文山三七產業發展現狀及政策建議

摘 要：三七是我國名貴中藥材，是我國完全規模化、標準化種植的少數中藥材品種之一，是文山州乃至云南省最具特色的生物資源。本文通過分析文山三七產業目前所取得的成績與存在的問題，針對性的提出促進文山三七產業相關政策建議，推動三七產業健康有序發展。

關鍵詞：三七；發展現狀；政策建議

一、文山三七產業取得的成績

1.發展速度迅猛

“十二五”以來，文山州三七產業發展步伐明顯加快，2014年全州三七種植面積29.23萬畝，占全省的37%，比2010年增長519.71%；三七總產量1847.30萬千克，增長274.37%；三七總產值61.24億元，增長87.51%，其中工業產值30.84億元，增長135.42%。2010年～2013年全州三七種植面積、產量、農業產值和工業產值如圖所示（2014年因自然災害以及三七價格大幅下降等因素影響，導致三七農業產值下降）。

圖 2010年-2014年文山州三七種植面積、產量及產值

2.基地建設快速推進

按照“政府推動、龍頭帶動、農戶聯動、鏈條拉動、市場引導、科技支撐、規范種植”的思路，文山州三七規范化種植基地步入發展快車道，特安吶公司三七種植基地成為國家第一批、云南第一個通過中藥材GAP認證的基地；云南白藥、昆明制藥、苗鄉三七等公司的三七種植基地也相繼通過GAP認證。在三七種植業規模化、標準化水平不斷提高的基礎上，全州緊緊抓住三七產業協會、三七種植專業合作社以及苗鄉三七、高田三七等種植龍頭企業（組織），引導使用三七的制藥企業與其共建三七原料基地。

3.科技創新成效顯著

“十二五”以來，以“文山三七研究院”為載體，企業為依托，重點圍繞標準化栽培、質量標準和產品開發、產品技術改造等方面，廣泛開展三七基礎研究，取得了顯著成效。截至目前，三七研究院共開展國家、省、州三級科研項目99項，榮獲各級政府獎勵64項，開發以三七為主要原料的藥品、保健品飲片10余個，申請專利23件，獲發明專利授權10件、適用新型專利授權1件。通過積極推廣應用各類三七栽培技術，使三七畝產由原來的50千克提高到現在的180千克。云南白藥、昆明制藥、七丹藥業、苗鄉三七等企業建立了國家級、省級企業技術中心，三七研究院建有三七品種選育、連作障礙研究、病蟲害防治研究、藥理藥化研究、質量檢測及控制研究等五大研究平臺，與苗鄉、七丹、華信、金泰得合作建立了省級三七工程技術研究中心。

4.專業化園區建設邁出新步伐

文山三七產業園基本形成了新平壩片區、東山片區、登高片區“一園三區”的總體格局，已成為云南重點特色工業園區之一。目前，新平壩片區、東山片區基礎設施建設完善，并引入特安吶、苗鄉三七、七丹、人羞花、金達利、金三七、金旺藥業等公司入園發展，建成藥品、保健品、化妝品、三七原料提取物等三七系列產品生產線。登高片區已啟動場地平整、道路建設工程，截至目前完成投資12.80億元，意向入園發展的企業達40戶，與云南白藥集團、大連美羅君元制藥集團、黑龍江珍寶島藥業集團等為代表的20戶企業簽定了入園投資協議，已投入土地預付款1.04億元。

二、文山三七產業存在的問題

1.三七種植盲目粗放

由于連續干旱等原因，“十一五”后期三七種植面積減少，市場供需不平衡導致價格開始連年攀升并居高不下，使產業利潤更加集中在種植業上。由于三七種植準入門檻低，家種容易，在利益驅動下，處于分散小農經營狀態的種植農戶開始跟風擴種三七，甚至靠借貸種植。據統計，2010年以來三七種植面積飛速上升，2014年種植面積創歷史新高達52.18萬畝（含文山人州外種植面積），其中二年七29.19萬畝，預計1年后產量將超出社會需求的一倍以上，供過于求局面更加嚴峻，三七價格將繼續下跌。許多種植大戶為追求高產大量施用化肥和農藥，導致三七農殘超標。連作障礙使得文山很多土地無法復種，七農不得不外遷擴種，零星分散的種植難以形成規模，田間管理和采收加工僅靠傳統經驗和技術，粗放式生產經營方式比較普遍，三七質量難以保證。

2.深加工能力不足

三七資源開發潛力巨大，但文山州三七產品的開發還處于初級階段，開發程度較低。全州三七加工企業只有12戶，規模以上加工企業7戶，三七原料年消耗量不足年總產量的10%，還不到省外一個大企業的用量。加工產品科技含量不高，低水平重復現象嚴重，其中大多數三七原料都是用于加工飲片、三七粉等初級產品。在新產品開發上投入不足，開發速度緩慢，儲備很少。藥食同源問題一直沒有解決，限制了三七的開發利用范圍。

3.關鍵技術和環節尚未取得突破

三七產業發展中，種植連作技術障礙、品種選育難、新藥開發難度大等技術問題一直沒有得到實質性解決。種植過三七的土地必須經過至少10年的休整才能夠再次種植。三七連作障礙雖然在其機理研究和關鍵技術方面獲得突破，但因種植要求極高，投入成本大，一直還處于小規模試種階段，徹底解決三七連作障礙問題的道路還很漫長。受連作障礙限制，適種土地資源日益減少，種植范圍擴大到其它州（市）。種質資源退化較為嚴重，新品種選育工作滯后于三七產業發展的需要。在三七新藥開發上，由于前期投入大，周期長，風險高，大部分企業沒有實力進行研究開發，有實力的企業投入的研究開發經費也不多。

4.規范管理有待加強

在種植上，雖要求七農嚴格按照《三七標準操作規程（sop）》規范種植，并針對性地制定了《三七的農藥使用準則》，但因政府及相關部門的監督管理力度不夠，七農大多僅憑自身經驗種植三七，導致三七農殘和重金屬含量達不到相關的地方和國家標準。在流通上，大部分交易的三七未經清洗并帶有泥土，這不僅是三七重金屬超標的主要原因，也是導致交易市場臟亂差的直接原因。由于清洗的三七其成本比未清洗的高6%以上，重量減輕，且政府也未明確規定三七必須清洗才能上市銷售，導致七農不愿清洗三七后再上市。三七原料缺乏統一認證體系，市場規范化程度低且缺乏監管隊伍，三七市場摻雜使假、無序競爭等現象時有發生。

三、政策建議

1.加強種植基地建設

一是加大三七種植培訓和推廣力度。依托文山三七研究院和國內大專院校，有計劃、有步驟地在全州開展以三七GAP、有機三七和三七病蟲害防治為主要內容的科技培訓和推廣活動，切實提高七農的科技意識和種植水平。二是加強基地標準認證工作。鼓勵種植業主根據市場需要提升種植生產質量，建立能夠獲得歐盟有機食品（BCS）、日本有機農產品（JAS）和美國有機食品（NOP）等認證的高端專供原料基地。三是注重改善良種繁育等配套工作。加強三七良種繁育，推進三七種子種苗優質化、標準化、品牌化工作，逐步為三七標準化原料的種植生產提供種源保障。

2.打造專業產業園區

一是集約節約利用土地資源。對生產加工項目，按標準廠房、集聚區和基地再分類，對起步階段規模較小的加工項目，統一安排到標準廠房發展；對有一定規模，標準廠房難以容納的加工項目，安排到集聚區發展；對規模較大，帶動及促進作用比較明顯的加工項目，安排進入產業基地發展。二是優化服務環境。專為三七企業量身定做5個服務中心，即成果轉化服務中心、公共服務中心、項目推薦服務中心、投資咨詢服務中心、新藥成果服務中心。三是強化園區招商引資工作。做好招商引資項目的研究與編制工作，收集、編制適合本地實際、科技含量高、輻射帶動作用強的產業發展重點項目，全力推進招商引資工作，吸引國內外大企業集團到園區投資建廠，發展三七產業。

3.提升科技創新能力

一是積極搭建科技創新服務平臺。鼓勵企業、高校、科研機構進入園區投資興辦研發機構，開展技術創新和技術服務。學習借鑒泰州中國醫藥城經驗，設立新藥申報中心，為園區企業新藥申報提供全程服務，加快新藥審批速度。二是切實打造技術創新戰略聯盟。積極引導企業與科研院所、大專院校開展合作，進行委托研發、項目合作、購買專利等，引進高新技術成果，積極開發具有自主知識產權的以三七成分為主導的創新藥物、二次開發藥物、提取物、飲片、化妝品、口腔清潔用品以及相關健康食品等，促進三七產品多元化、產業化發展。三是積極培養和引進科技人才。發揮省內外高校、科研機構的“幫扶帶”作用，建立高校院所與企業之間的人才雙向柔性流動機制，培育實用型創新人才，進一步提高三七產業技術隊伍的素質和能力。

4.強化市場監管力度

一是加大產品質量檢測和市場監管力度。依托文山三七質量檢測中心，加強三七產品質量安全檢測和監督工作，突出產地環境、原材料質量、基地生產、市場準入、市場監管等關鍵環節，建立種植、加工、流通、市場的全過程控制、運轉高效、反應迅速的產品質量安全檢測監管體系。二是強化日常監管和專項整治。不斷強化技術監督，加大三七的抽樣檢驗力度，重視加強部門之間的協作聯動，開展三七企業的日常監督檢查和GSP跟蹤檢查，強化三七企業的日常監管工作，重點檢查三七藥材質量情況、是否存在偽劣三七和摻假三七粉等違法行為。三是強化宣傳教育。通過組織經營企業召開專題培訓會議，開展相關法律、法規的宣傳教育，使三七企業了解各項政策和法規，增強企業“第一責任人”意識和守法經營自律意識，促進全州三七企業質量整體管理水平的提高。

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作者簡介：楊成，男，安徽，研究生（學碩），云南財經大學財政與經濟學院，研究方向：產業經濟學