論治理現代化背景下生態型政府的構建

顧偉黎

（江蘇信息職業技術學院，江蘇 無錫 214153）

加快生態文明建設，推進生態治理體系和治理能力現代化，是關系人民福祉、關乎民族未來、實現國家永續發展的長遠大計。切實推進生態型政府的構建，則是實現這一長遠大計的重要內容和必然要求。

一、時代呼喚生態型政府的構建

所謂生態型政府，即秉承生態優先的理念，遵循生態與經濟社會辯證發展的規律，堅持人與自然和諧共處的原則，貫徹可持續發展的方針，以實現生態現代化為目標的政府。

1.生態職能是政府職能的題中應有之義

馬克思在《法蘭西內戰》中將政府職能分為“政府統治人民的權威”和“由于國家的一般的共同的需要而必須執行的職能”兩類，因此社會管理、公共服務與政治統治職能一樣，均為政府的內在職能要求。當前世界各國的政府職能定位也趨于一致，即強化公共服務職能，建設服務型政府。生態環境具有典型的公共物品屬性，生態問題往往帶有跨時空、跨區域甚至跨國界的特征，而生態治理產生的社會效益和長遠效益又經常性大于經濟效益和眼前效益，這就決定了承擔社會管理和公共服務職能的政府應當而且必須成為生態治理和生態文明建設的主導力量。

2.生態型政府的構建是應對日益加劇的生態危機、實現生態治理現代化的迫切要求

改革開放以來，中國經濟快速增長的同時也付出了沉重的代價：中國被認為是世界上最污染的國家之一。水污染、大氣污染、固體廢棄物、水土流失和土地沙漠化等諸多問題，已經成為影響我國公眾生存和發展的桎梏。近年來，黨中央、國務院加快環境保護和生態文明建設，強調用生態文明理念統籌謀劃解決環境與發展問題，我國生態文明建設也進入新常態。加快政府職能轉變，推進生態型政府的構建，正是我國政府適應實現生態治理現代化的新形勢、新挑戰的迫切要求。

3.生態型政府的構建是擴大政府合法性、建設人民滿意政府的必然選擇

政府合法性的基礎在于能否以有效的公共政策回應社會需求、實現公眾利益。我國是社會主義國家，人民當家做主是社會主義民主的本質和核心，以人為本、關注民生更是我國各級政府的根本立足點和基本要求。當前，生態環境保護是中國民眾最關切的問題之一，建設生態文明、實現生態治理現代化也是全國人民對政府最殷切的期望。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。構建生態型政府應該成為當前我國政府的中心工作。

綜上所述，加快生態型政府的構建是“職能應然”“形勢使然”，更是“本質必然”，既有重要性，也具緊迫性。

二、生態型政府的基本要求

1.生態型政府應具有鮮明的生態價值觀

工業文明框架下形成了“以人為中心”“萬物為人而存”的經濟價值觀，生態文明時代則需要“人與自然和諧相處和協調發展”的生態價值觀。鮮明的生態價值觀要求各級政府觀念上堅持生態優先的價值取向，深刻領會生態文明建設事關事業成敗、民族存亡和人民幸福；實踐中把生態文明建設放在突出地位，絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展，正確處理好經濟發展與生態環境保護的關系，科學決策，合理規劃，加大投入；生態治理上更要始終樹立生態保護紅線觀念，明確源頭控制的方針，既要防止西方工業化“先污染、后治理”的錯誤，也要避免“重環境污染而輕視資源保護”舍本逐末的做法，自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展。

2.生態型政府應具有堅定的生態責任觀

聯合國《人類環境宣言》中指出：“各地方政府和全國政府，將對在他們管轄范圍內的大規模環境政策和行動，承擔最大的責任。”生態型政府應該自覺承擔生態建設和環境保護的責任，積極主動地承擔起生態治理的組織者、管理者、監督者和實施者的職責和義務。一方面，要自覺履行自身的生態管理職責，制定有效的生態政策和措施，深化體制改革，避免生態治理中政府“錯位”、“缺位”或“越位”的現象，推進生態文明建設的制度化、法治化。另一方面，作為公權力的代表，各級政府還應該自覺遵循節約資源、保護環境的要求，成為踐行生態文明的典范和表率，以身正來帶動社會形成人和自然和諧相處和協調發展的生態文明風氣。

3.生態型政府應具有完善的生態統籌觀

生態型政府居于生態治理的主導地位，但并不意味著生態治理和生態文明建設只有政府一個主體。基于生態問題的全局性、長期性、綜合性、復雜性等特征，面對目前中國面臨的全國性環境問題，迫切需要政府樹立完備的生態統籌觀，用整體性、系統論的觀點調動社會力量，加強資源整合，形成生態治理的良性網絡體系。生態環境是一個密不可分的系統，“如果種樹的只管種樹，治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞?！鄙鷳B型政府應當貫徹統籌管理的思想進行生態治理，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，更不能各地區、各部門單打獨斗、各自為政。同時，生態環境事關國家、民族和全人類的永續發展，其緊迫性和重要性也需要全社會力量的共同參與。生態型政府應樂于并善于通過合作、協商的方式，統籌各種力量參與到生態文明建設中，引導生態治理從務虛走向務實，從上下脫節走向上下齊抓共管。

三、當前我國生態型政府構建的基本路徑

1.價值引領

理念是行動的先導，提高全民族的生態意識、培育全民族的生態道德觀、價值觀，是生態型政府的首要任務。一方面，要大力倡導和發展綠色GDP，完善以生態文明建設為導向的經濟社會發展評價體系；另一方面，要加大社會生態文明宣傳教育的力度、深度和廣度。

通過有效的宣傳教育活動以實現生態價值引領社會風氣，是國家生態文明政策順利實施和生態環境保護工作廣泛開展的前提，是培育公民生態文明意識、提高公眾參與生態建設的前提和基礎。2014年《全國生態文明意識調查研究報告》顯示，我國公眾生態文明意識“認同度高、知曉度低、踐行度不夠”，公眾對生態文明知識的知曉則呈現“高了解率、低準確率”的特征。數據還顯示，生態文明意識在不同學歷水平、城鄉之間也存在較大差距。這一現狀遠不能滿足我國當前加快生態文明建設、實現生態治理現代化的目標需要。當前各級政府應進一步加大加強宣傳教育工作，致力于提高全民族的生態文明素養。宣傳教育工作要有的放矢、有所偏重，重點加強在偏遠地區、農村地區和低學歷人群中的宣傳力度；宣傳內容要具有明確的引導性和可操作性，使得公眾不僅明確生態文明建設是什么，還要清楚為什么，更要懂得怎么做。

2.行動導向

我國傳統的全能政府的慣性影響深遠，市場機制的完善和公民社會的建立更需要一個長期的過程。這是當前我國生態治理的劣勢，生態型政府卻不能拘泥于局限于這一劣勢，而可適時發揮積極的導向作用。在我國“強政府、弱社會”的傳統中，講究“上行下效”，“官本位”使得公眾對于政府及公權力有著天然的敬畏，效仿意識濃厚。利用這一社會心理，加快節約型政府、環境友好型政府的建設，如切實推進無紙化辦公、低碳辦公、公車出行，以嚴格執行中央“八項規定”、“六項禁令”和反對“四風”為契機，減少“三公消費”，在政府采購上向環保型企業傾斜，優先購買其產品等。通過這些行動，打造實至名歸的生態型政府，以之為榜樣向全社會輻射，以政府的行動導向作用，帶動全社會形成崇尚節約、環保、低碳、綠色的生活消費和生產消費方式，引領生態文明的社會風氣。

3.制度保障

習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”當前我國生態治理中存在的一些突出問題，大都與體制、法治、機制的不完善不健全有關。生態型政府要堅持全過程、全領域、全方位生態管控，加快建立科學完備、運轉有序的生態文明制度體系，健全生態環境保護的體制和機制，用制度保護生態環境；要加快推進生態法律法規的立、改、廢工作，進一步增強法律的針對性和可操作性，為民眾維權和環境保護提供充分的法律保障，用法律推進生態文明建設；要加強環境執法的力度，強化環境監督，提高監管能力，建立法治生態的長效機制。

4.組織完備

統籌各方力量，搭建全民參與、齊抓共管的生態治理網絡平臺，是生態型政府當前的重要使命。首先，要加快生態管理體制改革，優化政府機構設置，規范政府管理機構權責，克服生態治理的分權化、部門化和碎片化現象，完善生態治理的頂層設計。其次，加快政府職能轉變，進一步簡政放權，為非政府部門和個人參與生態管理提供暢通的渠道。第三，大力培育和發展社會環保組織，建立健全生態環境信息公示制度，落實廣大人民群眾的知情權、監督權和參與權，建立政企、政社之間定期溝通、平等對話、協商解決的平臺，建立健全政府與社會之間相互依賴、協同合作的機制。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[J].求是，2012（22）：3-25.

[3]環保部.全國生態文明意識調查研究報告[N].中國環境報，2014-3-24（02）.

[4]劉建偉，漆思.推進國家生態治理能力現代化[N].中國環境報，2014-6-16.