實施，還需將課程內(nèi)容進一步整合成項目設(shè)計單，明確每一個模塊的課時分配、教學(xué)要求、技術(shù)導(dǎo)則與方法要點、資訊與素材資料、分項教學(xué)項目(任務(wù)活動)、過程記錄、考核評分、知識鏈接、技能拓展以及相關(guān)的注釋等內(nèi)容。

3 課程的教學(xué)方法

環(huán)評導(dǎo)則與方法課程以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)，采用工學(xué)結(jié)合的“三位一體”教學(xué)法(圖2)，將環(huán)評的工作過程與課程的教學(xué)過程、實訓(xùn)過程有機結(jié)合，進行理實一體化教學(xué)。

教師分發(fā)課程教學(xué)項目設(shè)計單及項目的基本素材資料，并進行項目介紹、技術(shù)要點解析和教學(xué)要求的說明。教師選擇分發(fā)的項目分為A線項目和B線項目，均由遴選的典型真實項目改造而來，其中A線項目較容易，用于課程教學(xué);B線項目較復(fù)雜，用于課外實踐。學(xué)生以每組3～5人進行項目分組，由項目組長領(lǐng)取項目任務(wù)、分配組員工作，組員間各司其職、分工合作，可以查閱資料、實地調(diào)查、分析討論、咨詢意見，按照設(shè)計單開展項目工作，完成并提交項目文本，開展成果匯報。之后教師對學(xué)生提交的成果進行批閱，結(jié)合教學(xué)過程、指導(dǎo)情況等進行項目考核和點評，及時給予學(xué)生反饋信息。并且借鑒環(huán)評項目專家評審會的模式，對學(xué)生完成的項目環(huán)評文件進行審議，給出專家意見，學(xué)生根據(jù)專家意見進行修改，最后提交報批、存檔。

表2 環(huán)評導(dǎo)則與方法課程項目化內(nèi)容重構(gòu)

4 課程的考核評價

考核分為過程考核和結(jié)果考核兩個部分，主要考核評價學(xué)生對知識、技能的掌握情況及養(yǎng)成的職業(yè)態(tài)度。過程考核的具體內(nèi)容包括學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)生完成提交材料的情況、項目過程的文本質(zhì)量、學(xué)生匯報成果的情況以及項目工作過程體現(xiàn)的綜合素質(zhì)等。結(jié)果考核的具體內(nèi)容包括項目環(huán)評文件質(zhì)量、評審報批情況以及課程考試。成績按百分制計分，滿分為100分，其中過程考核30分，結(jié)果考核中項目環(huán)評文件報告質(zhì)量、評審報批情況30分，課程考試40分。此外，在學(xué)生畢業(yè)時還要參加環(huán)評崗位證書的職業(yè)資格考試，可以進一步檢驗學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

5 課程改革的教學(xué)實踐

隨著學(xué)院資源環(huán)境與城市管理專業(yè)(環(huán)評方向)發(fā)展建設(shè)和課程體系改革的需求，筆者在總結(jié)前期該課程教學(xué)得失的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身在環(huán)評實踐工作中的經(jīng)驗，開始進行基于工作過程的項目化課程改革。2012年上半年開發(fā)完成該課程的初步設(shè)計文件，并在下半年2011級的課程教學(xué)中開始進行實證研究并對課程開發(fā)設(shè)計資料進行優(yōu)化。2013年上半年將優(yōu)化后的課程設(shè)計在2012級的課程教學(xué)進行實踐，至此該課程的設(shè)計文件基本完成。

通過對課改前后學(xué)生學(xué)習(xí)情況記錄的對比分析，2010～2012級學(xué)生的到課率、作業(yè)完成情況、實訓(xùn)完成情況及完成質(zhì)量、整體表現(xiàn)都有比較明顯的提升，2010～2012級學(xué)生的課程考評成績有明顯提高(表3)，從整體上看，與改革前的2010級相比，2011級、2012級的學(xué)生平均成績有所提升;及格率也由65.22%變?yōu)?1.31%、82.14%，明顯提高;70分以上的比例增幅較大，由39.13%增加至47.83%、64.29%。

從圖3可以看出，學(xué)生成績整體上逐漸趨向于正態(tài)分布;與2010級相比，2011級、2012級高分段人數(shù)基本穩(wěn)定且略有增加，70～79分成績段人數(shù)增加明顯，低分段人數(shù)減少。環(huán)評上崗證是資源環(huán)境與城市管理專業(yè)(環(huán)評方向)可以選考的重要職業(yè)資格證書之一。從圖4可以看出，課改前的2008級、2009級、2010級學(xué)生環(huán)評上崗證考試通過率變化不大，約為30%，而課改后的2011級通過率明顯提高，增加了10.53 個百分點。

6 討論與建議

課題組通過近五年來對課程改革的認真鉆研，基本完成了環(huán)評導(dǎo)則與方法課程基于工作過程導(dǎo)向、項目化地開發(fā)，設(shè)計了課程的有關(guān)文件，收集整合了教學(xué)素材資源，并在專業(yè)課程教學(xué)實踐中的進行了優(yōu)化論證，構(gòu)建了一套行之有效的課程教學(xué)資源。通過對新課程文件的應(yīng)用，極大地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)該課程的積極性和主動性，增強了學(xué)生的專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，提高了課程的教學(xué)質(zhì)量，同時也提升了課題組成員自身的教學(xué)水平和課程開發(fā)能力，取得了良好的課程改革效果。

表3 2010～2012級學(xué)生環(huán)評導(dǎo)則與方法課程考評成績分布

在實踐中也發(fā)現(xiàn)了一些高職課程教學(xué)的共性問題，需要進一步探討。①由于教育體制的原因，高職學(xué)生都是最后一批次錄取的，其基礎(chǔ)總體相對較差，進入大學(xué)以后，部分學(xué)生由于個性自由懶散、有畏難情緒、偏執(zhí)于文化娛樂與社團活動而沒有很好地參與到學(xué)習(xí)中，學(xué)習(xí)初期并未打牢專業(yè)基礎(chǔ)，以致越學(xué)越?jīng)]勁，課程成績差，在實證研究中表現(xiàn)尤為明顯。②課程教學(xué)項目的開發(fā)是課程開發(fā)設(shè)計的一個大難題，對技術(shù)性強、牽扯面廣的環(huán)評導(dǎo)則與方法課程來說，在項目遴選與設(shè)計過程中更加不容易把握，此次改革中就出現(xiàn)了B線項目偏難的現(xiàn)象，使得有較大一部分同學(xué)沒有按時、按質(zhì)、按量地完成。③由于教學(xué)過程中需要與學(xué)生互動、及時反饋信息，以致教學(xué)工作量比較大，但當(dāng)時沒有配備輔講教師，使得部分學(xué)生的疑問沒有得到及時解答，信息沒有得到及時反饋，使得學(xué)生在技術(shù)方法上出現(xiàn)了理解偏差，影響了學(xué)習(xí)熱情及效果，故課程組的協(xié)同教學(xué)很重要。另外，課程的信息化教學(xué)改革是下一個階段改革的重點，需要仔細探索和開發(fā)，引入微課、慕課，才能適應(yīng)新時期繼續(xù)教育、遠程教育、終身學(xué)習(xí)對課程教學(xué)改革發(fā)展的迫切需求。

新環(huán)保法出臺實施預(yù)示著國家的環(huán)境法規(guī)政策已經(jīng)越來越緊湊，環(huán)評類課程的深化改革迫在眉睫。課題組認為，要做好該類課程的改革，須貫徹教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接的原則，堅持走校企合作之路，力行工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)，才能做到有穩(wěn)定的項目素材來源、足夠的師資力量補充和真實的工作實踐場所，才能使課程設(shè)計更貼近職業(yè)需求、教學(xué)過程更接近生產(chǎn)過程，才會培養(yǎng)好學(xué)生的技術(shù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，使課程教學(xué)言之有物、物盡其用。

［1］邱梅，付正祥，段瓊.基于工作過程的“環(huán)境影響評價”課程開發(fā)實踐［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2011(20):49 －51.

［2］湛靈芝.基于工作過程的環(huán)境影響評價課程教學(xué)改革探討［J］.中國校外教育，2012(7):71－72.

［3］劉春英.“環(huán)境影響評價”課程實踐教學(xué)方法探討［J］.中國電力教育，2012(25):91－92.

［4］劉輝利，游少鴻，朱義年.基于職業(yè)資格制度的環(huán)境影響評價教學(xué)探討［J］.當(dāng)代教育理論與實踐，2012，4(11):101 －102.

［5］全國人大常委會.中華人民共和國環(huán)境保護法［EB/OL］.(2014－04－25)http://kjs.mep.gov.cn/hjbhbz/index.htm.

［6］環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心.建設(shè)項目環(huán)境影響評價［M］.北京:中國環(huán)境出版社，2012.