農民工養老保險統籌收入再分配實現路徑

宋秀君

農民工養老保險統籌收入再分配實現路徑

宋秀君

隨著社會主義市場經濟的不斷擴大，養老保險制度也在不斷的深化及改革。本文通過對農民工養老保險全國統籌收入再分配問題進行相關研究，并對農民工養老保險統籌收入再分配提出有效方案及政策建議。

農民工；養老保險；統籌類型；收入再分配

農民工養老保險統籌收入再分配主要是為了解決農民工不同收入差距和利于流動人口養老金異地接轉兩大主要功能，這在很大程度上促進了我國的發展。本文從農民工養老保險統籌收入再分配功能入手，通過構建農民工養老保險統籌收入再分配系數總模型和分系數模型，提出“兩類型”、“五方案”的農民工養老保險全國統籌，再根據分層平均統籌類型與分比例統籌類型下全國農民工養老保險統籌方案，并依據生存公平、勞動公平、兩種檢驗，結合理論分析與數據分析計算農民工養老保險統籌各方案下的收入再分配系數，評估全國農民工養老保險統籌各方案的收入再分配效果，將替代率為10%的中央統籌模式為當下農民工養老保險統籌開端的有效方案，進一步提出了相關建議。

一、具體方案設計與收入再分配系數模型

1.農民工養老保險統籌類型與方案設計

為有效解決當前農民工養老保險的問題，還需要進一步重視省級統籌，并從省級統籌實行解決方案，發展農民工養老保險統籌的自然過渡模式，也就是養老保險全國統籌“兩類型”，其中主要類型有分層平均統籌類型和分比例統籌類型。分層平均統籌類型主要由現行省級統籌式演變而來，是生存公平與勞動公平原則的實現載體，對我國各地區之間養老金收入的再分配力度有較大促作用，同時還有利于減少一些高收入地區之間的利益損失，降低全國統籌阻力。而分比例統籌類型則主要由中央調劑金制度衍生而來，具有低成來、低風險、可操作性的優勢。其主要規則是將一部分養老金拿到中央統收統支以確保生存公平，另一部分則留在地方用以實行省級統籌模式以確保勞動公平，這種模式既考慮了勞動公平平生存公平，解決一定范圍的權利流失、障礙流動以及負擔不公等現狀，也將中央的調劑功能有效突出，使各省之間有明顯的責任制。

2.農民工養老保險統籌收入再分配系數總模型分析

本文分析養老金替代率可以直接體現出養老金分配關后的收入差異，而養老保險統籌不同類型之間同樣存在有不同收入再分配水平。但因為個體收入水平不同，使其在年限繳費參與基礎上有差異性，替代率不能完全準確的體現統籌層次的提升。因此，本文總結出不同統籌收入再分配系數（SR）進行構建，以測量和析養老保險統籌收入再分析水平，以此反映養老金領取者中不同人群、代際、個人生命周期內的福利轉移程度的大小，根據數量表達形式用文字表達為：收入再分配系數（SR）=0期的初始值-1期的分配結果/0期的初始值，其中若收入再分配系數（SR）值為正值，也就是0期初始值大于1期配結果，則為收入較高者為養老保險收入再配做出貢獻，此時SR為收入再分配“貢獻系數”；但如果收入在分配系數（SR）值為負值，也就是0期初始值小于1期分配結果，則表示統籌標準高于個人基礎養老金水平，在這種現象下收入較低者就可以從養老保險收入再分配中得到自身利益需求，收入再分配系數（SR）此時被稱為收入再分配獲得系數。因此，收入在仇配系（SR）數值無論是大于0還是小于0都可簡單、直觀地反映個人在基礎養老金收入再分配中的付出與獲得、流出和流入。隨著我國農民工養老保險統籌的實行，農民工的基礎養老金可以個人自由支配。如果說養老金的替代率為30%，而以15年為最低年限，實行養老保險繳納的農民在城鎮繳納了X年的城鎮農民工養老保險（其中X要大于15年）之后，由于返回到了農村，且在農村繳納了Y年的農村農民工養老保險，此時農民工養老保險統籌收入再分配系數就可以表示為：收入再分配系數（SR）=農村農民工養老金收入水平-（城鎮繳費年限比例與城鎮養老金收入水平的乘積+農村繳費年限比例與農村養老金收入水平的乘積）/農村養老金收入水平。

二、農民工養老保險全國統籌收入再分配實證分析

1.農民工養老保險全國統籌給付水平

根據上文的數據分析及理論分析，可列舉出我國典型省份返鄉農民工統籌前養老金給付水平分析，2011年我國四川省的返鄉農民工統籌前養老金給付是660元，而重慶省則是960元，2015年四川省1001元，重慶省1416元，以此計算下去，2040年四川是5969元，重慶是9105元，2045年四川9033元，重慶12236元，2050年四川13681元，重慶16444元，再根據農民工養老保險統籌收入再分配系數模型方案，對我國一些典型省份統籌返鄉農民工養老金給付水平進行一系列分析，由方案一得出，2011年，廣東至四川回流農民工的養老金為4380元，2015年為5940元，根據方案模型依此進行計算，2045年是30108元，2050年是34548元，而相應年份間上海至重慶回流是7469元，9770元，45556元，51470元。造成這兩者間差距的原因依次是制度差異與收入差距、兩地區收入差距較大。

2.農民工養老保險統籌收入再分配水平分析

對農民工養老保險統籌收入再分配水平及其收入再分配系數進行相關分析，我國農民工統籌各方案下農民工養老金給付水平高于非農民工統籌水平，其在不同地區接轉中獲得收益明顯，屬于收入再分配獲得系數，在根據一些具有代表性的省份返鄉農民工養老保險統籌收入再分配系數定量進行相關分析，明顯發現農民工養老保險統籌利益存在有較大的系數，這顯然使農民工養老保險利益損失度得以降低，收入再分配水平與地區經濟差異處于正相關關系，在農民工養老保險統籌方案中，比例越高的中央統籌，其收入再分配就會體現出不錯的效果，隨著各地區間首次養老保險統籌收入再分配差距的縮小，不同統籌方案下的養老金給付差異逐漸減小，農民工養老保險收入再分配系數得到控制。

三、基本結論及政策建議

本文通過對分層統籌類型和分比例統籌類型的養老保險全國統籌方案進行相關分析，并對分層統籌類型和分比例統籌類型的養老保險全國統籌方案進行設計，以農民工養老保險全國統籌收入再分配系數為標準對各統籌方案的收人再分配程度進行理論和實證分析，旨在為實現我國農民工養老保險統籌收入再分配。據此，本文提出以下幾點具體政策建議：第一，建立專屬機構，將替代率10%作為全國統籌，以實現我國整體統收統支水平和余缺調劑，將替代率20%實行省級統籌，這有利于降低繳費標準，減少經濟負擔，提高農民工參保率，實現全國統籌和省級統籌的合理對接。第二，建議建立“三賬戶”發放養老金制度，全國范圍內建立養老保險信息管理聯網系統，并為農民工實行勞動保障，建立農民工勞動保障機構，確保農民工養老保險有效轉移接續。

［1］穆懷中，宋麗敏.農民工養老保險統籌收入再分配研究［J］.經濟理論與經濟管理，2014，01：5-5.

［2］穆懷中.養老保險統籌層次收入再分配理論研究［J］.遼寧大學學報（哲學社會科學版），2014，06：1-2.

（作者單位：安陽市文峰區城鄉居民社會養老保險管理中心）