武漢構建國家先進制造業中心需強化五大支撐

摘 要：構建國家先進制造業中心既是一項艱巨任務，也是一項系統工程，必須有強有力的工業投資、財稅金融、基礎設施、創新體系、產業人才、政務環境作支撐。

關鍵詞：國家先進制造業中心 強化 支撐

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）10-179-02

構建國家先進制造業中心是武漢建設國家中心城市、實現偉大復興的重要基礎和保障。構建國家先進制造業中心既是一項艱巨任務，也是一項系統工程，不可能一蹴而就，必須有強有力的保障措施作支撐。

一、強化工業投資支撐

工業投資是工業經濟壯大規模、調整結構、提升質量的主要推動力量，實現“工業倍增”、建設國家先進制造業中心，要求采取超常規措施，切實加大投資力度。

“十一五”期間，武漢累計完成工業投資3000.6億元，而同一時期，成都完成工業投資4809.6億元，是武漢的1.60倍；南京完成工業投資5545.6億元，是武漢的1.85倍；沈陽完成工業投資5573.7億元，是武漢的1.86倍。近年來，武漢工業投資出現積極的變化，2011—2013年，全市工業投資累計完成5161億元，是“十一五”總和的1.7倍，年均增幅達到38%。2013 年工業投資完成2258 億元，增長32.7%，工業投資總量和增幅在15個副省級城市排名分別由2010年的第7和第8位均上升到2013年的第3位。2011年以來，全市規模以上工業總產值逐年突破7000、9000、10000億元大關，2013年實現10394億元，增長18%，增幅在15個副省級城市排名第1，與國內工業強市的差距正在縮小。2010年武漢規模以上工業總產值僅為上海的21%、廣州的44%、沈陽的67%、南京的76%，而2013年則變化為上海的33%、廣州的60%、沈陽的76%、南京的80%。可見，工業投資強度的大小是導致武漢工業發展快慢的決定性因素。

首先，各區、開發區、化工區是促進工業投資和重大項目建設的責任主體，承擔市分解下達的工業投資目標任務，要按照全市工業投資總體目標，加強組織領導，制定工作措施，落實各自的工業投資目標。按照“工作量化、責任細化、考核硬化”的原則，建立全市工業投資和重大項目建設工作責任制，將目標任務完成情況列入各區、開發區、化工區和市直各有關部門領導班子考核的重要內容。

其次，立足項目興市、堅持大招商、招大商，深入實施工業重大項目“策劃儲備一批、簽約立項一批、推動轉化一批、開工建設一批、竣工投產一批、”工程，構建招商項目滾動發展新機制。要建立完善全市工業重大招商項目庫，調整充實招商機構，開展有針對性的招商引資工作。圍繞世界500強、中國500強、中央企業和行業龍頭企業，每年引進一批投資過10億元的重大工業項目。深入研究產業鏈的空間布局、方向目標及重點舉措，發揮產業鏈和產業集群招商的協同效應，力爭在汽車、電子信息、裝備制造等行業引入一批關鍵零部件及配套企業。確保每年都有一批重點工業項目完工、投產。

二、強化財稅金融支撐

針對先進制造業和戰略性新興產業前期發展研發投入高、市場風險大等特點，進一步完善和強化財稅金融支持體系：

1.加大財政投入。對市內工業企業投資額在5000萬元以上的技術改造和再投資項目，由市級財政算安排，按照固定資產實際投入的2%實行項目貼息或者補助。對新引進的投資額在2億元以上重點制造業項目，按照固定資產實際投入的2%實行項目貼息或者補助，所需資金按照企業納稅關系由市、區財政各承擔50%。其中，重大項目的貼息或者補助實行一事一議。整合使用50%以上的市級財政支持經濟發展的各類專項資金用于扶植新興產業發展。對研發生產國產首臺（套）重大裝備的企業給予重獎，對使用武漢市自主研發生產的國產首臺（套）重大裝備的企業給予補貼。

2.給予稅收優惠。認真落實國家、省、市支持企業發展的各項稅收優惠政策， 各區新引進10億元以上項目形成的稅收，三年內市級留存部分全額返還給所在區。產業鏈主導企業新引進或創辦的配套企業自投產之日起3年內，配套企業新增所得稅、增值稅市級留成部分，70%將給主導企業，30%獎勵給配套企業。工業項目市以下的行政事業性收費一律免收，涉及國家和省級收費的按下限收取。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的費用，按照實際發生費用的150%抵扣當年應納稅所得額。

3.加大融資支持。一是充分發揮工業發展基金引導作用，利用財政貼息、專項獎勵和風險補償，引導金融機構擴大對先進制造業和新興產業企業的融資規模。二是支持符合條件的工業企業發行短期融資債券、中期票據、企業集合債等債券，加強信用擔保體系建設，創新貸款擔保方式，建立再擔保資金，建立貸款擔保風險補償機制，促進風險投資發展。三是鼓勵和引導外資和民間資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與先進制造業項目建設。

三、強化基礎設施支撐

1.加快工業園區基礎設施建設。近三年來，6個新城區和3個跨三環中心城區雖已各分別建成20平方公里和10平方公里工業倍增發展區，但這些區域基礎設施欠賬較多，直接制約工業項目落地。要按照“功能齊全、設施完善、環保安全、輻射帶動作用強”的總體要求，加快工業園區基礎設施建設。在完成骨干路網和各項基礎配套設計方案的基礎上，盡快完成供水、排水、供電、供熱、道路、通信、污水處理和場地平整等“七通一平”任務，達到工業項目入駐要求。市直相關部門和單位要形成合力，將工業園區建設納入本單位年度工作計劃，通盤考慮，統籌安排。

2.支持工業項目配套生活設施建設。推進工業園區職工吃、住、購、行、娛等生活設施配套建設，提升園區綜合服務功能和水平。新引進投資在10億元以上，需要建設職工宿舍等生活服務配套設施的工業項目，國土規劃部門可以在符合條件的項目周邊地區安排配套用地；住房保障房管部門可以通過公共租賃住房建設的形式將其納入保障房范圍；教育部門要為工業重點項目投資者子女入學提供方便；交通運輸部門要結合工業投資和重大項目建設，進一步延伸和完善公交網絡。

四、強化創新體系支撐

加快建設以市場為導向、企業為主體、高校及科研院所為技術支撐、政府部門及中介機構積極參與的創新體系。

1.完善產業技術創新機制。充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，建立企業主導產業技術創新體制機制，促進技術、人才創新要素向企業研發機構流動，真正使企業成為產業技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。依托重點企業，大力引進、發展新的研發機構，建設一批產業技術創新服務平臺和行業重點實驗室，聯合國內外大學和科研機構，組建工業前沿技術研究院和成果中試基地，組建一批產學研聯盟，創新“訂單式”產學研合作方式，加大企業與科研院所間的產學研合作力度，形成產業協同創新機制。以技術創新成果產業化以及占領產業前沿技術制高點為導向，完善人才評價標準和培育引進計劃。

2.推進重點領域的技術突破。圍繞先進制造業和戰略性新興產業發展需求部署創新鏈，實施一批重大自主創新項目，推進重點領域的技術突破。主要包括：新一代信息技術、高端裝備制造技術、新材料技術、新能源技術、節能環保技術、生物技術、新能源汽車技術等。促進產業技術創新成果的資本化和產業化，以國家級經濟技術開發區和新城區新型工業化示范園區為載體，推動建立一批產業創新型工業園區和高技術產業集聚區。

3.強化產業人才生成機制。樹立“人才是第一資源”的觀念，重視人才的培養、引進和使用，努力構筑各類產業人才脫穎而出的激勵機制，營造創業留人的良好氛圍。大力實施“黃鶴英才計劃”、“3551人才計劃”，完善并落實對具有世界、國內領先水平的人才的創業扶持政策。著力培育一支素質高、善經營、懂管理、適應國際競爭需要的企業家隊伍，大力引進和培養一批先進制造業發展必需的經營管理人才和工程技術人才，培養和造就一大批中高級技工和熟練工人。力爭建立起一批面向產業群的職業培訓示范基地、博士后流動站和工作站，為先進制造業中心建設提供強有力的人才支持。

五、強化發展環境支撐

1.優化項目審批流程。以“零障礙”、“低成本”、“高效率”為目標，通過“減程序”、“減時限”、“減費用”，再造優化工業項目審批流程。實行并聯審批和集中審批，將工業項目形成之前的審批流程整合為注冊、立項、供地、建設等階段。大幅度減少行政審批前置條件，除涉及自然資源和環境保護、國家、公共安全之外，可以完全由項目承建單位承擔責任，或者可以在其他環節中解決事項，一律改為事后監管。對保留的審批事項，辦事流程控制在5個以內，縮短審批時限。工業落地純審批時間一般為15個工作日，最長時限不超過60個工作日。

2.推進項目審批督查代辦制。完善市投資項目審批督查代辦中心運行機制，從市直相關部門抽調領導干部組成專班，對全市重大項目進行全過程免費咨詢、免費代辦，幫助企業解決審批中遇到的各種問題。各區在工業園區內統一建立工業項目代辦機構，負責為落地項目建設代辦各項行政審批事項。固定資產投資在5億元以上及市重大工業項目，按照“綠色通道”模式辦理相關手續，市工業投資促進辦會同市人民政府督查室、市監察局加強督辦檢查。規范涉企檢查、收費、處罰管理行為，加大對損害企業利益和阻礙企業發展行為的查處和督辦力度。

3.著力完備法治保障。盡快制定完備的現代市場法律體系，形成穩定、公平、可預見的法治環境。加強知識產權創造、應用、保護、管理的法律保護，盡快建立知識產權法院，加強涉及商標權、著作權、專利權等知識產權案件的審理和打擊力度。積極推進社會誠信體系和企業信用體系建設，盡快建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，形成良好的市場秩序。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監督體系。強化工業集中區和重點工業企業的治安點建設，維護企業合法權益。

參考文獻：

[1] 阮成發.敢為人先追求卓越，為建設國家中心城市復興大武漢而努力奮斗.長江日報，2011.12.29

[2] 唐良智.2014年武漢市政府工作報告.2014年1月6日在武漢市第十三屆人民代表大會第三次會議上

[3] 武漢市經濟和信息化委員會.國家先進制造業中心建設五年行動計劃（2012-2016）

（作者簡介：葉衛東，中共武漢市委黨校經管教研部主任，教授 湖北武漢 430023）（責編：若佳）