創新高校統戰工作思路發揮民主黨派人士作用

王剛　王揚　宮勛　江泳

[內容提要]高校黨派人士是統戰系統履行職能的重要力量，無論是專業技能，還是社會活動，都具有一定的社會影響力。為了更好激發高校統戰活力，系統地整合其智力資源優勢，需要從4個方面創新性地激發黨派人士的主體作用，全面提升高校黨派工作的質量和水平。

[關鍵詞]高校；黨派人士；統一戰線

改革與創新是高校統一戰線工作的永恒主題，也是增強高校黨派基層組織活力的不竭源泉。近年來，全國高校都以改革創新的精神加強和改進民主黨派基層組織的各項工作，從夯實高校民主黨派基層組織建設、體制機制創新為切入點，突出黨派人士的主體地位，強化黨派人士的主體意識，發揮黨派人士的主體作用，不斷開創高校民主黨派基層組織的新局面，本文試作分析與探討。

一、在高校統戰工作中的三種不良傾向

（一）由調研視察轉為工作檢查的傾向。高校領導在開展基層統戰工作調研、座談的時候，往往會不自覺地沿用在黨政機關的工作思維和方法，即領導以 “政策標桿”式講話開頭，黨派人士以“錦上添花”式發言結束；“教書育人”的要求號召時刻提醒，而基層教師的民生訴求一拖再拖。這些傾向往往會影響高校領導調研/座談的質量，以及高校黨派人士參政議政的實際成效。因此，在高校領導的基層統戰調研、座談過程中，一定要改變居高臨下的“工作檢查”態度，以求真務實的“求實懇談”心態，勤于思考，以協商民主形式鼓勵黨派教師多渠道建言獻策。[1]為了提升協商民主、參政議政的水平和質量，黨派人士在進行專項課題調研時，要摒棄調研形式化和數據資料引用化的詬病，深入到一線實地調查研究所涉及的各個層面和環節，獲取詳盡的第一手資料，只有掌握實情，才能產生有見地、有分量的調研視察報告，為高校或地方經濟社會決策提供科學參考和依據。[2]

（二）由協商民主轉為基調引領的傾向。這里所言的協商民主是指廣納賢言，使高校工作思路更加清晰，建言獻策的集成使高校管理更科學化。在協商民主座談會中，高校領導往往先確定“基調”，即主題、范圍，對于領導不感興趣的、目前無能力解決的意見、建議則一律“沉默是金”，即使有人提出，也基本不予正面答復，這很容易造成協商民主“空殼化”。從協商民主角度，要讓黨派教師廣開言路、集思廣益，多發言、發精言，注意傾聽各方意見、建議；積極營造民主、熱烈的協商討論氛圍；領導講話要精煉，不能將協商民主變成個人觀點化、領導“一言堂”。同時，要允許不同看法和觀點相互碰撞、相互爭執，在爭辯中使不同意見達到相互融合和統一；要善于吸納集體的智慧，努力讓參加協商民主活動的黨派人士都有展現自我價值的機會，真實地代表“草根教師”心聲，自由表達意愿和想法，這既是黨派人士政治協商、民主監督、參政議政的權利，也是發揚協商民主的重要形式。

（三）由工作參與轉為工作陪同的傾向。有些高校統戰工作在開展活動的時候，雖然從形式上吸納有代表性的黨派人士參加，有時還邀請人大代表、政協委員參加，但卻只注重了“相關人”是否“參加活動“，而忽視了是否“參與活動”，不注重調動和發揮黨派人士的主觀能動性，整個活動自始至終由統戰部或負責人唱主角，造成黨派人士在高校統戰活動中建言獻策的參與性和互動性不強，‘工作參與”性質變成‘工作陪同”性質，基本沒有發揮黨派人士的主體作用。在這種背景下，黨派人士只能被動地成為高校統戰活動的“陪襯者”，而非真正意義的“參與者”或者主角。”[3]

二、創新高校民主黨派人士作用的新思路

（一）創新思維理念。解放思想、實事求是、創新思維理念，是開創高校統戰工作新局面的前提和基礎。高校統戰工作必須注重強化黨派人士的“四種意識”，創新其思維理念。

1.強化大局意識。高校黨派人士應該始終堅持中國特色社會主義道路、改革開放的正確方向，以改革創新精神，提高高校服務改革、推進改革的社會實效性。同時，黨派人士應發揮政協委員、政府監督員、黨派成員、教書育人等多重身份，多做協調關系、理順情緒、化解矛盾工作，促進全體教師增加共識，順利推進高校的創新與改革，并營造良好的校內外環境。高校統戰工作要服從或服務于高校黨委的中心工作，在思想上同心同德，在目標上同心同向，在行動上同心同行，確保黨和國家大政方針和戰略部署得到貫徹落實。[4]當前，高校要從3個方面抓好統戰工作：第一，圍繞教學、科研和服務社會，促進統一戰線凝心聚力；第二，圍繞人才強校戰略，大力開發統一戰線人才資源；第三，圍繞統戰可持續發展戰略，不斷創新統一戰線工作新方式。高校黨派人士服務經濟社會建設，要把握好3個關系：一是立足教書育人工作與積極建言獻策的關系；二是直接服務與間接服務的關系；三是科學成果研究和社會生產力轉化的關系。

2.強化主動意識。高校黨派人士應增強統一戰線的責任感和使命感，經常主動向高校黨委統戰部匯報工作，勤于溝通，主動圍繞高校或者地區的熱點、重點、難點問題，搞好調查研究和參觀考察，為高校和地方政府決策提供有價值、有分量的參考意見和建議。由于高校人才集中，人才合作性關系到高校和地方的改革、發展、穩定大局，人才可持續性關系到執政黨和參政黨的合作基礎，地位十分重要。高校要將統戰工作提升到新高度去認識，積極主動地做好統戰工作。同時，要研究新情況、新問題，創造性開展工作，把各項統戰工作落到實處，提高統戰工作實效性。

3.強化精品意識。在促進各種棘手問題有效解決過程中，高校黨派人士應主動找準位置（如政協委員、政府監督員），選好角度（如“教書育人+建言獻策”雙重身份），體現特色（如團結與民主），發揮優勢（如社會人脈資源），打造精品（如數據資料可靠、揭示問題準確、具有可操作性方案），確保調研視察或協商民主的高質量、高水平，用成熟的的資政建議指導問題的有效圓滿解決。有效調研是黨派人士有效履職的基礎，應把握5個環節，以打造出調研精品成果：第一，突出針對性，力求選準熱點難點問題的調研課題；第二，注重靈活性，力求選準有效的調研形式，第三，堅持真實性，力求調查深入細致準確；第四，貫徹科學性，力求論證研究透徹完備；第五，把握時效性，力求調研成果及時轉化。

4.強化為民意識。堅持把凝聚民心、反映民意作為高校黨派人士履職的重要工作，把能否推動“草根教師”基本權益問題的有效解決作為衡量黨派人士履職成效的惟一標準，最終促進高校和社會全面進步與發展，充分體現黨派人士“全心全意為人民服務”的新理念。高校黨派人士切實做到“三個到位”，才能擔當起這一神圣職責和歷史使命。第一，認識到位是基礎。思想是行動的指南，每個黨派人士必須深刻認識到，基層百姓是我們工作的根基、事業的血脈；第二，行動到位是關鍵。行動是最美的語言、最好的回答，必須付諸實際、抓好落實，否則空談誤國；第三，能力到位是保障。工作能力是事業成功的保障，要廣泛匯集民智并汲取營養，在實踐中提升個人能力，增長為民服務本領。[5]

（二）創新履職形式。與時俱進創新黨派人士多元化履職形式，是開創高校統戰工作新局面的關鍵，也是充分發揮黨派人士主體作用的重要保證。高校黨委統戰部應重視建立健全協商民主的體制機制，規范協商內容、程序，增強協商密度，提高協商成效，著力推進履行統戰職能的進程。

1.豐富協商民主形式。在高校協商民主過程中，應注重發揮黨派組織和專業特色集中的優勢，努力實現協商形式和渠道多樣化。如通過政策制定聽證會、旁聽校長辦公會、學期統戰工作座談會、統戰專題協調會、代表委員懇談會、黨的群眾路線征求意見座談會、中層干部學年總結會等，逐年加大高校黨派人士參與程度，經過科學論證基礎上提出“高質量”的觀點和看法，切實增強協商成效。高校要建立定期協商民主的工作機制，不斷提高專題對口協商的工作效率，做到“溝通情況+提出方案”和“督促落實+解決問題”雙結合。

2.探索民主監督方法。對于黨派集體、個人的重點提案，高校應建立主管校長領銜督辦制度，探索建立“學校重大決策聽證會”制度，使之成為“知校情的直通車”、“聚師心的連心橋”，在高校與黨派人士之間，它成為決策、建議良性互動的紐帶；探索建立健全高校黨派人士定期約談會制度，邀請學校有關職能部門負責人，定期與黨派人士面對面直接溝通交流，就有關問題進行對話協商，認真聽取意見，在合理基礎上積極采用，或者給予合理解釋；探索建立黨派人士旁聽高校黨委常委會重大決策制度，同時邀請代表、委員等相關人士參加，就涉及一線教師反映強烈的問題，全程旁聽并享有提問發言權，積極穩妥擴大黨派人士有序的政治參與，逐步提高高校民主黨派組織的民主監督的影響力。[6]

（三）創新工作機制。創新工作機制是開創高校統戰工作新局面的制度保證。高校黨委統戰部根據發展社會主義民主政治的要求，及時修訂和完善各項工作制度，推進新時期高校統戰工作制度化、規范化、程序化建設，提高統戰工作水平和效率。

1.創新履職的工作制度。根據“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”方針和統一戰線章程規定，高校應進一步規范黨派人士管理制度，建立黨派工作考核機制，完善獎懲激勵制度，按照適應履職實踐活動的需要，完善優秀黨派人士、優秀建議人評選實施辦法，定期公布黨派人士參加統戰會議、實踐活動的實際成效，增強黨派人士的榮譽感和責任感，鞭策和激勵黨派人士履行職責的主動性。[7]為了敦促黨派人士有效履行職責，高校統戰部應出臺服務管理辦法，如《高校黨派人士擔任人大代表、政協委員及社會監督員的服務管理辦法暫行規定》，進一步強化高校黨派人士參加會議、培訓、視察調研、撰寫建議提案、反映社情民意等活動的紀律要求和履職情況的管理，建立黨派人士履職信息檔案，對統戰履職整體情況進行綜合考核，量化考核標準，定期進行評比公示，在高校統戰簡報上給予刊登，這些成績作為評優創先的重要依據，有效激發黨派人士創新履職的工作熱情。

2.激發黨派人士活力的運行機制。高校統戰部應堅持定期開展走訪和座談活動的制度，加強與黨派人士的雙向溝通與交流，及時了解和掌握黨派人士的思想動態和行為動向。同時，以定期開展豐富多彩、參與性強的統戰活動為載體，同時注重結合黨派人士的專業特長設計活動，使黨派人士更好地施展才華，如在社會服務領域，高校黨派人士可以利用專業特長進行法律援助、教育幫扶、醫療下鄉、農業宣講等形式多樣的統戰社會服務活動。高校應充分尊重黨派人士的意見和建議，善于捕捉黨派人士“精品建言”，及時有效地通過各種建言獻策渠道將其上報給高校管理者，作為重要的決策參考；同時，通過各種渠道（如校報、網站、學報、校電視臺、校廣播站、宣傳欄）大力宣傳黨派人士的積極作用，鼓舞士氣，不斷增強統戰工作的向心力和凝聚力。

3.創新黨派組織的工作機制。高校統戰部應加強對黨派基層組織的核心領導，研究探討各黨派基層組織的主要工作職責，為黨派基層組織開展工作創造良好的校內環境。高校黨派人士大多數是某一專業領域的專業人才或拔尖人才，要發揮這些人才專業性較強的比較優勢，充分利用這些人力資源，每學年分配給各黨派基層組織一定的調研任務，即將重大專題調研項目分解成一定數量的子項目，撥付一定比例的調研經費，委托各黨派基層組織予以完成，不斷提高統戰科研工作的水平和質量。此外，通過黨派基層組織的自身學習、通報、視察、調研和參觀等方式，為黨派人士搭建知情明政、建言獻策的有效平臺。

4.創新專業活動組的工作機制。按照學科門類相近性，高校統戰部將黨派人士分成不同的專業活動組，進行分類管理，即將這些黨派人士組織在一起形成“專業活動組”，從專業角度進一步拓寬活動方式、內容的廣度和深度，在活躍和增強統戰工作活力的同時，帶動專業的同步發展。高校主管統戰工作的副書記或統戰部長負責聯系和指導工作，應經常走訪基層教學、科研和職能部門，了解專業活動組的學習和活動開展情況，并給予工作指導和解決橫向合作的協調性問題。按照專業類別劃分的黨派人士活動組每季度開展一次活動，每個活動組工作成效均納入高校統戰年度工作計劃和考核，對黨派人士參與活動情況進行績效考核，年終進行通報和表彰。[8]

（四）創新組織管理工作。加強高校統戰工作的自身建設，是開創黨派基層組織工作新局面的活力和源泉。高校統戰部門應根據統戰工作的性質和特點，明確統戰自身建設的特有內涵，逐步形成加強統戰自身建設“三位一體”的總體工作布局。

1.加強思想作風建設。思想作風建設是世界觀、人生觀、價值觀的重要反映，是理想信念、政治品質、思想道德的體現。加強思想作風建設，既是黨派人士隊伍建設的永恒主題，也是其自我教育的終身課題，應將增強黨派人士個體素質作為重要切入點。按照中央的“八項規定”和省市制定的各項要求，高校應大力加強思想作風建設，進一步轉變全身心“為學生服務”的工作作風，同時緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，提高服務質量，這是黨派人士有效履職的前提和基礎，具有搭建好高校與基層黨派人士“連心橋”的重要作用。

2.加強基層組織建設。高校民主黨派基層組織建設，關系到高校多黨合作和政治協商制度長期存在的問題，也關系到適應新階段要求的高素質參政黨建設問題。面對新形勢、新要求，高校應以高度的責任感、使命感和緊迫感，切實加強黨派基層組織的建設，不斷研究新問題、新動向，主動想辦法和對策，全力支持黨派組織有效開展工作。為切實加強高校黨派組織建設，主要應從以下幾點做起：第一，以素質為核心，加強組織建設；第二，以規范為保障，加強制度建設；第三，以創新為手段，加強基層組織活力。高校應大力延伸統戰工作觸角，全面激發統戰活力，通過建立”交叉交流”制度，讓黨派人士的智力資源得到充分發揮。

3.加強統戰隊伍素質。以創建學習型、創新型、服務型、和諧型為目標，努力造就一支政治堅定、作風優良、學識豐富、業務熟練的高素質的高校統戰工作隊伍，弘揚與時俱進和改革創新精神，增強高校黨派人士的事業心、責任感，提高統戰的全局觀念、服務意識和政策水平，講究協作、團結、實效和規范，提高服務質量和工作效率，使高校統戰工作真正成為深受廣大黨派人士歡迎的團結之家、民主之家、交友之家、獻策之家和溫暖之家。[9]

高校黨派人士是履行統戰工作職能的重要生力軍，統一戰線的各類履職活動，都應注重高校黨派人士的參與性，讓這些“專才”在統戰這個大聯合、大團結的廣闊舞臺上自由發揮，演繹出統一戰線大有作為的精彩樂章。高校要適應新形勢、新任務的要求，加強和改善黨對統一戰線工作的領導，堅持從戰略高度重視和抓好統一戰線工作，建立健全統一戰線工作體制機制，切實加強統戰部門建設，創造性發揮黨派教師的主體作用，進而推動統一戰線工作邁上新臺階。

參考文獻

[1]鄭萬通.十八大確立“社會主義協商民主制度”概念具有里程碑意義[EB/OL].？http：//epaper.oeeee.com/A/html/

2012-11/15/content_17 53716.htm，2012-11-15

[2]張大成. 論高校民主黨派基層組織建設中的問題與對策[J].遼寧工業大學學報（社會科學版）.2013（4）

[3]阮鼎勛、鄭蔚穎、吳霄瑋.福建省高等院校民主黨派組織發展狀況的調查[J].福建省社會主義學院學報.2013（3）

[4]同心同德，同心同向，同心同行[EB/OL].？http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2011-03/01/c_13755099.htm，2011-

3-1

[5]孟旭瓊.地方政府整合高校統戰資源服務區域經濟社會發展的有效途徑[J].四川省社會主義學院學報.2013（2）

[6]王 剛.論高校激發黨派組織活力的渠道作用—從協商民主視角談起[J].遼寧工業大學學報（社會科學版）.2013（6）

[7]中國致公黨遼寧省委員會編.基層組織建設學習手冊[M].2010：157～170

[8]高 磊.提升高校黨的基層統戰工作科學化的思考[J].四川省社會主義學院學報.2010（3）

[9]海 群.充分發揮黨外知識分子的作用 做好新時期高等學校統一戰線工作[J].河北省社會主義學院學報.2013（3）

基金項目：2012年度遼寧省高校統戰理論重點研究課題“高校民主黨派基層組織活動質量的動態研究”（GXTZ-B002）階段研究成果。

責任編輯/汪 洋