淺析高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

熊敏榮

摘要：最近，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國資委等部門聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。《實(shí)施細(xì)則》的印發(fā)，進(jìn)一步具體細(xì)化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作性。這說明黨中央、國務(wù)院對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的高度重視。

關(guān)鍵詞：高校 ?經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) ?問題

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況所進(jìn)行的監(jiān)督、總體評(píng)價(jià)和鑒證的行為。它是作為任用干部的重要依據(jù)，是幫助干部管理部門考核評(píng)價(jià)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是促進(jìn)干部推動(dòng)本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，重點(diǎn)檢查干部守法、守紀(jì)守規(guī)、盡責(zé)情況，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，更是完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)在要求，對(duì)于促進(jìn)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作有十分積極的作用。

但是目前在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中還存在許多問題，下面是筆者就高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的問題做一點(diǎn)粗淺分析。

1 對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重視不夠，使審計(jì)工作流于形式

雖然高校在依據(jù)《規(guī)定》制定了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法，辦法中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)堅(jiān)持“先審計(jì)、后離任”的原則，未經(jīng)審計(jì)，不得解除其任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不得辦理有關(guān)調(diào)離手續(xù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論還應(yīng)該作為提拔、任用干部的重要參考。

但是，由于現(xiàn)行人事工作的特殊性，通常安排離任在前，審計(jì)在后。事實(shí)上學(xué)校組織部門往往都是在領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)離任、或已經(jīng)宣布到新的崗位上任后才進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。那么，“先審計(jì)，后離任”的規(guī)定就落空了，本應(yīng)成為評(píng)價(jià)和任用干部時(shí)重要參考的審計(jì)結(jié)論也成了一紙空談。從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展時(shí)，審計(jì)人員清查不深不徹底，甚至草草了事、流于形式，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)失去了它的作用。即使離任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題，離任者認(rèn)為自己已經(jīng)卸任，即便對(duì)查出的問題負(fù)有責(zé)任，但已無權(quán)處理或處理問題力不從心。而接任者對(duì)處理離任者遺留下來的問題積極性不高，時(shí)間一長便無人過問追究。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更應(yīng)將任中審計(jì)作為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟的開展審計(jì)工作。

2 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠，審計(jì)工作難以發(fā)揮監(jiān)督作用

一些高校內(nèi)部審計(jì)仍不是獨(dú)立的部門，審計(jì)部門沒有單獨(dú)設(shè)立，有的學(xué)校將審計(jì)人員歸屬于財(cái)務(wù)部門，內(nèi)部審計(jì)只是學(xué)校其他職能部門的一個(gè)工作崗位，審計(jì)人員獨(dú)立工作的條件受到嚴(yán)重限制。內(nèi)部審計(jì)人員作為單位的一名成員，其職稱、職位等受本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人的約束，這就使得內(nèi)部審計(jì)人員在履行其監(jiān)督和評(píng)價(jià)職能時(shí)有很多的顧慮，這些問題使得內(nèi)部審計(jì)人員開展工作過程中缺少完整的獨(dú)立性。

3 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員方面力量不足，審計(jì)工作不能深入開展

由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及不同的職能部門，而各個(gè)職能部門的工作不盡相同，涉及的鄰域比較廣。同時(shí)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式和評(píng)價(jià)的特殊性，就要求審計(jì)人員要具備多方面的專業(yè)知識(shí)，僅僅具備財(cái)經(jīng)、審計(jì)方面的知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，審計(jì)人員除了要熟悉財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度具備查賬能力，還要熟知經(jīng)濟(jì)管理和工程管理、工程造價(jià)、招投標(biāo)等多方面的知識(shí)，熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)以及相關(guān)法律知識(shí)，只有具備這些知識(shí)，才能具備綜合判斷分析能力。但是，目前大部分審計(jì)人員只具備其中一方面或兩方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，而單位對(duì)于審計(jì)人員配備比較單一、缺乏復(fù)合性，知識(shí)結(jié)構(gòu)難以滿足經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求，嚴(yán)重制約和影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量。單位應(yīng)該給審計(jì)部門配備不同專業(yè)的工作人員，提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作從點(diǎn)到面的全面開展。

4 各相關(guān)職能部門缺乏相互配合，導(dǎo)致審計(jì)工作開展不順利，審計(jì)結(jié)果利用落空

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)該得到相關(guān)部門的配合，才能更好地、順利地開展。學(xué)校的組織、人事、紀(jì)委、監(jiān)察等部門應(yīng)形成合力，各負(fù)其責(zé)，從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有計(jì)劃開展到審計(jì)結(jié)束，再到審計(jì)結(jié)論的應(yīng)用，以及審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題、處理建議的落實(shí)整改，還有，在審計(jì)過程中會(huì)遇到方方面面的問題，甚至阻撓，解決審計(jì)工作中存在的困難和問題也不是審計(jì)一個(gè)部門能夠完成的。

組織部負(fù)責(zé)提出下一年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的建議，人事處配合，與審計(jì)處充分協(xié)商后，擬定年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃草案，并列入審計(jì)處的審計(jì)工作計(jì)劃，使工作在有計(jì)劃的情況下實(shí)施。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，組織部門會(huì)同審計(jì)部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果與被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部談話，通報(bào)審計(jì)情況，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)告列入干部考核及紀(jì)委干部廉政檔案，作為被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考評(píng)和職務(wù)任免的參考依據(jù)之一。組織部門還應(yīng)協(xié)助審計(jì)部門督促被審計(jì)單位的干部如實(shí)、全面、系統(tǒng)、按時(shí)提供審計(jì)資料。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的案件線索進(jìn)行立案查處;對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的有違紀(jì)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)給予警示、誡勉、訓(xùn)誡和黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

財(cái)務(wù)部門積極協(xié)助工作，如實(shí)向?qū)徲?jì)處反映情況，提供會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表及其他與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料、資產(chǎn)及證明材料。

針對(duì)財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，組織、指導(dǎo)、完善財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

國資部門對(duì)被審計(jì)部門使用的固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)檢查抽查，提供檢查抽查結(jié)果報(bào)告;對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的固定資產(chǎn)管理方面的問題提出處理意見，指導(dǎo)、檢查落實(shí)情況。

只有多部門聯(lián)動(dòng)，才能使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作順利開展，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目的。

5 重視財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)，對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)關(guān)注不夠，影響對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的全面、公正的評(píng)價(jià)

我們對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)主要是對(duì)被審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)經(jīng)營目標(biāo)的完成情況; 部門資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益的真實(shí)性合法性在任期內(nèi)分年度進(jìn)行鑒證及國有資產(chǎn)保值、增值的情況如何;重大經(jīng)濟(jì)決策，經(jīng)濟(jì)效益情況;單位負(fù)責(zé)人遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法律法規(guī)的情況等方面的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)雖然涵蓋的范圍很廣，但是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作主要精力還是集中在財(cái)務(wù)部門提供的報(bào)表、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的單位的預(yù)算執(zhí)行、部門經(jīng)費(fèi)使用狀況評(píng)價(jià)，而對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)關(guān)注不夠。比如，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部基本素質(zhì)、行政管理水平、部門發(fā)展創(chuàng)新能力、部門員工素質(zhì)的提高、固定資產(chǎn)購置使用效益、團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)等都很少有涉及。因此，就很難對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部做出全面、公正的評(píng)價(jià)。

我們要相信，雖然經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還存在一些問題，但是隨著國家法律法規(guī)制度的不斷完善，干部素質(zhì)的進(jìn)一步提高，具有中國特色的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一定能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮他應(yīng)有的作用。

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