關于網絡涉腐輿情有效引導的路徑研究

吳邦江

(常州工學院，江蘇常州213002

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關于網絡涉腐輿情有效引導的路徑研究

吳邦江

(常州工學院，江蘇常州213002

摘要：網絡涉腐輿情已經成為新媒體時代的一種新常態。通過整合條塊分割的反腐資源，建立網絡涉腐輿情品牌機構、反腐平臺的信息共享機制和高素質隊伍，創新信息獲取模式，暢通網民話語權渠道，建立與網民多元良性互動，加強網絡媒介道德素養教育等，來正確引導并有效處理網絡涉腐輿情。

關鍵詞：網絡；涉腐輿情；引導；路徑

網絡涉腐輿情，是指通過網絡的介質電腦、手機等，在虛擬的網絡環境中，通過微博、微信、論壇、qq空間等多種網絡平臺以實名或匿名方式曝光、舉報、傳播、評論、回應涉腐信息，表達對腐敗事件的情緒、態度、意見等的總和。因其即時性、互動性、匿名性、迅捷性等優勢，能夠在較短時間內提升傳播的速度和范圍，形成強大的網絡輿論壓力，超越常規政府機構辦理涉腐案件的流程，產生爆炸性的擴張和連鎖反應，對現實社會產生巨大影響，進而影響紀檢監察或司法部門對腐敗案件的處理。我們應該通過對網絡涉腐輿情局限的突破，來正確應對并有效處理網絡涉腐輿情。

一、整合條塊分割的反腐資源，打造具有品牌效應的反腐機構

反腐機構應具有品牌效應，“至今我國沒有設立獨立的反腐敗機構，現有各反腐機構權限和資源分散，形成了執政黨、政府機構、司法部門三個不同系統各司其職，實質由執政黨紀委部門組織協調的分散格局，致使各機構之間職能與權力存在空隙”[1]23?，F行的反腐機構存在塊狀分割而在條線上又有著職責不同的嚴格的層級關系，信息資源的傳導以縱向為主，沒有形成橫向塊狀資源共享，造成程序冗長銜接不暢，回應速度慢，難以適應網絡涉腐輿情中民眾對反腐效率的期許。網絡涉腐輿情形成時，極易產生向某一極端偏斜的群體激化現象，美國心理學家薩拉·凱拉爾的研究表明，“網絡中的群體極化現象大約是現實生活中面對面時的兩倍多”[2]。政府反腐機構的權威和公信力不夠，就會助長網民質疑、疑慮和逆反心理，不僅嚴重削弱網民積極參與的熱情和理性思考的能力，更容易滋生網絡偏激幽暗情緒，形成狂歡發泄式網絡暴力風潮，帶來網絡反腐負面效應和風險。如劉鐵男腐敗事件中發改委辦公室的回應就是其中一個典型案例，嚴重損害了政府的形象和公信力。

如何提升政府反腐機構的公信力？需要借鑒香港廉政公署的成功范例。整合現有條塊分割的反腐資源，打造一個專業性強，具有品牌效應的反腐機構，形成一整套資源共享、各司其職高效的反腐系統。明確網絡涉腐輿情的回應主體，避免因多頭回應造成的敷衍推諉、觀望拖延、盲目無序、沖突矛盾，體現政府反腐機構的權威和公信力。

建立網絡涉腐輿情專門研究監測機構。網絡涉腐輿情研究涉及信息學、情報學、法學、心理學、統計學、傳播學、社會學等眾多學科領域，具有多科性、交叉性特點，需要對網絡上混亂無序海量的數據及傳播路徑進行實時抓取并進行深度分析。當前，以大數據為代表的新一代信息采集和智能分析技術興起，為中國網絡涉腐輿情研究和分析帶來了新的機遇，我們要密切關注這種新的技術手段給網絡涉腐輿情研究帶來的革命性轉變,研究網絡涉腐輿情生成和傳播的規律，建立并完善網絡涉腐輿情搜集、篩選、研判、預警、引導機制，不斷推動研究分析水平的創新，有效提高研究的及時性和準確性，為網絡涉腐輿情的及時應對和正面引導提供科學的有價值的參考。

二、建立網絡反腐平臺的信息共享機制，暢通民眾的話語權渠道

建立全國統一的網民耳熟能詳的網絡反腐平臺，暢通更多民眾表達訴求、開放參與的渠道。2013年4月19日開始，新華網、人民網、光明網等各大中央新聞網站和新浪、搜狐、騰訊等主要商業網站，歸集了中央紀委監察部、中央組織部、最高人民檢察院、最高人民法院、國土資源部五個舉報網站，在顯要位置，采取統一格式、統一流程推出網絡舉報監督專區。這是建立統一網絡反腐平臺有益的嘗試，使網絡反腐更加規范化和專業化。但從實質的運作模式看，各反腐平臺仍相對獨立。從全國范圍看，網絡反腐平臺多而雜，有的職責不明，定位不清，網民信任度低。國家相關反腐機構應整合資源，建立全國統一的網絡反腐平臺，配備專門技術系統，明確平臺職責定位，形成品牌效應。制定相關管理辦法和實施細則，形成快速處理和反饋機制，讓網民充分了解平臺使用指南，信息發布的方法，反饋應答的流程。當網絡反腐平臺成為網民表達意見的重要場所時，它或多或少承載著部分民意。暢通信息傳遞通道，通過構建快速的信息篩選和審查機制，盡可能縮短與公眾期許的距離，不斷增強網民信任度。

建立政府反腐平臺與其他大眾媒體和民間網絡反腐平臺的信息共享機制，形成政府平臺主導，主流媒體平臺、民間網絡反腐平臺積極參與，分工合作的反腐機制。保證以最快的速度最大量地收集反腐和涉腐輿情信息和線索，實現規范化、專業化、科學化運作。當涉腐輿情出現時，不僅能廓清事實，將虛假的涉腐輿情消滅在萌芽狀態；還能夠在發酵爆發時，官方、主流媒體和民間網絡反腐平臺同時發聲，用權威性的信息發布來消除虛假信息和網絡謠言，消解網民的集體跑偏和非理性化情緒，引導網民正確理性看待和評論相關的涉腐事件。

目前，國家處于重要的戰略轉型期，民眾權益意識的覺醒和利益的訴求越來越多，但表達的機制卻相對滯后。沒有順暢的表達渠道，民眾就會滋生各種各樣復雜的失望情緒，進而形成民情民怨，當涉腐案件提供了網絡這個疏泄渠道時，就會使網絡涉腐輿情迅速升級蔓延。如果“有更多的地方去表達，在人大表達，在媒體表達，在法庭上表達，當一個社會不那么過度地依賴網絡，不是什么都逼到‘到網上發個帖子’‘到微博上吸引關注時’，也許網絡才不會那么亢奮”[3]，國家應從機制上為民眾提供更多的表達訴求的渠道，為網絡涉腐輿情營造更好的話語權氛圍。

三、創新信息獲取模式，培養專業化的網絡涉腐輿情隊伍

傳統的獲取反腐輿情信息的渠道主要為信訪、調研、巡視等，方式比較單一，受理程序冗長，泄密現象普遍，查處回應低效，成本高易遭報復，再加上中國傳統文化中的中庸思想及“事不關己”等觀念，很多普通民眾不愿主動提供反腐線索和信息。因此，很多信息停留在老百姓的街談巷議中，結果會出現很多線索人共知，就是政府反腐機構不知道的尷尬局面。這不僅助長了貪腐分子的囂張氣焰，也影響了政府的公信力。而新媒體時代，利用計算機技術和互聯網技術提供的新的空間和平臺，網民可以通過網絡關注社會熱點和曝光與他們切身利益相關的問題，從而主動通過網絡涉腐輿情提供信息和線索。政府應培養網絡涉腐輿情隊伍，從中搜集有價值的反腐信息和線索。

網絡涉腐輿情因其放大性的快速傳播和多元互動，能夠在較短時間里產生集聚效應，引爆大規模的社會負面情緒。這就要求專業化網絡涉腐輿情隊伍不僅要有高超的計算機網絡技術和監測能力，還要有敏銳的輿情預判能力和應對能力。對于網絡涉腐輿情要早發現、早引導并準確及時地回應，一旦回應不當，極易引發社會矛盾或加大利益沖突，甚至成為群體網絡事件的導火索。“受理網絡舉報的工作人員的數量、素質、能力、工作熟練度，還有信息真偽的甄別，腐敗線索的收集和歸納，信息調查中的體制障礙都會制約信息處理的速度和效率?！盵4]從理論上講，多少網民就是多少個信息源，盡管網絡民意不能替代完全意義上的社會民意，但因其數量巨大，分布面廣，涉及各階層，對于收集和了解反腐信息無疑是一個很重要的有效途徑。反腐機構的職責就是當網絡涉腐輿情發生時，在混亂無序復雜的海量信息中去粗取精、去偽存真，將虛擬空間的信息在現實環境中進行核實、挖掘，提取其中有價值的信息和線索。

網絡涉腐輿情隊伍是國家反腐機構網絡反腐的代言人，應大膽在自由化、個性化、交互性強的網絡反腐平臺上塑造自己的公信力和良好形象，接受網民的質疑、審視、評判和檢驗，積極主動與網民互動，引導網民理性思考，合法行使自己的權利。要善于從細微的平常事中發現腐敗的線索，如楊達才的“表哥”案、周久耕的天價香煙案就顯示出群眾監督的智慧，網民的憤怒和“人肉”搜索源于腐敗分子對群眾利益的漠視，一個是災難現場的微笑，一個是查處開發商低價銷售樓盤。從這個意義上說，這二人腐敗行為被發現，偶然性中有必然性。顯然，這種反腐手段不能制度化和常態化，但對于遏制腐敗分子露富、炫富具有較強的震懾力。

四、分析網絡涉腐輿情的特點，健全預警、研判、引導機制

中央書記處書記，中央紀律檢查委員會副書記趙洪祝同志明確要求紀委要“高度重視運用和規范互聯網監督，建立健全網絡輿情收集、研判、處置機制”[5]，國家反腐機構應預先發現分析網絡涉腐信息情況，從抓源頭開始，做好預警及應對方案。通過數據的挖掘、監測、整理、分析等研判網絡涉腐輿情的發展動態及趨勢，根據輿情發展的不同階段，建立網絡涉腐輿情快速反應體系，深入分析網絡涉腐輿情的爆發原因，實時采用相應的措施給予引導。網絡信息的豐富多樣、碎片化、無序化，使其真實性和可靠性無法保證，必須經過現實中的甄別、核實，方能形成法律上的腐敗證據鏈。但網民不愿意也難以依靠自身的力量來對海量的混亂無序的信息辨別真偽，當這些信息與網民的認知期待和情緒訴求產生激烈碰撞或沖突時，網民極易將錯綜復雜的反腐事件簡單化、標簽化，非理性情緒迅速集聚，到了一定程度便引發網絡“蝴蝶效應”，網絡涉腐輿情隨之爆發。

網絡涉腐輿情的蔓延主要是通過網絡媒體、傳統媒體、自媒體等媒介的交互作用、傳播，對腐敗主題進行衍生、放大，對細節進行挖掘，對過程進行推演，夾雜著網絡謠言和娛樂化的惡搞等，不斷強化和刺激來實現的。“某一事件能否引起網民的關注是與其本身的新異性和奇特性成正比的，并處于不斷變動之中，當網絡輿情事件本身的刺激強度處于上升通道時，就會帶動網絡輿情也處于增強階段，當輿情事件的矛盾和沖突得以化解時，網絡輿情隨之消退?！盵6]

首先，認真分析涉腐案件的具體情況，對網絡涉腐輿情進行研判，根據監測情況，及時做好應對工作。其次，認真分析網絡涉腐輿情的演變趨勢，根據網絡涉腐輿情不同階段的情況，采用相應的策略，要逐步弱化和消除網絡涉腐輿情傳播謠言、發泄情緒的負面功能，引導網民情緒朝著理性化的方向發展。最后，認真分析網民的認知期待和情緒訴求，一般來說，網民關注的焦點主要在事件的真相，反腐機構對于事件的態度、處理過程及結果等。應及時在法律允許、辦案需保密的情況下，盡可能滿足網民的這些心理期待，減弱外在負面因素對網民認知和情緒的刺激，消解網民非理性情緒，網絡涉腐輿情也會隨之慢慢消退。

五、強化與網民多元良性互動，變涉腐輿情壓力為反腐的動力

劉孟奇通過跨國的動態數據模型得出結論，網民數量每增加10%則一個國家的清廉指數上升0.05，說明網民數量對腐敗程度的影響力。絕大多數網民雖然是涉腐案件的旁觀者，卻是網絡涉腐輿情的參與者和監督者，通過強大的網絡輿論壓力對現實中的腐敗案件的立案、調查、處理施加影響，可以減少一些人為的干擾和阻力，保證案件處理在公開、公正的環境下進行。

政府網絡涉腐輿情機構應高度關注網絡涉腐輿情的多元互動，包括涉腐信息提供者與政府反腐機構的互動、政府反腐機構與網民的互動、網民之間的互動、涉腐信息提供者與網民的互動、涉腐信息提供者與涉案官員的互動、涉案官員與網民的互動、新聞媒體與上述相關方的互動等，每一種互動都能從不同程度上影響網絡涉腐輿情走向，而其中最能產生實質性影響的是政府反腐機構與網民的互動?！叭绻畽C關不在第一時間出面說明真話實情，最容易造成信息多級傳播中的扭曲和衰變，更大的社會不穩定必然來臨?！盵7]政府反腐機構對于突發的網絡涉腐輿情，應以積極的態度盡可能第一時間向社會公布事件的真相，彰顯及時性、公正性和有效性。并及時回應引導，且是動態的，貫穿于全過程。只有公開透明，讓真相公開的速度大于謠言傳播的速度，才能減少猜疑，提高政府公信力。瑪莎· 加西亞· 穆麗羅認為：“腐敗事件在網上懸而未決會受到來自公民社會的更大的壓力?！盵8]

充分發揮“輿論領袖”的引導作用，“輿論領袖”大都是某一方面的專家或社會精英?！盎ヂ摼W便利了新的意見貴族的興起，其中某些精英(掌握數字技術的個體)有能力運用數字媒體，相比以前通過傳統媒體所能到達的更加巨大的受眾群發言。這些人在某種程度上可能構成新的精英?！盵9]這些網絡大V，粉絲眾多，知名度高，公信力強，網民中影響力大。加強與這些“輿論領袖”的溝通交流，積極鼓勵他們發表文章、微博、微信或接受采訪，通過網絡媒體和傳統媒體不斷重復和強化，來與網民進行良性互動，客觀理性評論，駁斥網絡謠言和虛假信息，有利于網絡涉腐輿情向正向發展。

六、完善網絡法制，加強網絡媒介道德素養教育

通過網絡法規的完善和有針對性地進行道德素養教育，來提高網民整體素質和自律意識。網絡反腐雖然有諸多優越性，但這種新型的反腐形式是一把雙刃劍，在實踐過程中，其局限性和困境也明顯暴露出來。有些學者認為“網絡反腐缺乏法律的支撐，遵循‘有罪推定’邏輯，存在著情緒化反腐的情形;指出網絡反腐可能會侵犯他人隱私，如使用不當常會淪為惡意誹謗、打擊報復的工具;或者會泄露案件信息，增大國家紀檢或司法機關的查處難度”[1]18。因此，有必要用法律來進行規范，用道德來進行約束。

我國政府一直非常重視網絡的立法工作，出臺了《互聯網視聽節目管理規定》等有關網絡輿論的法律法規，提高了運用法律懲戒網絡誹謗謠言的能力和水平。但我國網絡立法工作起步較晚，比較零散且不完善，內容存在大量的重復交叉，甚至沖突?！艾F有的互聯網管理條例的立法速度和完善程度滯后，已經無法適應互聯網技術快速發展和普及而帶來的新問題、新矛盾的更新速度。建立和完善能有效保護網絡社會穩定健康發展的法律法規體系是從根本上解決網絡輿情問題，治理網絡群體性事件的關鍵所在?！盵10]用法律來規范和保障網民在網絡空間更好地行使自由，使網絡涉腐輿情在法制的軌道中正向理性地運行。

許多腐敗案件，因為網民的非理性帶來了情緒化、泛娛樂化。不但可能突破道德底線，而且往往容易侵害他人個人的權利、自由和隱私。甚至有的人為了個人目的，利用網民嫉惡如仇的心理，采用誹謗的方式冤枉他人。如有的網民利用雷政富事件的社會關注度，惡意貼出廈門某女大學生的藝術照，并稱之為雷政富的干女兒，后被證實為虛假消息。有的人還對腐敗分子進行人身攻擊或侵犯個人隱私。“著名市場調查公司美國尼爾森發布的一份亞太各國網民的用戶習慣報告也曾指出，中國網民發表負面評論的意愿約為62%，而全球網民的這一比例則為41%，即出現了所謂的‘壞消息綜合征 ’?！盵11]7違法必究，特別對于網絡涉腐輿情中造成社會不良影響的謠言制造者，要將其繩之以法，運用法律懲戒機制建立良好的網絡環境。與此相反，“劉鐵男貪腐案”就是一個網絡理性反腐的典型，由于《財經》副主編羅昌平實名舉報，“審慎、負責地提供扎實的線索并積極配合調查，因此被稱為‘網絡舉報’與‘官民互動’反腐模式的一個具有里程碑意義的事件，創造了一個網絡反腐理性‘典范’和民間‘樣板’”[11]5。因此，應通過家庭教育、學校教育、社會教育等多種途徑，運用多種宣傳媒體加強對全體公民的網絡法制和道德素養教育。

在當今網絡高度發達的時代，微博、微信、論壇、qq空間等各種網絡平臺成為全民揭露腐敗、表達訴求的重要渠道，每個網民都可能成為網絡涉腐輿情的發動者、建構者、參與者、表演者或圍觀者。這就需要政府用規范的制度、公正的規則、透明的程序、完善的法制更好地塑造反腐公信力，引導網民在法制的框架下成為網絡涉腐輿情理性參與者。

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責任編輯：莊亞華

中圖分類號:G4

文獻標志碼:A

文章編號:1673-0887(2015)06-0097-04

作者簡介：吳邦江(1965—)，男，教授。

收稿日期：2015-05-15

doi:10.3969/j.issn.1673-0887.2015.06.022 10.3969/j.issn.1673-0887.2015.06.023