國庫集中支付制度在消防部隊的應用探討

李春生

摘要：國庫集中支付制度是現代市場經濟國家普遍實行的財政資金支出管理制度，也是我國財政支出管理改革的重要內容。近年來，作為消防部隊建設和發展的重要物質基礎，部隊開始將國庫集中支付制度運用到消防業務經費資金的管理中去，但在管理過程中也存在一些問題。本文結合某地方消防支隊的工作實際，列舉了消防部隊實施國庫集中支付后所帶來的變化和成效以及針對這種支付制度應當采取怎樣的實施策略。

關鍵詞：國庫集中支付 消防部隊 應用探討

國庫集中支付實現從預算分配到資金撥付、使用、銀行清算，直到資金到達商品或勞務供應者賬戶的全過程直接控制。這種制度的實行，改變了以往財政資金層層撥付給各預算單位分散保存的局面，將財政資金直接（或授權）支付到商品和勞務供應商或用款單位，保證資金運行的高效性。

按照市財政統一部署，我市消防支隊從2004年開始對地方消防業務經費利用“財政一體化”平臺實施國庫集中支付，通過多年來的運行實施，地方消防業務經費使用效率得到提高，部隊的預算執行得到加強，財務管理水平得到提升，而作為經費保障的地方財政部門，則實現了對消防支隊地方消防業務經費日常使用的常態化監督管理。

下面結合我支隊的實際，談一談對國庫集中支付的認識。

一、消防部隊實施國庫集中支付后帶來的變化和成效

（一）國庫集中支付實現了資金的全過程監控

消防支隊實施國庫集中支付后，部隊地方消防業務經費資金的監管發生變化，將之前純粹的國有商業銀行存款賬戶改變為國庫單一賬戶和預算單位零余額賬戶、資金劃撥變為財政直接支付和財政授權支付，并且實現了財政資金使用監管的全過程監控等。通過這些變化，從而實現了地方財政部門對消防業務經費的分配、撥付、使用及支付等全過程監控，杜絕了經費運作的不規范行為，提高了財政資金的使用效率，增強了消防部隊的經費保障能力。

（二）國庫集中支付增強了預算執行的規范性，硬化了預算的約束力

消防部隊實施國庫集中支付后，每年財政部門安排的地方消防業務經費資金必須按照規范的程序在國庫單一賬戶體系內運行，無法用其他方式進行規避；支出必須根據年初批復的預算，每月底依據下月工作實際安排經費使用計劃指標，根據計劃指標填寫用款申請和計劃，待下月初財政部門進行批復后才能真正使用，最后辦理支付業務。沒有預算或超預算、無計劃或不按預算用途使用資金，財政部門均會給予否決，不予支付。有效地防止資金被挪用、被截留、被擠占等問題，強化了預算約束，維護了預算的嚴肅性，杜絕了預算和執行“兩張皮”現象，硬化了預算的約束力，體現了“預算就是法規”的精神。

（三）國庫集中支付提高了部隊的財務管理水平，會計信息質量得到提高

消防部隊作為政府部門的一級預算單位，實施國庫集中支付后，地方消防業務經費的使用必須遵守財政部門制定的游戲規則，由于建立了嚴格的支付審核制度，進一步規范了審核內容和程序，使得《會計法》、《預算法》、《政府采購法》等法律法規得以有效執行，部隊財經管理水平得到提升，會計信息質量明顯提高，部隊首長理財風險降低，為部隊首長做出正確決策提供了強有力的依據，后勤財務部門的參謀助手作用得以增強。

二、消防部隊應對國庫集中支付制度實施策略

消防部隊作為一支地方現役力量，經費保障渠道有一定的特殊性，國庫集中支付制度作為國家財政改革的一項重要舉措，在消防部隊的貫徹實施是大勢所趨。由于消防部隊承擔著維護地方人民群眾生命財產安全的重任，為地方經濟社會發展保駕護航，近年來各級政府尤為重視，各級地方政府每年用于消防事業的經費總量在不斷增加，這些經費的使用必須遵循國家各級財政部門的法律法規和制度。那么，消防部隊作為地方財政保障的一個預算單位，如何高效實施這一政策呢，筆者建議從以下幾點做起：

（一）加強宣傳，取得官兵的理解和支持

國庫集中支付作為財政體制改革的新生事物，在具體業務的辦理過程中，程序比原來多、手續比原來復雜、要求比原來規范，確實容易引起官兵的抵觸排斥情緒。比如月底要報下月計劃，沒有批復的用款計劃就不能進行開支，批準的用款計劃也不能挪作他用，但對于需要使用經費或報銷的大多數官兵來說，他們分不清也不管經費的來源，只管經費的使用，二者必然產生矛盾。

對于部隊官兵來說，需要有一個認識熟悉的過程，需要一定時間的政策適應期。因此，在實施該制度前期，后勤財務人員需要加大宣傳力度，對相關政策、程序進行解讀，使得官兵對該政策有初步的了解和認識；在經費日常使用過程中，再通過具體的事例進行詳細的指導，幫助官兵樹立預算、計劃意識，養成按制度辦事的良好風氣，最終實現政策執行的暢通性。

（二）細化預算編制，為支付提供明確依據

國庫集中支付是以消防部隊向地方財政部門編制報批的“二上二下”年度預算為基礎進行規范和約束的。預算是國庫集中支付系統的關鍵環節，預算的編制和執行狀況直接關系到國庫集中支付系統的高效性。盡管鑒于消防部隊的特殊性，預算編制與其他行政事業單位有所區別，但總體上還是與政府的收支分類改革大方向是一致的，需要將預算細化到每一個具體的項目，使得地方財政部門很容易就能核定每筆開支的合理性。

因此在編制年度預算時，一定要在財政部門允許的框架下，結合部隊執勤備戰需要和經濟業務實際，詳細列支具體項目和科目，提高預算的規范性、預見性和科學性，盡可能的減少預算的調整次數，增強預算的剛性。這樣在實施國庫集中支付時，具體體現在每月的用款計劃提交和支付時，就能做到支出有明確依據，不會亂填、編理由填寫甚至無所適從造成違規。一方面提高了預算支出的透明度，另一方面避免了在具體支出時因沒有明確依據需要向地方財政部門一遍遍的匯報和溝通，提高工作效率。

（三）加強業務知識學習，適應集中支付業務需要

對消防部隊而言，國庫集中支付制度在一定程度上還屬于新鮮事物，大多數地方財政部門考慮到部隊的特殊性還未能將其納入實施范圍。但作為財政改革手段之一，全面貫徹實施是大勢所趨。作為部隊財務人員，必須加強相關知識的學習，才能駕輕就熟的運用和操作。畢竟實施國庫集中支付后，消防經費的監管方式、資金支付方式、會計核算方式等等都發生了改變，對部隊的財務人員尤其是出納人員提出了更高的要求。一方面作為部隊，必須要遵循軍隊的財經紀律和規章制度；另一方面，作為地方財政國庫集中支付制度的實施單位，也必須遵守地方財政部門提出的要求。財務人員鑒于預算對經費收支的制約作用必須熟悉相關的宏觀經濟、財政政策和財務等知識，對部隊將來的需求和可能發生的情況進行科學規劃和預測；還要針對當前科技迅猛發展、計算機和網絡技術廣泛應用的現實，不斷學習和掌握現代信息技術知識，熟悉網上辦理業務流程，以適應新的財政管理體制下國庫集中支付業務的需要。

（作者單位：常州市消防支隊）