“十三五”環境信息化的戰略思考

芮元鵬，閆楠

（1.北京市豐臺區環境保護局，北京 100071；2.國電科技環保集團股份有限公司，北京 100039）

“十三五”環境信息化的戰略思考

芮元鵬1*，閆楠2

（1.北京市豐臺區環境保護局，北京 100071；2.國電科技環保集團股份有限公司，北京 100039）

摘 要結合“互聯網+”，分析大數據服務環境保護的意義，提出了推進“十三五”環境信息化建設的基本思路，認為應該重點加強生態環境監測網絡升級建設工程、智慧環保能力提升建設工程、資源回收利用體系建設工程、再生資源在線交易建設工程等環境信息化工程建設。為保證環境信息化戰略的實施，建議利用“十三五”前三年時間建立環境信息化工程建設工作機制，基本建立“互聯網+綠色生態”體系，并提升其管理能力。

關鍵詞環境信息化；智慧環保；“互聯網+”

引言

2015年7月4日，國務院發布《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，提出了行動要求和重點行動計劃，將“互聯網+”綠色生態等11個方面內容列入了重點行動，在“互聯網+”綠色生態方面提出了明確要求；2015年8月19日，國務院發布《促進大數據發展行動綱要》，大數據上升為國家發展戰略，環保“大數據時代”勢不可擋，它即將到來，也必將到來。在“互聯網+”時代來臨之際，我們要把思想和行動統一到國務院的戰略判斷、戰略謀劃、戰略部署上來，把握好“互聯網+”的重要歷史機遇，增強認識、找準方向，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與環保領域深度融合，打造發展新優勢，加快環境管理戰略轉型，與時俱進地做好“十三五”期間綠色生態信息化工程建設工作這篇文章[1]。

1 充分認識“互聯網+”的戰略意義

“互聯網+”是以互聯網為經濟社會運行的基本載體和關鍵要素，通過互聯網與各領域的融合，不斷創造新技術、新產品、新業態和新模式，形成創新驅動、開放共享、結構優化、綠色發展、以人為本的新型經濟形態，更側重于跨企業、跨行業、跨領域的網絡化連接和信息流動，更強調平臺化的數據匯集和深度應用。“互聯網+”對于促進環境管理戰略轉型，優化經濟發展，推動發展成果惠及全民具有重要意義。

第一，“互聯網+”是主動適應新常態下環境管理戰略轉型的有力抓手。以用戶至上、多方參與、開放共享為基本特征的互聯網思維快速滲透，引領了新一輪管理創新變革。互聯網技術的快速應用為發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟提供了新的路徑選擇。互聯網與環境保護加快全面深度融合，監測執法信息與產業市場發展交織并進，綠色金融、綠色保險等新業態孕育突破。

第二，“互聯網+”是促進環境監管創新的基礎保障。物聯網、大數據、云計算等深度應用正帶動環境監管向技術手段智能化、參與主體多元化、服務方式多樣化的方向發展。跨領域、跨區域、協同化、網絡化的創新平臺不斷興起，為聯防聯控等制度創新提供了堅實保障。互聯網作為融合環境科技創新大平臺，促進形成更開放、更靈活、更快速、更貼近用戶的創新發展模式，不斷激發技術與模式創新的活力。

第三，“互聯網+”是實現環境成果社會共享的技術支撐。互聯網成為政民互動的重要渠道，更加貫徹以人為本加速服務方式創新，推動環境公共服務更趨普惠包容，促進公共服務的資源共享和優化配置，提高質量和效率，提升均等化水平，提高服務的普惠程度，讓環境保護成果更多更公平惠及全體人民。

生態文明建設關系人民福祉，加強環境保護、實現綠色發展已經成為全社會共識。技術發展到今天，先進的技術力量已經足以助力環境管理戰略轉型。應該認識到，環境保護大數據的主體是環境，不是大數據，真正的本質是，大數據要為環境保護服務。

2 推進“十三五”環境信息化建設的思路

經過十多年的發展，我國環境信息化建設取得了顯著進展，在基礎設施、業務應用系統、信息資源開發和利用、信息公開發布、組織管理體系建設等方面開展了一系列工作，支撐了節能減排、環境監管、環境監測、生態保護等工作。不過，由于種種原因，我國環境信息化的整體水平不高。隨著生態環境保護體制深化改革，以及物聯網、云計算、大數據、移動互聯等新興信息技術的不斷發展和深入應用，環境信息化面臨著重大的發展機遇和挑戰[2]。

開展“十三五”環境信息化建設，要緊扣“互聯網+”，利用智能監測設備和移動互聯網，完善污染物排放在線監測系統，增加監測污染物種類，擴大監測范圍，形成全天候、多層次的智能多源感知體系。建立環境信息數據共享機制，統一數據交換標準，推進區域污染物排放、空氣環境質量、水環境質量等信息公開，通過互聯網實現面向公眾的在線查詢和定制推送。加強對企業環保信用數據的采集整理，將企業環保信用記錄納入全國統一的信用信息共享交換平臺。完善環境預警和風險監測信息網絡，提升重金屬、危險廢物、危險化學品等重點風險防范水平和應急處理能力。

第一，整合資源，加強生態環境動態監測。擴大監測范圍，優化監測體系，逐步將能源、礦產資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋等各類生態環境要素納入統一的動態監測范圍中，構建資源環境承載能力的立體監控系統，優化和提升現有環境監測能力。完善污染物監測及信息發布系統，形成覆蓋主要生態要素的資源環境承載能力動態監測網絡。逐步開展各級政府資源環境動態監測信息和監測平臺的整合，實現動態監測信息的互聯共享。分批分類整合各級政府分散的資源環境動態監測信息和監測平臺，統一監測標準和精準度，構建統一的資源環境動態信息查詢與服務平臺，解決以往資源環境監測數據標準不統一、難以共享的問題。逐步整合各科研機構、大專院校、公益環境保護組織等方面的環境信息，進行有效的組織和檢索，實現更高效的社會組織機構之間的信息共享。

第二，數據共享，大力發展智慧環保。完善污染物排放在線監測系統。提升智能監測設備和移動互聯網在污染物監測中的作用，豐富污染物排放在線監測系統交互能力。建立環境信息數據共享機制，推進區域污染物排放、空氣環境質量、水環境質量等信息公開。完善環境信息數據交互共享的標準。通過互聯網和移動互聯網實現面向公眾的在線查詢和定制服務，提升用戶的參與和關心度。加強企業環保信用數據的采集整理，將企業環保信用記錄納入統一的國家信用信息共享平臺。完善環境預警和風險監測信息網絡，提升重金屬、危險廢物、危險化學品等重點領域的風險防范水平和應急處理能力。分層次進行數據共享。向普通民眾提供簡明易懂的結論性數據，向科研機構、大專院校，以適當的方式共享更為詳細和專業的數據信息。

第三，技術融合，完善廢舊資源回收利用體系。利用物聯網、大數據開展信息采集、數據分析、流向監測，優化逆向物流網點布局。鼓勵企業優化逆向物流網點布局，提升可回收資源的智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理能力。支持電子廢物流向跟蹤及城市廢物回收平臺搭建，創新回收模式。繼續深化和完善汽車回收利用政策，提升廢舊汽車拆解和利用水平。將環境信息資源與新興的環保技術融合在一起，通過數據信息為環保技術的應用提供數據支持。

第四，模式創新，建立廢棄物在線交易系統。大力發展廢棄物在線交易，提升電子商務在廢棄物回收中的應用。創新在線交易模式。推動現有骨干再生資源交易市場向線上線下結合轉型升級，支持現有骨干再生資源交易市場積極拓展在線定價、O2O、微店等線上線下結合的經營模式，開展在線競價，發布價格交易指數，提高穩定供給能力，增強主要再生資源品種的定價權。

3 應組織實施的環境信息化工程項目

實施好“十三五”環境信息化工程，關鍵是要在原有“數字環保”的基礎上，依托物聯網技術，借助大數據，邁向“智慧環保”[3]，加強新型技術支撐手段的應用，服務于綜合性決策智能化[4]，重點加強生態環境監測網絡升級建設工程、智慧環保能力提升建設工程、資源回收利用體系建設工程、再生資源在線交易建設工程等環境信息化工程建設。

3.1 生態環境監測網絡升級建設工程

建設目標：

（1）努力擴大監測范圍，優化監測體系，逐步將能源、礦產資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋等各類生態環境要素納入統一的動態監測范圍中，構建資源環境承載能力的立體監控系統。

（2）逐步開展各級政府資源環境動態監測信息和監測平臺的整合，實現動態監測信息的互聯共享。

（3）分批分類整合各級政府分散的資源環境動態監測信息和監測平臺，統一監測標準和精準度，構建統一的資源環境動態信息查詢與服務平臺，解決以往資源環境監測數據標準不統一、難以共享的問題。

建設內容：

（1）國家環境質量監測網絡運行與設備購置及更新。逐步完善國家環境質量監測網運行、維護及數據傳輸、管理與發布以及全國區域環境空氣質量預報預警系統的運行維護，完善預報預警機制，并實現動態監測信息的互聯共享。

（2）各級政府資源環境動態監測信息和監測平臺的整合。分批分類整合各級政府分散的資源環境動態監測信息和監測平臺，統一監測標準和精準度，構建統一的資源環境動態信息查詢與服務平臺。

3.2 智慧環保能力提升建設工程

建設目標：

（1）利用智能監測設備和移動互聯網，完善污染物排放在線監測系統，增加監測污染物種類，擴大監測范圍，形成全天候、多層次的智能多源感知體系。

（2）建立環境信息數據共享機制，統一數據交換標準，推進區域污染物排放、空氣環境質量、水環境質量等信息公開，通過互聯網實現面向公眾的在線查詢和定制推送。

（3）加強對企業環保信用數據的采集整理，將企業環保信用記錄納入全國統一的信用信息共享交換平臺。

（4）完善環境預警和風險監測信息網絡，提升重金屬、危險廢物、危險化學品等重點風險防范水平和應急處理能力。

建設內容：

（1）環境信息應用支撐平臺建設工程。建立統一的應用支撐平臺可以高效快捷地擴展業務系統功能，提高環境保護政務管理和業務管理的工作效率，充分利用各種業務信息資源，為環保業務協同與統一門戶提供支持，并能夠根據業務需求快速構建各類應用系統。

（2）環境質量監測管理信息平臺建設工程。根據國家環境監測工作的總體規劃，結合環境監測業務管理的實際需求，重點建設以環境質量監測管理、生態監測管理、污染源監測管理、環境監測數據分析為重點的環境監測業務子系統，為環境管理和決策提供數據支持。

（3）污染源管理信息平臺建設工程。對國控重點污染源安裝自動監控設備，建立國家、省、市三級監控中心，實時監控排污狀況；建設污染物總量控制管理系統，實現總量統計、COD、SO2、氨氮、NOx排放量核算，核算參數設置，分區管理等功能，為全面掌握總量排放信息，總量減排實施進度提供信息支撐平臺，為總量減排措施的采取提供決策依據。

（4）生態保護管理信息平臺建設工程。建立生態環境遙感監測系統，結合農村生態、區域生態、自然保護區、生物多樣性和生物安全等業務的實際需求，重點建設以生態功能保護區、土壤污染防治、自然保護區管理、生物多樣性保護和管理、生物物種資源管理、生物安全和農村環境質量評價、農業生產環境監管為重點的生態保護業務子系統。

（5）核與輻射安全管理信息平臺建設工程。通過信息綜合管理平臺對國控輻射和核設施實時流出物進行自動監測的信息系統；通過動態監控、及時預警、準確計量．實施聯網監控管理，實時監控國控輻射和核設施實時流出物狀況。

（6）環境應急管理信息平臺建設工程。根據環保部處置化學與核恐怖襲擊事件應急項目規劃總體要求，結合反恐應急管理業務的實際需求，重點建設以環境應急監控預警、環境應急決策支持、環境應急指揮調度、環境應急現場處置和環境應急后評估為重點的環境應急管理業務子系統。

（7）環境政務管理業務系統建設工程。根據國家環境政務工作的總體要求，結合環境政務辦公、規劃財務、政策法規、科技標準、國際合作、宣傳教育等業務以及政務公開的實際需求，重點建設以環境政務辦公、規劃財務、政策法規、科技標準、國際合作、宣傳教育為重點的環境政務管理業務子系統，為環境管理和決策提供數據支持。

（8）環境遙感信息系統工程。搭建環境遙感信息共享服務平臺，建設環境衛星遙感監測管理信息系統。通過環境衛星遙感監測管理信息系統建設為環境管理和決策提供技術及數據支持。

（9）機動車污染排放管理系統工程建設。進一步升級機動車車型目錄申報管理系統，完善機動車尾氣遙測網絡，實行OBD在線監控。

（10）重大活動空氣質量保障預測預報系統建設工程。通過集合預報模式，依托模型技術，深化環境質量數據應用，提升環境質量預警分析能力，對本地區未來72小時多種污染物的濃度分布進行分析及預測。

（11）河流水環境在線監測監控系統建設項目。建設完成河流水系全方位水質自動監測網絡，建設覆蓋河流全流域的視頻監控網絡，實現污染排放的自動實時監控；構建流域多級網格化監管體系，完備并實施區域化、責任化、層次化監管體系。

（12）企業危險化學品信息管理系統建設。對企業的危險化學品信息進行登記，并對危險化學品的倉儲及物流數據進行及時的跟蹤，通過平臺對信息數據的管理降低企業存放與運輸危險化學品的事故風險。

3.3 資源回收利用體系建設工程

建設目標：

（1）利用物聯網、大數據開展信息采集、數據分析、流向監測，優化逆向物流網點布局。

（2）支持利用電子標簽、二維碼等物聯網技術跟蹤電子廢物流向，鼓勵互聯網企業參與搭建城市廢棄物回收平臺，創新再生資源回收模式。

（3）加快推進汽車保險信息系統、“以舊換再”管理系統和報廢車管理系統的標準化、規范化和互聯互通，加強廢舊汽車及零部件的回收利用信息管理，為互聯網企業開展業務創新和便民服務提供數據支撐。

建設內容：

（1）再生資源回收網絡建設工程。利用物聯網技術，構建再生資源網絡信息中心，建成省、市、區（縣）、企業四級信息網絡系統，在城市鞏固和提升以回收網點、分揀中心和集散市場（回收利用基地）為代表的三級回收網絡，在農村建立城鄉一體化、縣域一盤棋的規劃管理和實施機制，鼓勵龍頭企業延伸回收網點，以城帶鄉，城鄉互動，建設與城鎮化進程相適應的再生資源回收體系。建立行業信息數據庫，實現網上統計、監測及備案等工作；在線提供市場信息和業務咨詢，實現跨行業、跨地區交流，促進再生資源流通，實現收廢方式從街頭搖鈴到鼠標點擊、電話連線的轉變。

（2）“以舊換再”管理系統建設工程。為相關主管部門提供一個信息化管理平臺，及時掌握再制造產品的交易情況和交易規模，以及“以舊換再”補貼資金的支付和使用情況，為不斷完善行業發展，及時制訂和調整行業政策，提供宏觀管理數據。協助再制造企業完善營銷網絡，及時統計和上報再制造產品的銷售數據，實現再制造零部件“以舊換再”的交易數據傳輸、審核、上報，方便各級主管部門及時了解及監管全國“以舊換再”業務開展情況，隨時掌握“以舊換再”各項業務狀態。

（3）資源回收公共服務平臺建設工程。編制發布重點再生資源價格指數，解決傳統交易中信息滯后和不對稱的問題，為回收處理及再利用的相關服務商提供信息，引導資源合理配置，促進回收體系各節點、各環節的對接和整合，促進回收與利用環節的有效銜接。

（4）報廢車管理信息系統建設工程。針對報廢機動車建設集用戶管理、車輛報廢過程管理、銷售管理、庫存管理、財務管理于一體的報廢汽車回收管理系統。做好報廢汽車回收拆解行業統籌規劃，合理布局，完善報廢車回收服務網絡，通過各種渠道公布轄區內依法設立的報廢汽車回收拆解企業及其服務網點名單、地址、聯系電話等信息，優化回收拆解流程，提升報廢車管理、服務質量和效率。

3.4 再生資源在線交易建設工程

建設目標：

（1）鼓勵互聯網企業積極參與各類產業園區廢棄物信息平臺建設，推動現有骨干再生資源交易市場向線上線下結合轉型升級，逐步形成行業性、區域性、全國性的產業廢棄物和再生資源在線交易系統。

（2）完善線上信用評價和供應鏈融資體系，開展在線競價，發布價格交易指數，提高穩定供給能力，增強主要再生資源品種的定價權。

建設內容：

（1）在線交易公共服務系統建設工程。通過公共服務系統，公共資源交易主體（招標人、招標代理、施工單位、設計單位、供應商等）統一注冊、登錄，進行網上發布公告、網上報名、網上投標、網上競價等辦事使用。

（2）再生資源在線交易系統建設工程。通過數字倉儲應用系統、公共物流數據標準庫整合國內行業內分散的物流信息，再結合安全可靠的電子交易系統，為再生資源生產、經銷、加工配送、倉儲等企業和終端用戶提供在線的實物現貨交易、庫存管理、行業資訊、金融協同服務、電信增值業務、管理軟件輸出、外包以及廣告宣傳等諸多服務，形成具有廣泛應用前景的再生資源在線交易服務公共平臺。

（3）再生資源在線交易監管監察系統建設工程。開展再生資源在線交易監管監察系統建設，促進相關監察部門對再生資源在線交易項目全過程的監督工作，記錄違反再生資源在線交易活動相關法規的行為；維護交易場所秩序，負責對在線交易企業、個人監督；為再生資源交易各行政主管部門和紀檢監察機關進場進行業務監督和行政監察提供條件，并協助配合調查處理工作。

4 推進“十三五”環境信息化的展望

推進“十三五”環境信息化是一個逐步積累、漸行完善的過程，要貫穿“十三五”時期，才能取得成效。為做好基礎安排和服務工作，可利用前三年時間，建立環境信息化工程建設工作機制，基本建立“互聯網+綠色生態”體系，優先在污染物監測、信息發布等方面開展信息化建設，實現邊建設邊應用，大幅提高污染監測、互聯互通和數據共享能力。

2016年：建立“互聯網+綠色生態”信息化工程建設工作機制，成立“互聯網+綠色生態”信息化工程建設領導小組和專家委員會，編制“互聯網+綠色生態”信息化工程頂層設計和工作方案，完成國家環境質量監測網絡運行與設備購置及更新、環境信息應用支撐平臺和環境質量監測管理信息平臺建設，建立再生資源回收網絡服務體系，推動“互聯網+綠色生態”信息化工程基礎設施及監測建設。

2017年：啟動和實施“互聯網+綠色生態”信息化工程建設項目，包括污染源管理信息平臺、生態保護管理信息平臺等智慧環保能力建設，同時開展“以舊換再”管理系統、資源回收公共服務平臺、報廢車管理信息系統等再生資源回收利用體系能力建設，提高綠色生態信息化能力，建設智慧環保云平臺，制定智慧環保大數據相關管理制度和標準規范，在污染源管理、生態保護管理、應急、核與輻射以及再生資源等方面開展信息化應用，選擇1～2個省、市參與“互聯網+綠色生態”信息化工程示范建設，推動“互聯網+綠色生態”創新環境監管和公共服務。

2018年：進一步提升“互聯網+綠色生態”信息化管理能力，完善相關管理制度和標準規范，強化污染源管理、生態保護管理、應急、核與輻射以及再生資源等方面信息化應用，整合各級政府資源環境動態監測信息和監測平臺，擴展“互聯網+綠色生態”業務應用領域，形成以互聯網為支撐的綠色生態環境管理新模式。

目前，環境信息化建設總體上還缺乏總體架構的指導，業務應用系統尚不能滿足環境監督管理 工作的需要，缺少一體化監管的統一規劃和頂層設計。隨著各項業務對信息化依賴程度的不斷提高，各系統勢必各自擴展升級。建設統一的環境信息應用支撐平臺，可實現“國家—市—區（縣）”三級的環境信息化統籌應用和管理，可有效緩解全國環境信息化發展不平衡的問題。因此，建議國家在現有中央財政投資支持環境信息化能力提升之外，將地方環保能力建設納入到國家建設基金之中統籌安排考慮。

參考文獻

[1] 王騰. “互聯網+”時代下我國環境監管面臨的機遇與挑戰[J]. 環境保護, 2015, 43(17): 48-51.

[2] 魏斌, 黃明祥. 新形勢下環境信息化發展展望[J]. 中國環境管理, 2015, (1): 14-17.

[3] 徐敏, 孫海林. 從“數字環保”到“智慧環保”[J]. 環境監測管理與技術, 2011, 23(4): 5-7.

[4] 劉銳, 詹志明, 謝濤,等. 我國“智慧環保”的體系建設[J]. 環境保護與循環經濟, 2012, (10): 9-14.

Strategic Thinking of Envivonmental Informatization in the 13th Five-Year Period

Rui Yuanpeng1*, Yan Nan2

( 1. Beijing Fengtai District Environmental Protection Bureau, Beijing 100071; 2. Guodian Technology & Environmental Group Corporation Limited., Beijing 100039 )

Abstract:With the development of Internet plus, the paper analyzed the significance of big data on environmental protection, and then put forward basic ideas for establishing environment informatization during the 13th Five-Year period, and suggested that we should promote the establishment of environmental informatization projects by ways of upgrading the ecological environment monitoring network, enhancing the capabilities of intelligent environmental protection, establishing resource recycling and utilization system and building renewable resources online transaction platforms. To make above strategic thinking in practice, some suggestions for the fi rst three years were also developed in terms of building working mechanism for environment informatization project and “Internet plus green ecosystem”, and enhancing the capability of system management.

Keywords:environmental informatization; intelligent Environmental prot ection; internet plus

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A

文章編號：1674-6252(2015)06-0060-06

作者簡介：閆楠（1982—），男，高級工程師，國電科技環保集團股份有限公司市場營銷部副經理，主要研究方向為能源環境保護和節能減排。

*責任作者： 芮元鵬（1970—），男，高級工程師，北京市豐臺區環境保護局，副局長，主要研究方向為環境與管理。