政府購買服務研究綜述

政府購買服務研究綜述

黃榮幸

廣西師范大學法學院，廣西桂林541006

摘要：政府購買服務是一種新的政府治理方式，國內外許多學者對該領域展開了非常深遠的學術探討。為促使政府購買服務的健康發展，本文先對政府購買服務的內涵界定，然后從公共選擇理論、新管理理論、社會治理理論探析政府購買服務的理論基礎，介紹國內國外成功的公共服務模式，最后對當前政府購買服務的實踐與完善提出一些看法。

關鍵詞：政府購買服務；內涵；理論基礎；模式；實踐

中圖分類號：D630

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0146-02

作者簡介：黃榮幸，男，漢族，廣西欽州人，廣西師范大學法學院2014級法學理論專業，法學碩士。

政府購買服務應運了服務型政府的改革步伐，為政府改革提供了一種新元素、新模式、新方法。關于政府購買服務，不少國內外專家、學者都紛紛發表各自的學術觀點，綜合諸家之言，基本上是從“是什么、為什么、怎么樣”三部曲來研究政府購買服務，即政府購買服務的內涵、政府購買服務的理論基礎、政府購買服務的模式、政府購買服務的實踐與發展。

一、政府購買服務的內涵

很多學者一致認為政府購買服務就是公共服務合同外包，即政府通過與營利或者非營利組織簽訂承包合同的形式來提供公共服務①。由于政府購買服務在我國起步比較晚，很過國內學者對什么是政府購買服務有很大的分歧。筆者認為，界定政府購買服務應該從字眼入手，明確政府購買與公共服務這兩者的含義。為了公共利益的需要，向不特定的社會大眾提供的兼具非營利性和非實物形式的服務就是公共服務。在明晰公共服務的前提下，可以從資金來源、購買方式、供應方來理解政府購買，即政府通過資金使用以合同形式向公共服務供應者購買公共服務的行為。因此，把政府購買與公共服務的概念相聯系，政府購買就是指政府通過支出財政資金與社會組織或者個人簽訂契約購買具體的公共服務項目。

二、政府購買服務的理論基礎

(一)公共選擇理論

公共選擇理論是新自由主義流派的一種，是傳統政府管理方式，其主要目的是為了解決政府失靈的問題。政府失靈是因為政府本身沒有競爭力，在職能運用過程中把握不住成本的預算，同時也因為缺乏有效的監督，導致資源無法優化配置。公共選擇理論為解決政府失靈問題提出把不必需要政府完成的事情交給私人部門處理或者在政府內部通過競爭機制的改革破除對公共服務的壟斷。在公共選擇理論下，政府購買服務通過“政府—市場—社會”三元機構完善政府在公共領域的職能優化，提高公共資源的有效利用率，實現三者的良性互動。

(二)新公共管理理論

新公共管理區別于傳統的公共行政管理理論海域管理模式，興盛于20世紀80年代歐洲、北美洲、大洋洲等一些國家，諸如美國、英國、新西蘭等。它主要強調在政府職能管理中由原來的實際執行者轉為領導者，管理與實際操作相分離。在政府購買服務中，新公共管理理論主張引入市場競爭機制，通過市場調配，讓更多的社會組織和相關的私營部門參與到公共服務領域中，政府根據最優原則選擇與其合作的組織或者部門，從而提高公共服務的質量與效率，與此同時能夠減輕政府財政負擔，達到資源的優化配置。

(三)社會治理理論

有關政府購買服務理論除上述兩種理論之外，還有一種理論被提及的頻率比較高，那就是社會治理理論。治理理念源于20世紀90年代，是一種更為新型的公共管理理念。它是指在公共事務中，除了政府之外，還應該涵蓋其他公共機構、私人部分、公民社會組織，多元化主體參與公共服務的競爭。

此外還有公共物品多元化供給理論、福利多元主義理論、非非營利性組織等對政府購買服務進行論述。不管是哪一理論，從本質出發是為了轉變政府履行服務的職能，更好的促進公共服務的發展。

三、政府購買服務的模式

(一)外國模式

在政府購買服務轉變過程中，西方國家已經形成了比較成熟的機制。典型代表有美國的合同外包模式，根據薩瓦斯合同外包理論，通過合同外包方式購買政府公共服務，是世界上運動外包方式最為成熟的國家；英國的市場檢測與公私合作生產公共服務模式，起源于英國首相撒切爾的公共服務市場化改革，根據具體情況衡量是否由政府自己生產還是向社會組織購買；新西蘭的激進民營化模式，在很多領域都引入市場競爭機制，通過合同外包或者契約方式購買公共服務，這是政府購買服務市場化比較激進與徹底的國家。

(二)我國實踐模式

從1994年深圳市羅湖區將環衛服務外包開始到2013年我國很多省份出臺了政府購買公共服務意見，我國政府購買服務取得了比較大的突破。比如上海模式把向社會組織購買服務納入到政府管理中，并制定出比較完整的管理體制，使公共服務購買形成常態化；廣東模式主要是完善政府購買服務辦法與具體的購買服務目錄，從而達到政府職能的轉變；無錫模式是主要是根據我國現有的政府采購法，將采購的范圍擴大到公共服務領域，通過完善政府采購促進政府購買服務的發展。

不管是國外還是國內的模式，促使政府購買模式的完善，必須堅持以下原則：第一，公共服務的提供方式不能局限于政府壟斷，必須堅持政府、市場、社會同步發展，滿足公

眾的需求。第二，公共服務供給必須要引入市場競爭機制，通過競爭，促進公共服務的資源優化配置，從而更好轉變政府職能，促進社會組織在公共服務領域中的發展。第三，完善政府購買服務的法律法規，細化具體操作的流程。第四，擴大政府購買服務的范圍，除了在傳統的醫療服務、養老等領域之外，還要把教育、文化、社會服務等相關領域納入進來。

四、政府購買服務的實踐與發展

政府購買服務將原本有政府提供的服務轉變為社會組織提供，促進了政府職能的轉變；降低了行政成本；取得了良好的社會效益；促進了服務業的發展。在看到成績的同時，我們應該清楚的看到政府購買服務仍然存在許多比較突出的問題。第一，有關政府部門管理合同的能力不高，比如說合同的條文不明確，提供哪一種服務沒有寫清楚，造成日后合同過程中出現分歧；第二，社會參與購買服務的程度仍然比較低，比如說由于我國目前事業單位比較多，很多服務都由事業單位主導，其他社會組織參與公共服務的熱度就很低；第三，缺乏有效的監督評價機制，誰來監督政府購買公共服務，又是誰來監督社會組織提供者，以及公共服務的質量效果如何，這都沒有形成一個很好的機制。在現實中針對以上問題，一般的解決途徑主要有第一，樹立服務型政府理念，提高行政服務水平，將政府購買公共服務納入法治化、規范化中；第二，建立全面的信息公開制度，明確哪一些領域可以納入到公共服務中；第三，建立多元監督評價體制，加強對政府、社會組織的監督。

筆者認為，要使政府購買服務走上快速發展的軌道，除了以上幾種途徑之外，更需要采取多種有效措施。第一，加強立法機制的革新。推進《政府采購法》的修訂完善，在政府采購法中明確政府購買公共服務的方式、范圍等相關內容；盡快出臺《政府購買服務法》，規范購買服務的管理。第二，培育和發展社會組織，提高社會組織參與公共服務的競爭力。國家要盡快出來有利于社會組織發展的政策，在社會組織培育中給予資金支持，才能促進公共服務的良性發展。第三，建立健全政府購買服務制度。除了信息公開制度、監督評價制度以外，應該創新公共服務購買的評估審核制度，建構公共服務法律救濟制度等。

政府購買服務在社會管理、政府轉型中扮演著非常重要的角色。盡管當前政府購買服務的機制不夠健全，服務領域也比較狹窄，但是只有明確了政府購買服務內涵的前提下，在認清現狀的國情下，政府購買服務一定能有承前啟后，飛速發展，促進政府職能的轉變，提高社會公共服務水平，實現社會主義和諧發展。

[注釋]

①賀羽.關于我國政府購買公共服務的思考[J].經營管理者，2014.04.

[參考文獻]

[1]賀羽.關于我國政府購買公共服務的思考[J].學術理論，2014.04.

[2]齊海麗.我國政府購買公共服務的研究綜述[J].四川行政學院學報，2012.01.

[3]彭婧，張汝立.論政府購買服務的發展演進[J].北方民族大學學報，2014.06.

[4]張瑜.政府購買公共服務：法律缺陷與制度重構[J].北方民族大學學報，2014.05.