舊城改造中的城市中心區空間轉型發展模式

石堅+王娟+陳天

摘要：分析我國城鎮化發展趨勢，指出舊城改造在未來城市建設中的重要性和舊城改造中城市中心區空間轉型的意義。通過研究發達國家城市中心區的發展和復興歷程，與我國城市中心區空間轉型歷程形成對比，總結出我國城市中心區空間轉型的特點。結合近年來我國對城市中心區空間轉型的研究成果，嘗試對舊城改造中城市中心區空間轉型發展模式進行分類，并詳細闡述了各類模式的形成因素、具體措施和相關案例，對舊城改造中的城市中心區空間轉型提供了借鑒。

關鍵詞：舊城改造，城市中心區，空間轉型，發展模式

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2015）01-0021-27 收稿日期：2014-12-12

改革開放30多年以來，我國城市在以經濟增長為主要目標和土地財政為重要手段的發展模式中，新區建設盛行。然而一些城市忽視人口和經濟的實際發展水平，導致新城建成后無人居住，造成了社會資源的極大浪費。“十二五”期間，針對過去30多年城鎮發展存在的問題，我國提出了轉型發展策略。更加緊湊的城市形態才更適合我國人多地少的國情，也才更能使城市發揮聚集經濟的優勢，催生創新發展的源動力，這就要求各地方政府將城市發展思路從城市擴張逐步轉變為城市結構重組和城市質量提升。因此，舊城改造將在未來城市發展中占有非常重要的地位。在舊城改造過程中，城市中心區空間轉型是重中之重，它可以作為舊城改造的觸媒，激發并引領整個舊城的改造，這一過程中又涉及中心區經濟社會結構調整、人口調配、基礎設施更新等諸多方面的內容。本文將針對城市中心區的空間轉型發展模式展開研究論述。

1 城市中心區空間發展歷程

1.1 國外城市中心區發展歷程

以西方發達國家為例，城市中心區發展歷程大致可以分為幾個階段（見表1）。

通過表1可以看出，西方城市中心區的發展與社會發展階段密不可分，自工業革命至城市擴張時期，集中化的工廠生產使城市發展呈現出大規模擴張狀態，工廠在城市中心區的聚集以及解決工人的居住問題是這一階段的主要發展特征，城市的快速擴張帶來了城市環境的下降，從而引發了城市中心區的復興發展時期。按照佩蒂—克拉克定律，上述發展轉變體現了城市由第二產業向第三產業的過渡，城市中心區生產制造業遷出、產業結構重組以及中心區空間結構轉型是發展的必然。結合我國城市發展特征看，目前我國基本處于城市中心區復興階段，同樣面臨著西方國家曾經面對的中心區職能超載、環境惡化等問題。西方國家經歷了中心區更新到中心區復興歷程，從最初的大拆大建、城市美化運動到城市中心區有機更新、注重文脈和資源的可持續發展，西方國家在發展的過程中逐步摸索出城市中心區復興的方法。在時間節點上，我國目前出現的“城市中心區復興”晚于西方國家近50年，這為我國城市建設提供了寶貴的經驗。

1.2 中西方城市中心區轉型發展對比

自20世紀60年代起，由于西方國家城市中心區面臨人口、資源、環境、產業轉型等問題，其逐步進入轉型發展階段。該時期，我國城市中心區同樣存在轉型發展現象。中西方在同一時期城市中心區空間轉型發展存在明顯差異（見表2）。

根據上述分析可以看出，我國同西方發達國家城市中心區空間轉型發展歷程存在相同點，但自身又具有鮮明特點。

1.2.1 發展階段可尋

我國城市中心區發展和轉型明顯落后于西方發達國家。因此，我國可以從西方城市中心區空間轉型階段中找到自身發展歷程大致對應階段，為我國城市中心區空間轉型提供寶貴經驗。就目前而言，我國城市中心區轉型階段與西方國家二十世紀六七十年代的做法非常相似：注重城市空間層面轉變，忽視城市文脈保留和鄰里關系維護。在發展過程中參照西方發達國家的轉型經驗可以讓我國中心區空間轉型少走彎路。

1.2.2 轉型主體空間特征不同

我國城市中心區空間特征與西方國家存在明顯差異。從中心區人口角度看，以美國為例：美國在城市中心區轉型中，由于小汽車的大量普及，出現了城市中心區空心化現象。而在我國，城市中心區自始至終都是人口高密度聚集區；從土地利用角度看，國外城市為了完成中心區復興，強調復興過程中的城市用地混合利用，而我國城市中心區始終呈現出土地高度混合利用的特征。

1.2.3 外部客觀條件差異明顯

盡管我國城市中心區轉型發展階段可以從西方發達國家發展過程中找到對應階段，但同一階段全球客觀環境已發生巨大變化，最具代表性的包括：經濟全球化、信息全球化等。此外，西方國家在舊城改造中心區轉型過程中，伴隨著經濟發展增速的減緩，中國經濟和城市發展始終呈現高速增長勢頭。

2 國內外近期研究動態

2.1 國外近期研究動態

歐洲和美國的一些相關研究關注了在經濟全球化背景下，城市中心區發展受到的沖擊，以及城市中心區人居環境的提升。日本的相關研究則立足于城市災害頻發的實際問題，重點制定城市中心區空間防災減災規劃（見表3）。

美國從城市產業結構轉型的角度推動城市中心區的空間轉型；歐洲城市發展歷史悠久，城市中心區空間轉型相對穩步緩慢，注重城市空間舒適度、中心區空間轉型交通方式構建、文化及地域特色等軟層面；日本立足于城市自然災害頻發這一實際問題，從防災減災的角度進行城市中心區空間轉型。考慮到近年來我國自然災害頻發，日本的做法對我國也具有一定啟示。以上三個國家和地區分別從城市中心區轉型的不同角度為我國提供了借鑒意義。

2.2 國內研究動態

自20世紀80年代起，我國逐步重視對城市中心區空間轉型研究，根據不同的理論基礎，可將研究分為三類：以社會學理論為基礎的，側重城市中心區空間社會問題，以人口普查或抽樣調查為數據依據，通過生態分析界定主因子，聚類分析劃分社會區，建立社會空間結構模型；以地理學理論為基礎的，側重城市內外空間研究，使用形態分析方法，依據住宅等物質居住空間分異特征資料，通過劃分物質居住空間的類型討論社會空間的分異特征和居住的隔離程度；以城市空間理論為基礎的，側重城市空間、交通、景觀設計研究，以實際方案設計研究為主，通過對方案的介紹、回顧和總結得出城市中心區空間轉型的設計原則。目前，我國對于城市中心區空間轉型的研究，具有以下特征。

（1）研究方向多樣，但各研究方向之間交叉交流較少，一方面受制于研究主體的知識背景，另一方面受制于學科的分離。

（2）城市實證模型建構較少。近年來，隨著城鄉規劃技術的應用，有學者使用GIS技術進行舊城城市中心區空間開發容量研究，以及城市中心區空間范圍界定研究，也有學者從城市中心區空間控制性詳細規劃指標體系入手進行研究，但總體而言，研究數目不多，研究深度不夠。

（3）對發達國家的理論介紹較多，自身理論建構較少。盡管西方發達國家城市中心區空間轉型對我國具有借鑒意義，但我國城市中心區的特殊性決定了西方發達國家中心區轉型理論不可能完全適用于我國，我國學者應立足于實情，構建自身的城市中心區空間轉型發展理論。

3 城市中心區空間轉型發展模式

城市中心區空間轉型發展需要“城市觸媒”的創建，它類似化學反應的“催化劑”，用于加速和引領整個城市空間的轉型。城市觸媒具有多種表現形式，包括公用建筑、交通樞紐、景觀地標等。從本質上說，城市觸媒是對人及其活動能產生強大吸引力的場所，由此產生高強度的聚集效應，其結果造就了眾多的商機，此時市場機制和價值規律發揮作用，包括商業、房地產業在內的各種資本的自發進入，進而引發“城市觸媒”周邊地區大規模的城市建設。本文根據城市中心區空間轉型中城市觸媒的構建提出城市中心區空間轉型發展的四種模式：空間功能置換、區域環境提升、基礎設施嵌入、地域特色與歷史文化引領，并將列舉每類轉型發展模式下的一些具體方法和案例。

3.1 空間功能置換

從城市和土地經濟學角度出發，城市中心區的空間轉型與中心區地租密切相關。在城市發展過程中，城市中心區逐步由付租能力較差的工業用地、居住用地被付租能力較強的商務、商業及服務類用地所替換。伴隨用地性質的轉變，城市中心區產業逐步從第二產業向第三產業過渡。根據我國城市中心區社會空間分異調查顯示：城市中心區私營業主及個體人員群體尤為集中，其次產業工人與社會管理者群體同樣相對集中。從上述轉型動力出發，城市中心區空間轉型模式可采用商業價值主導型，通過商業活動的開發引入，重新塑造城市中心區活力點，刺激和帶動城市中心區空間發展模式的轉型。

具體做法為：通過不改變原有老建筑外觀，改變其內部結構功能，為更新區帶來活力；或通過構造新地標重新刺激更新區活力，該方法尤其適用于原有更新區建筑質量較差的區域。近年來，我國在產權公平方面努力探索科學性的評估體系，平衡居民和開發商的利益，減少強拆，保證了城市中心區轉型的進行。

3.2 區域環境改造提升

改善生活環境是我國政府實施舊城改造公共政策的重要依據和原因。在中心區空間轉型區域環境改造提升過程中，可依據美國康奈爾大學教授羅杰·特蘭克西提出的“三理論”原則。

“三理論”是指圖-底理論（Figure-ground Theory）、聯系理論（Linkage Theory）、場所理論（Place Theory）。其基本思路是：以圖-底理論為基礎研究地面實體與開放虛體之間的比例關系，引進舒爾茨的場所理論考慮人性需求，文化、歷史及與自然的關系，注入自己的聯系理論以線連接各元素。該理論在城市中心區轉型中的具體實施方法為：首先從圖-底理論的角度，分析中心區建筑和空間形態，其中道路和用地就是空間和圖形的關系；然后通過聯系理論，重新組織建筑和道路的關系，調整建筑體量和道路空間尺度；最后通過場所理論，從人的角度出發，定義中心區功能，強化中心區文脈，創造適合人使用和交往的城市中心區空間。

3.3 基礎設施嵌入

對于較大規模的城市中心區空間轉型項目，可以從基礎設施嵌入的角度出發引領整個城市中心區的空間轉型。線性基礎設施，例如公交系統、地鐵、輕軌、高速公路等，可以有效地將沿線的功能串聯，為原有城市中心區增加人氣；環形基礎設施，例如，城市中心區立體連續步行系統、濱水環形步行系統、自行車環路等，可有效連接原有城市中心區內部空間，使其重新煥發活力，并成為有機整體。

需要指出的是，在城市中心區空間轉型的基礎設施構建中，應注意人與生態的協調。上世紀50年代，美國波士頓興建的穿越市中心的高架快速路，盡管暫時性復興了城市中心區，解決了城市中心區城市交通問題，但后期由于其對城市肌理的破壞以及造成的社會問題，使其不久便成為阻礙城市中心區發展的因素，例如：切斷了城市與濱水空間的聯系、限制了附近區域的日常社會生活。為了改變這一現狀，波士頓重新利用下穿式道路取代地面道路，改建形成羅斯肯尼迪走廊，從而重新帶動周邊衰變地塊的空間轉型。

對于基礎設施，尤其是交通性基礎設施的建設引領城市中心區轉型的方法，我國缺少成功案例和實踐經驗。但從世界城市發展的大潮流看，這是高密度城市中心區空間轉型的必然發展模式。對于我國而言，這方面的方法和摸索應注重汲取發達國家的經驗和教訓，進而實踐產生適應自身國情的理論和技術方法。

3.4 地域特色與歷史文脈引領

發達國家城市中心區空間轉型經歷過新建大量商業街區、超大購物中心等階段，其結果是否定了城市歷史和城市地域特色，過分強調自身的獨立性和合理性。受上述發展歷程的啟示，我國舊城改造中城市中心區的空間轉型應注重地域特色與歷史文脈的保留。在此，我們引入城市意象的概念：任何一個城市都存在許多人意象復合而成的公眾意象。城市意象中物質形態研究的內容可歸納為五種元素：道路、邊界、區域、節點和標志物。為了避免中心區空間轉型后失去特色和個性品味，應該適度保留和延續固有的建筑和街道特色。保留的含義十分廣泛，并不僅局限在形式上，它包括城市的建筑細部、色彩、尺度以及商店類型、經營模式，甚至字號、路名和標志。

事實上，國內在舊城改造城市中心區空間轉型中已經注意到這一點，西安市在舊城改造過程中完整的保留了舊城城市中心區的肌理和空間結構，通過開發強度的控制，對其進行漸進式有機更新和多種形態的商業開發。但是，在我國舊城改造城市中心區空間轉型中也存在“過強”和“過快”的行政干預。例如，北京市為了迎接奧運會啟動的前門大街大柵欄地區的保護和整治工程，原有的部分中心區遺產得到了“急速”的“再生”，而另一部分卻因此“死亡”。一些老北京人對該地區的改造失望，認為大柵欄失去了原有的城市意向和風味。

此外，城市中心區的空間轉型還可以從創意產業的引入出發。創業產業的引入需要包括三個方面：設計者、生產者和消費者。設計者需要設計出符合時代品味的產品，例如藝術品、工業品或小說、影視作品，城市需要提供吸引點吸引他們在此生活；生產者需要生產設計產品；消費者需要擁有生活品味和追求，消費這些產品，消費者可以是當地居民也可以是旅游者。創意產業為主的城市中心區空間轉型應該將城市形象、城市規劃和建筑聯系起來。高品質的建筑、居住、商業、廣場、景觀大道等為此提供物質前提，除此之外還應建立空間增長活力點，諸如咖啡廳、商店、餐廳、俱樂部等同樣不可或缺。縱觀全國，北京市城市中心區空間轉型中創意產業的發展最具代表性，這與北京城市中心區的文化優勢、人才優勢、創新優勢、產業優勢、政策優勢、區位優勢、先發優勢密不可分。盡管發展創意產業是城市中心區空間轉型的好方法，但該方法需要轉型地區具有較強的文化基礎、人力支持以及創新傳統。目前我國許多二三線小城市同樣提出以文化創意產業為主的城市中心區空間轉型模式，但由于缺乏發展的客觀條件很難成功。城市中心區的空間轉型應綜合考慮地區的實際情況，選擇適合自身發展的空間轉型發展模式。

4 結語

舊城改造是我國未來城市發展的必然趨勢，舊城改造中城市中心區的空間轉型是舊城改造的關鍵，直接影響舊城改造的整體進程和效果。舊城改造中的城市中心區空間轉型模式是在舊城改造中物質空間變化的具體表現形式。上述分析的4種常見類型，嘗試為城市中心區空間轉型的規劃實踐提供思路。在今后的工作中，應繼續探索新的城市中心區空間轉型模式和研究各種模式的操作手法，以提高我國城市生活環境、實施新型城鎮化和推動創新驅動發展。

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作者簡介：

石堅，天津城投集團高級規劃師，研究方向為城市與區域經濟、城市規劃、區域規劃。

王娟，天津大學建筑學院碩士研究生在讀，研究方向為城市規劃、城市設計。

陳天，天津大學建筑學院教授、博士生導師，研究方向為城市規劃、城市設計。