民國時(shí)期彝族地區(qū)的治理及社會(huì)變遷

岳瑞芝 周正青

摘 ? ?要： 民國時(shí)期，彝族地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展，顯示良好的發(fā)展勢頭。尤其是以龍?jiān)?、盧漢為首的彝族上層統(tǒng)治集團(tuán)崛起后，在云南不斷興學(xué)、勸農(nóng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，彝族社會(huì)生活有了明顯的改善。但由于階級(jí)限制和統(tǒng)治者之間的利益沖突，這種社會(huì)變化是有限的。本文重點(diǎn)從該時(shí)段彝族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活方式等方面的變遷展開論述。

關(guān)鍵詞： 民國 ? ?邊疆民族政策 ? ?彝族 ? ?治理 ? ?社會(huì)變遷

民國時(shí)期，鑒于各地區(qū)不同民族之間政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡性，必須提升邊疆各族人民的自治能力，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、啟蒙民族文化，以實(shí)現(xiàn)民族共同發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的偉大目標(biāo)。為此，民國時(shí)期產(chǎn)生了很多處理邊疆民族關(guān)系的法律條文。1927年8月，出身于云南省恩安炎山區(qū)的彝族上層、滇軍高級(jí)將領(lǐng)龍?jiān)瞥鋈未硎≈飨?，掌握了云南的最高統(tǒng)治權(quán)。從此，云南政壇上出現(xiàn)了一個(gè)以龍?jiān)啤⒈R漢、安恩溥、陸崇仁、隴體要、祿國藩六人的父子兄弟親友的彝族骨干和依附于他們的非家族骨干在內(nèi)的龐大的彝族上層集團(tuán)，統(tǒng)治云南長達(dá)23年（1927-1950）之久。由于龍?jiān)频纫妥迳蠈哟蠖喑錾碛诘岽ㄇ叺脑颇鲜≌淹ǖ貐^(qū)和貴州省畢節(jié)地區(qū)，執(zhí)政期間對彝族地區(qū)的開發(fā)力度較大，在農(nóng)業(yè) 、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)方面有了較大的發(fā)展，一定程度上改善了彝族人民的生活。

一、民國政府對西南彝族地區(qū)的治理

（一）提倡民主法治

1.地方自治

民主權(quán)力要在彝族地區(qū)順利運(yùn)行，必須把地方自治和民主選舉放在首位。自1930年開始，云南省重點(diǎn)改進(jìn)內(nèi)政治理，在民政廳內(nèi)專門增設(shè)了云南省各地區(qū)自治籌備處，通過開辦訓(xùn)政講習(xí)所來訓(xùn)練縣長及自治公安，首先將自治的思想灌輸在基層政府的主要執(zhí)行者身上，先后開辦了十一班。這輪培訓(xùn)初步制定了自治系統(tǒng)，培養(yǎng)儲(chǔ)備了自治人才，同時(shí)在經(jīng)費(fèi)、警政及地方戶籍管理方面進(jìn)行了認(rèn)真準(zhǔn)備。此外，培育廣大彝族人民的自治素質(zhì)也是重中之重。省政府強(qiáng)調(diào)，要真正實(shí)現(xiàn)自治，必須在彝族大眾中加強(qiáng)四治宣傳，加強(qiáng)民眾的培育而不是形式的注重，只有這樣才能順利實(shí)現(xiàn)自治。因此，政府把培育彝族民眾放在首位，貫徹內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，意圖做到真正意義上的自治。但是在地方自治的推進(jìn)中由于土豪劣紳迂腐難治，各級(jí)自治機(jī)關(guān)人員受到影響和束縛，真正意義上的自治仍無法實(shí)現(xiàn)。

2.整頓吏治

龍?jiān)?、盧漢選拔彝族政府官員時(shí)，不看你是否入了黨還是入了哪種黨，不是以此標(biāo)準(zhǔn)選拔，而像漢朝一樣堅(jiān)持“唯才是舉”。各級(jí)管理選拔都有嚴(yán)格規(guī)定，尤其是縣長錄用，按要求應(yīng)試人員為在國內(nèi)外大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)校修習(xí)法律、政治、經(jīng)濟(jì)、文哲、社會(huì)學(xué)科三年以上畢業(yè)并持有畢業(yè)證者，同時(shí)在黨校持有證書者，并受各種官員考驗(yàn)合格的人，《條例》還特別強(qiáng)調(diào)有犯罪前科及思想迂腐的人不得參加應(yīng)試。官吏選拔必須考試，內(nèi)容涉及面十分廣泛，難度頗大。

盧漢負(fù)責(zé)云南政務(wù)時(shí)期，創(chuàng)辦“云南省地方行政人員訓(xùn)練團(tuán)”，下設(shè)教務(wù)、訓(xùn)育、總務(wù)三個(gè)組及軍訓(xùn)大隊(duì)，分設(shè)縣長班、自治班和財(cái)政班，其授課內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、水利及彝族發(fā)展問題等。他非常重視實(shí)訓(xùn)效果，經(jīng)常到訓(xùn)練團(tuán)視察，檢查學(xué)員的知識(shí)掌握情況。

為整頓吏治、嚴(yán)懲腐敗，云南省于民國二十年（1931）九月成立了反腐反貪控制地方的委員會(huì)，要求本省民政、財(cái)政、建設(shè)、教育各廳接受委員會(huì)檢查。對于各縣人民控告地方官吏案，由各主管機(jī)關(guān)落實(shí)調(diào)查，如認(rèn)為有應(yīng)查辦者，呈省府核實(shí)批準(zhǔn)，交相應(yīng)機(jī)關(guān)依法辦理。這一機(jī)構(gòu)運(yùn)行五年，所辦案件近百件。同時(shí)，政府，還特別制定彝族官吏的獎(jiǎng)罰懲戒制度，通過視察和巡游考查彝族邊疆政策的推進(jìn)及阻礙因素，關(guān)注并改善彝族百姓的生存狀況。

（二）發(fā)展文化事業(yè)

1.發(fā)展教育事業(yè)

為了推進(jìn)地方文化建設(shè)，云南省積極爭取教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，民國十八年（1929）獲準(zhǔn)，政府開始實(shí)施義務(wù)教育和民眾教育，完善并推廣全省中學(xué)、師范、職業(yè)、少數(shù)民族教育，甚至還涉及國內(nèi)外留學(xué)教育。經(jīng)過兩年努力，全省學(xué)校教育、社會(huì)教育發(fā)展很快，義務(wù)教育和民眾教育人數(shù)也大為增加。省政府還頒布了《云南省實(shí)施邊疆教育計(jì)劃》，積極推動(dòng)在教育落后的彝族聚居區(qū)和語言文字不統(tǒng)一的地區(qū)設(shè)立供人們學(xué)習(xí)的場所，要求各級(jí)教育部門和地方官吏勸導(dǎo)就學(xué)，使彝族地區(qū)人民素質(zhì)逐步提高。但是，在后期的具體實(shí)踐過程中，由于統(tǒng)治集團(tuán)的盲目性和尚未徹底蛻去的封建體制的封建消極性影響不斷體現(xiàn)，最終近代云南沒有完成舊經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的嬗變，預(yù)想的教育計(jì)劃也無法完成。

2.發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)

自“七七事變”以后，云南省成為西南地區(qū)的重要關(guān)卡，肩負(fù)著國家存亡的重任，而人民的身體素質(zhì)關(guān)乎著抗日大業(yè)的完成。這一時(shí)期，云南各級(jí)學(xué)校的體育教育經(jīng)費(fèi)短缺，設(shè)備簡陋，師資不足的現(xiàn)象嚴(yán)重。省教育廳除貫徹部分“中小學(xué)體育實(shí)施方案”等法規(guī)政策外，特別加強(qiáng)了學(xué)校強(qiáng)健學(xué)生體魄的責(zé)任，并撥付一定款項(xiàng)。省政府通過舉辦全省運(yùn)動(dòng)會(huì)、修建公共體育場所等方式開展全民健身運(yùn)動(dòng)，大大強(qiáng)健人們的體魄。

3.豐富文藝生活

為豐富人民生活，推進(jìn)文藝宣傳，民國二十四年（1935），省政府專項(xiàng)投資，購進(jìn)教育電影放映機(jī)、輕便發(fā)電機(jī)、幻燈機(jī)各1部，購進(jìn)教育影片40部及多種先進(jìn)設(shè)備巡回放映。至抗戰(zhàn)勝利前夕，全省播音教育收音機(jī)達(dá)到149臺(tái)，其中用于社會(huì)教育6臺(tái)。民國二十五年（1936），教育廳籌建省立藝術(shù)師范學(xué)校，招收專門人才，培育戲劇、音樂、電影等專業(yè)人才。同時(shí)還組織了話劇社、救亡花燈隊(duì)，加強(qiáng)抗戰(zhàn)宣傳，以抗戰(zhàn)為題材，演出水平高超而且通俗淺近，備受民眾的歡迎。

（三）創(chuàng)辦近代企業(yè)

抗戰(zhàn)期間，國民政府遷都重慶后，西南地區(qū)變成為全國抗戰(zhàn)的大后方，軍品需要大幅增加，淪陷區(qū)的資金人才涌入西南地區(qū)，各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出興旺發(fā)達(dá)的態(tài)勢。云南省政府加強(qiáng)財(cái)稅治理和金融整頓，同步大力發(fā)展官營事業(yè)，鼓勵(lì)各項(xiàng)民營企業(yè)擴(kuò)張。到抗戰(zhàn)結(jié)束，滇東彝族官僚資本創(chuàng)辦了大量企業(yè)，其中大型企業(yè)25個(gè)，累計(jì)資金達(dá)上萬億元。繆嘉銘出任云南省經(jīng)委主任后，主辦的云南煉錫公司冶煉的精錫在大幅提高產(chǎn)量的同時(shí)質(zhì)量也有所提高，成色率達(dá)到99%，暢銷國內(nèi)外市場。又于民國二十四（1935）年，購進(jìn)全國最現(xiàn)代化的棉紡機(jī)器，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，繆嘉銘積極與國家資本密切合作，擴(kuò)張個(gè)人資產(chǎn)并投入大量資本用來支持抗戰(zhàn)，為抗戰(zhàn)勝利作出巨大貢獻(xiàn)。

二、民國時(shí)期中央政府對西南彝族地區(qū)的治理效果

政治方面，民國時(shí)期云南的統(tǒng)治集團(tuán)以滇川黔地區(qū)的彝族上層人士為主，一定程度上從大漢族主義的民族歧視和壓迫下解脫出來，民族政治地位大大提高。首先，龍?jiān)普?quán)成為彝族高層統(tǒng)治者。其次，龍?jiān)啤⒈R漢等彝族上層主要是彝族統(tǒng)治階級(jí)土司、土目和黑彝地主的后代，他們掌握政權(quán)后，進(jìn)一步加強(qiáng)了白彝農(nóng)民和農(nóng)奴的剝削和壓迫，白彝族受到了階級(jí)壓迫。因此，加深了民族自身內(nèi)部的兩極分化。

經(jīng)濟(jì)方面，民國時(shí)期依然存在大量的商號(hào)及馬幫等，它們?nèi)匀粚儆谥袊?jīng)濟(jì)上的重要組成部分，而且吸引了各級(jí)軍政官員的投資。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，彝族上層利用自己手中的財(cái)富，肆意兼并土地，紛紛向近代工商企業(yè)投資入股，改變過去單一的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。例如安恩溥創(chuàng)辦的昭通民眾實(shí)業(yè)股份有限公司，其他基層彝族土目、地主興辦的各類工廠，都逐步發(fā)展成為官僚私人資本。

文化方面，為鞏固統(tǒng)治，發(fā)展教育，使廣大彝族子弟得接受學(xué)校教育。他們還鼓勵(lì)彝族青年外出求學(xué)，提高自身素質(zhì)，在一定程度上提高彝族人民的文化修養(yǎng)，增強(qiáng)彝族人民對各類先進(jìn)文化的認(rèn)同感，也帶動(dòng)彝族地區(qū)的文化氛圍。同時(shí)，彝族上層也非常重視本民族文化的傳承，成立“竹王會(huì)”、“怯盧學(xué)會(huì)”等民族社團(tuán)，在民族文化認(rèn)同及傳承方面做了大量工作。此外，還有專門研究民族歷史和文字的專家學(xué)者不斷涌現(xiàn)，進(jìn)而創(chuàng)辦彝文學(xué)校，延請畢摩教學(xué)。這些都體現(xiàn)了彝族上層對本民族文化的重視，對本民族傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展的責(zé)任感。

社會(huì)生活方面，隨著新思想、新文化和新習(xí)慣的沖擊，進(jìn)入各類城市生活的彝族人士接受了新的生活習(xí)俗，在他們的帶動(dòng)和影響下，滇川黔邊彝族的衣、食、住、行也發(fā)生相應(yīng)的變化，漢化程度逐步加深，而且摻雜部分西方因素。比如服飾，彝族男子與漢族相差不遠(yuǎn)，長衫馬褂和洋氈帽，綢緞裙子和穿繡花鞋都是常見的搭配。至于住居，漢族的三合院、四合院為彝族上層人士所接受。此外還有西式建筑的影響，龍?jiān)?、陸崇仁在昆明修建了大量別墅。在昭通等地一些公館采用法國式建筑。至于普通彝族人民，他們的住宅與當(dāng)?shù)貪h族居民沒有太大區(qū)別，如宣威河?xùn)|營彝族的住房有瓦屋和草屋兩種，屋內(nèi)挖一個(gè)火坑，另外砌一個(gè)爐灶，慢慢形成鄉(xiāng)村彝族人的特色。

總體看來，以龍?jiān)?、盧漢為首的彝族上層統(tǒng)治集團(tuán)在滇川黔邊彝族社會(huì)發(fā)展中起到了一定的積極和促進(jìn)作用。但是，由于地主或領(lǐng)主階級(jí)的出身及利益爭奪，他們?nèi)匀淮罅繀⑴c彝族上層的冤家械斗和鴉片種植、販賣。如龍志禎率云南正規(guī)部隊(duì)進(jìn)攻大涼山彝族地區(qū)，龍繩曾與巧家陸介藩、永善龍奎垣、昭通安純?nèi)唛L期不和，槍支大量進(jìn)入彝區(qū)，直接促成了頻繁的冤家械斗，使彝區(qū)社會(huì)內(nèi)生命財(cái)產(chǎn)以及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)遭到極大的摧殘。迫使大量彝漢農(nóng)民為其無辜送死，耽誤了農(nóng)時(shí)，荒蕪了田地，惡化了彝族人民之間和彝漢之間的關(guān)系。同時(shí)，大量鴉片的種植和運(yùn)銷也使經(jīng)濟(jì)畸形繁榮發(fā)展，導(dǎo)致土質(zhì)變硬，農(nóng)作物普遍減產(chǎn)。吸食鴉片的人體力下降，有的傾家蕩產(chǎn)，有的妻離子散，有的家破人亡，在一定程度上阻礙了彝族社會(huì)的發(fā)展。從這一點(diǎn)上來說，本地區(qū)彝族的傳統(tǒng)社會(huì)并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變革。

參考文獻(xiàn)：

[1]凌純聲.中國邊政改革芻議[M].邊政公論第六卷1期，1947.

[2]中國國民黨歷次會(huì)議宣言決議案匯編（二）.浙江省中共黨史學(xué)會(huì)編印.

[3]翁獨(dú)健.中國民族關(guān)系史綱要[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2001.

基金項(xiàng)目：國家社科基金西部項(xiàng)目“歷代中央政府對彝族地區(qū)的管理研究”，項(xiàng)目編號(hào)：11XZS030。