遼寧省“三品一標”發展現狀與措施

楊麗

摘要：“三品一標”是傳統農業向現代農業轉變的重要標志。概述遼寧省“三品一標”認證工作的發展現狀，介紹為促進全省“三品一標”發展所采取的主要措施，并對今后遼寧省“三品一標”工作開展提出相關建議。

關鍵詞：“三品一標”；現狀；措施；建議；遼寧省

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）01-0085-03

無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統稱“三品一標”。“三品一標”是政府主導的安全優質農產品公共品牌，是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品，同時也是提升農業標準化水平、保證農產品質量安全的戰略決策。

1 遼寧省“三品一標”發展現狀

遼寧省從20世紀90年代初開始進行綠色食品的認證，到2003年無公害產品、有機食品的認證及2008年地標的推廣，從無到有，從小到大，逐步進入了一個快速發展時期，并取得了顯著成效。截至2012年底，全省有效無公害農產品2 461個，生產面積309.3萬hm2，約占全省果園耕地面積的64%；綠色食品642個，生產企業281家；有機食品66個，生產企業20家；地理標志農產品29個。無公害農產品復查換證率達77%，創近年來新高；2012年共批準了9個“一縣一業”，其中5個種植業品牌是地理標志農產品，如北鎮葡萄、凌源百合等。地理標志農產品促進“一縣一業”發展、創立區域品牌的同時，“一縣一業”也帶動、加快地理標志產品的發展。隨著認證規模不斷擴大，產品總量不斷增加，消費者的認可程度也越來越高。

2 遼寧省“三品一標”發展措施

2.1 認證產品質量安全穩定

在加快發展、擴大總量規模的同時，遼寧省各級工作機構認真落實韓部長提出的“嚴格審查，嚴格監管；稍有不合，堅決不批；發現問題，堅決出局”的要求，以及農業部開展的“三品一標”品牌提升行動計劃，全面加強監管制度的建設和監管措施的落實，其中重點開展了產品質量監管和標志使用監管。

1） 產品質量監管。圍繞農業部開展的“三品一標”品牌提升行動方案，制定全省“三品一標”品牌提升實施方案，并下發各市農委，要求各市把本地區“三品一標”品牌提升的各項措施落到實處，進一步強化。開展無公害農產品認證以來，全省以“兩檢一告”為手段加強產品質量監管。一是企業年檢。對獲證的無公害蔬菜、水果企業100%年檢；對地標農產品企業抽檢。重點檢查獲證單位產地環境、生產操作、投入品使用、檔案記錄、產品檢測、包裝標識、標志使用等相關制度落實情況，截至目前未發現年檢不合格企業。二是產品抽檢。對獲證企業進行產品抽檢，近年來無公害農產品、地標農產品抽檢與農業行政主管部門的例行抽檢、風險抽檢、監督抽檢相結合，擴大抽檢比例和覆蓋范圍，不斷提高產品抽檢率，品種以蔬菜、水果、食用菌為主。三是產品公告制度。當年認證的“三品一標”在報紙上予以公告，以便消費者監督與放心消費。嚴格執行退出機制，對于在企業年檢、產品抽檢、市場監察中不符合“三品一標”相關規定的，及時上報省中心，請示撤銷，并在報紙上進行公告。四是專項檢查。除每年的“兩檢一告”以外，無公害農產品、地理標志農產品不定期安排專項檢查。2012年省中心結合部中心的地理標志農產品專項檢查開展了全省地理標志農產品專項檢查活動，對全省的地理標志農產品生產情況、管理情況進行了全面調查，為以后監管工作打下了基礎。

2） 標志使用監管。為落實全省“三品一標”品牌提升行動方案，提高“三品一標”市場占有率，切實維護好品牌公信力，對購標企業提出地理標志管理的具體措施，鼓勵和引導地標農產品生產企業、銷售企業使用標志，探索標志使用與監管的新模式，切實提高全省地理標志農產品品牌公信力與市場占有率。質量監管和標志使用監管結果顯示，無公害農產品、地理標志農產品是安全、穩定、可靠的，是可以放心食用的。

2.2 品牌影響力逐漸顯現

隨著“三品一標”品牌提升行動不斷深入，大多數農業產業化龍頭企業已獲“三品一標”認證，無公害農產品規模化申報主體數量不斷增多，從而整體提升農產品質量安全水平，帶動農業標準化生產、規模化發展和產業化經營，推動農產品市場準入制度建立，特別是在促進農民增收和引導健康消費方面的示范帶動作用日益顯現。目前已有大多數消費者了解“三品”和地理標志農產品，并在消費時作為首選對象。部分市已將“三品一標”證書作為農產品入市銷售的免檢條件。越來越多的“三品一標”作為當地優質農產品進入國內國際市場。

2.3 標準化水平大幅提升

一是強化組織領導。把無公害農產品生產面積納入地方政府績效考核范圍，截至目前，無公害農產品生產面積已占到全省耕地面積的60%，大幅提升全省農業標準化水平；把地理標志農產品作為批準“一縣一業”建設的必要條件，2012年地標數量快速增長，全面提升區域品牌。二是加強標準化示范區建設。新建部級農業標準化示范區1個，省級農業標準化示范縣5個；截至目前，全省共建設8個部級示范縣、10個省級示范縣。在組織建設過程中，引導地方政府整合資金、形成合力，依據地方標準制定了符合本地區的農產品生產技術操作規程，開展了標準化生產技術宣傳培訓工作。實施過程中充分發揮產業化優勢，不斷擴大標準示范的輻射能力與帶動作用，提升標準化生產整體水平與品牌公信力。

2.4 體系隊伍逐步健全

一是健全工作機構，加強管理。以“鄉鎮農產品質量安全監管機構建設”為契機，健全完善市、縣工作機構，做到工作有人員、有職能、有經費、有手段，使“三品一標”品牌提升順利開展；對市級工作機構加強管理，把“三品一標”納入省政府對市政府及省農委對市農委的績效考核，有力推動“三品一標”品牌提升的開展。二是加強檢查員隊伍管理。近年來不斷充實檢查員、內檢員隊伍，目前無公害檢查員126人、內檢員1 595人、地標核查員7人。根據各市工作機構的實際情況，不定期安排無公害及地標檢查員培訓。年末根據檢查員的工作情況，依據考核細則進行量化考核，評出“無公害農產品、農產品地理標志”優秀檢查員，起到模范帶頭作用，使“無公害農產品、農產品地理標志”工作又快又好健康發展。三是培訓地標產品證書持有人。召開全省地理標志農產品專題工作會議，會上宣貫全省地理標志農產品發展現狀、監管措施及產品推介，為以后順利開展“三品一標”品牌提升奠定基礎。

3 遼寧省“三品一標”發展建議

3.1 強化規范制度，提高認證質量，努力實現可持續發展。

1） 強化申報主體的審查，嚴把認證認定準入關。以牢牢把握“推進農業標準化、保障消費安全”為主線，進一步加強對生產主體質量控制能力的把關，穩步推進發展，提升產品質量。這就要求生產主體具備質量控制的能力。對生產主體的要求是：具有獨立承擔法律責任能力；具有管理產地與產品的能力。申報主體一般為農事企業、農民專業合作經濟組織、行業協會，原則上不再受理個人與事業單位申報。

2） 強化復查換證工作，確保其質量與換證率。無公害農產品到期復查換證工作，是無公害農產品工作的重要組成部分，是無公害農產品事業持續、穩定發展的基礎。要求各市工作機構做好復查換證摸底工作，提前上報復查換證材料，采取按時上報與集中審查上報相結合的工作方式，提高工作效率與換證率。為保證復查換證質量，對復查換證產品做到寧缺勿濫，要求檢查員嚴格把好現場檢查關，擴大產品抽檢范圍，對檢測不合格產品實行一票否決制。

3） 無公害農產品認證繼續按照部中心及省中心制定的各項規章制度、認證程序嚴格執行。一是材料審核時對申請人的監管能力重點審查，尤其是面積大、高風險產品要嚴格把關。二是現場檢查落到實處，按照部中心下發的《無公害農產品認證現場檢查規范（修訂稿）》要求，制定全省現場檢查細則，重點檢查申請人是否建立質量控制的各項制度、投入品使用以及生產過程的記錄檔案。現場檢查工作要做實做真，實行檢查員制，堅決杜決走過場現象。

3.2 扎實開展農產品地理標志登記工作

1） 提高認識，深入挖掘。各地區立足傳統農耕文化和特殊地理資源，抓住省政府開展“一縣一業”項目的有利時機，以優化農業生產布局和發展區域特色農業為目的，深入挖掘特色農產品資源，科學合理規劃發展重點，加大地標登記力度。正確處理好數量和質量、登記保護和產業發展的關系，登記產品或是外觀特征突出、或是內品質優良、或具有悠久的人文歷史文化，以致在全省乃至全國有一定知名度和影響力。

2） 規范程序，嚴格審核。按照《農產品地理標志管理辦法》和部中心下發的9個配套文件要求，明確各級工作機構的職責分工，縣政府確定申請人，申請人上報市級工作機構，市級審核通過，上報給省中心。完善審查評審制定，建立規范的審核程序（材料登記、文審、現場核查、專家鑒評）。要求登記產品特征特性顯著、具有一定規模、具有一定知名度與影響力，其他材料齊全且符合要求，經品質鑒評專家們一致通過方可上報部中心。

3） 加強宣傳，提升品牌。各獲證單位所在政府部門要切實加強領導，加強資金的保障，抓住開展“三品一標”品牌提升行動的大好時機，結合“一縣一業”建設，整合資金，提高本地區地標產品知名度、影響力與市場占有率。具體推介措施為：一是利用惠農政策組織農民規范生產、合法經營，擴大市場占有率。二是利用電視、報紙、網絡等媒體進行宣傳，讓消費者放心消費，提高其知名度與影響力。三是根據本地區文化風俗舉辦產品節活動，引起領導重視，爭取資金、人員等方面的保障。四是利用綠博會、農交會、特色農產品展示展銷會等活動，做好品牌宣傳，進一步增強品牌影響力。

3.3 強化證后監管，維護品牌公信力

1） 嚴格質量監管。一是加強獲證單位的實地檢查（企業年檢），加大企業年檢率。二是對獲證單位進行產品抽檢，將部中心、省中心的產品抽檢與農業行政主管部門的例行抽檢、風險抽檢、監督抽檢相結合，擴大抽檢比例和覆蓋范圍。無公害農產品抽檢率力爭達25%，農產品地理標志抽檢率達50%。三是根據監測信息，有針對性地安排專項抽檢，加強隱患排查，杜絕重大事件發生。四是強化市場監察，以超市、批發市場等銷售場所為重點，檢查無公害農產品、地標產品用標情況和假冒行為。不規范用標限期整改，違規用標、假冒產品依法查處。五是執行產品公告制度，當年認證的“三品一標”在報紙上予以公告，以便消費者監督與放心消費。六是嚴格執行退出機制，對在企業年檢、產品抽檢、市場監察中不符合相關規定的，及時上報主管部門，請示撤銷，并在報紙上進行公告。七是嚴格執行舉報投訴制度，市、縣設專人負責舉報投訴事宜。舉報投訴事件經復查后，依據無公害農產品、農產品地理標志相關規定進行處理。

2） 規范標志使用。一是指導獲證企業使用標志，探索標志使用與監管的新模式，切實提高全省無公害農產品、農產品地理標志品牌公信力與市場占有率。二是加強標志使用宣傳與培訓，引導獲證者規范用標，使消費者放心食用。三是開展標志使用專項檢查，嚴厲查處違規、假冒用標行為。

3） 強化應急管理機制。建立省級無公害農產品應急管理措施，重點是要健全制度，規范程序，建立完善的應急預警機制，增強應急處置工作能力，積極防范和有效應對突發事件。