市州電大向市州開放大學轉型升級的實現路徑*

黃湖濱　蘇快群　趙　彭

（岳陽廣播電視大學　湖南岳陽　414000）

市州電大向市州開放大學轉型升級的實現路徑*

黃湖濱蘇快群趙彭

（岳陽廣播電視大學湖南岳陽414000）

［摘要］文章對市州電大向市州開放大學轉型升級的問題進行探討，其實現的路徑可以由十步組成：一是爭取黨政支持，強化組織保證；二是營造轉型氛圍，優化升級環境；三是更新教育理念，拓展辦學空間；四是加強硬件建設，夯實物質基礎；五是構建數字平臺，統合學習資源；六是做實支持服務，助力學員成才；七是建強師資隊伍，滿足育人需求；八是注重學術科研，引領事業發展；九是創新管理機制，奠定開大基業；十是著力反思調控，提高綜合效益。

［關鍵詞］市州電大；市州開放大學；轉型升級；實現路徑

1　市州電大向市州開放大學轉型升級

目前，我國已有“1+5”形式的開放大學，即國家開放大學、北京開放大學、上海開放大學、江蘇開放大學、廣東開放大學、云南開放大學先后掛牌成立。2013年以來，全國有包括湖南電大在內的8所省級電大和包括岳陽電大在內的34所市州電大參與了國家開放大學地方學院的建設試點。各級電大都在滿腔熱情地建設開放大學，為廣播電視大學向開放大學轉型升級積極籌備。但是，廣播電視大學向開放大學轉型升級的探索與實踐，卻剛剛開始。從總體上看，國內學術界對廣播電視大學向開放大學轉型和對開放大學構建的研究與探索才剛剛起步。迄今為止，學術界主要探索了廣播電視大學向開放大學轉型升級的辦學定位、內涵建設、基本思路、管理機制、保障機制等方面，以逐步建立具有中國特色的開放大學制度和體系。這些研究與探索中，對市州電大向市州開放大學轉型升級的研究卻很少涉及。

2　市州電大向市州開放大學轉型升級的實現路徑

有鑒于此，筆者主持申報了國家開放大學2014—2015年度委托課題《市州電大向市州開放大學轉型升級研究》并獲得立項。文章試就“市州電大向市州開放大學轉型升級的實現路徑”這個問題進行初步探討，市州電大向市州開放大學轉型升級的實現路徑可以由以下十步組成。

2.1爭取黨政支持，強化組織保證

爭取市州黨委政府及有關部門的高度重視和大力支持，提供堅強有力的組織保證，是市州電大向市州開放大學轉型升級的實現路徑的重要一步。為此，辦學主體至少應當從三方面努力。

2.1.1爭取市州黨政給予政策支持

應當積極爭取市州黨委政府將“支持和推進市州電大向市州開放大學轉型升級”納入本市州經濟社會發展中長期規劃和教育事業發展中長期規劃，列入年度政府工作報告，從宏觀層面給予導向、支持；積極爭取市州黨委政府頒布或授權有關部門頒布例如市州開放大學的建設方案、辦學章程、職能職責內設機構人員編制規定等法規性文件，明確界定市州開放大學的定位、功能和發展目標，明確市州政府在建設和發展市州開放大學中的責任，協調處理市州開放大學與市州政府、社會及人才市場的關系，對市州開放大學建設改革發展予以明確而給力的政策支持和制度保障等［1］。

2.1.2爭取市州財政經費的鼎力支持

應當積極爭取市州黨委政府及其教育、財政等部門的高度重視和大力支持，市州財政給予“市州電大向市州開放大學轉型升級”經費支持和財力的保障。這包括：爭取市州財政保留原市州電大經費來源渠道不變，學費及培訓等各項收入實行財政全額返還；保留中高職生均經費政策不變；參照全日制高校生均經費政策，按一定的比例支持解決開放教育學生生均經費；按年度培訓任務預算一定的非學歷繼續教育經費；適當增加終身教育（社區教育、老年教育）支持服務經費；適當增加干部網絡培訓教育經費；全額預算教職員工基本工資；將校園基本建設和網絡改造升級經費納入常規預算等。

2.1.3爭取市州有關部門及時而有力的人才支持

應當努力爭取市州組織、機構編制、人社、教育等部門及時而有力的人才支持。這包括：努力爭取黨委組織部門高度重視、強力支持市州開放大學黨政領導班子建設，選準配強學校領導班子成員，為辦學發展和轉型升級提供堅強有力的領導管理人才支持；努力爭取機構編制部門高度重視、強力支持學校機構編制資源配置優化，為辦學發展和轉型升級提供足夠有力的人才資源支持；努力爭取人力資源和社會保障部門高度重視、強力支持學校教育教學與支持服務人才隊伍建設，為辦學發展和轉型升級提供及時有力的人才引進、人才管理、人才晉升、人才激勵等方面的支持。

2.2營造轉型氛圍，優化升級環境

營造轉型氛圍，優化升級環境，是市州電大向市州開放大學轉型升級的實現路徑之一。為此，辦學主體至少應從三方面著力：

2.2.1在學校內營造轉型氛圍，優化升級環境

作為辦學主體特別是市州電大黨政領導班子，應當通過學習有關文件精神、舉辦專題講座、開展座談研討、加強集中培訓、加強輿論宣傳、制定工作方案、出臺激勵政策等途徑的努力，引導和激勵全校教職員工特別是干部教師充分認識推進學校轉型升級的重要性、緊迫性、可行性，切實增強為轉型升級獻計出力的使命感、責任感、價值感，有力激發為轉型升級建功立業的熱情、智慧和力量，同時引導和激勵各類學員、學習者為學校轉型升級做出積極貢獻，從而在學校內部形成廣泛共識，凝聚積極力量，營造轉型氛圍，優化升級環境。

2.2.2在系統內營造轉型氛圍，優化升級環境

作為辦學主體特別是市州電大黨政領導班子，應當通過召開系統工作會議、組織系統專題培訓、出臺系統建設文件、開展系統建設研討、加強系統辦學管理、完善系統綜合考評等途徑的努力，引導和激勵市州電大系統教職員工特別是干部教師充分認識推進系統轉型升級的重要性、緊迫性、可行性，切實增強為系統轉型升級獻計出力的使命感、責任感、價值感，有力激發為系統轉型升級建功立業的熱情、智慧和力量，同時引導和激勵系統各類學員、學習者為系統轉型升級貢獻應有力量，從而在系統內部統一思想認識，凝聚智慧力量，營造轉型氛圍，優化升級環境。

2.2.3在社會上營造轉型氛圍，優化升級環境

作為辦學主體包括市州電大黨政領導班子和教職員工，應當通過加強協調溝通、加強招生與辦學宣傳、開放教育教學活動、開放優質教育資源、拓展技術支持范圍、提高社會服務水平、參與社會公益活動、籌辦有關社會活動等途徑的努力，讓本市州范圍內越來越多的黨政機關、企事業單位、社會組織及其領導者、管理者和社會成員，了解、理解和支持市州電大向市州開放大學轉型升級，從而在全社會逐步營造轉型氛圍，優化升級環境。

2.3更新教育理念，拓展辦學空間

更新教育理念，拓展辦學空間，是市州電大向市州開放大學轉型升級的實現路徑之一。為此，辦學主體應當抓住三個主要著力點：

2.3.1更新辦學理念，拓展施教空間

應當著力更新辦學理念，大力轉變封閉辦學、單干辦學、二元辦學、平面辦學等理念，牢固樹立開放辦學、合作辦學、多元辦學、立交辦學等理念，逐步拓展實施教育和開放辦學的空間，不斷推進“一體多元（以開放教育為主體，以網絡教育、職業教育、繼續教育、終身教育、干部網絡教育等多元）”［2］教育事業的向前發展，以竭力謀求市州電大向市州開放大學的轉型升級，竭誠服務于市州全民終身教育體系構建和學習型社會建設。

2.3.2更新治校理念，拓展管理空間

應當著力更新治校理念，大力轉變人為治校、長官治校、任意治校、經驗治校等理念，牢固樹立依法治校、民主治校、專家治校、科學治校等理念，逐步拓展管理治教和辦學執教的空間，強力推進“一體多元”教育事業的良性發展，以有力促進市州電大向市州開放大學的轉型升級，傾力奉獻于市州全民終身教育體系構建和學習型社會建設。

2.3.3更新育人理念，拓展發展空間

應當著力更新育人理念，牢固樹立全員育人、全程育人、全面育人、全力育人等理念，逐步拓展學校發展和事業成功的空間，有效推進“一體多元”教育事業的科學發展，以圓滿實現市州電大向市州開放大學的轉型升級，出色效力于市州全民終身教育體系構建和學習型社會建設。

2.4加強硬件建設，夯實物質基礎

加強硬件建設，夯實物質基礎，是市州電大向市州開放大學轉型升級的實現路徑之一。為此，辦學主體應抓住三個重點：

2.4.1擴大校區

一直以來，廣播電視大學都被稱為“沒有圍墻的大學”，學生學習形式主要是業余遠程學習，辦學場地沒有像普通高校和高職院校一樣有明確的限定，以致造成市州電大校園普遍比較狹小。而伴隨著“市州電大向市州開放大學轉型升級”工程的實施，辦學主體必然也必須努力增加校園面積，著力擴大校區范圍，以承載不斷拓展的辦學功能，以完成市州黨委政府及其有關部門賦予的辦學任務。否則，就既難以轉型，更難以升級。

2.4.2增量設備

根據教育部賦予開放大學的使命，辦學主體必須努力籌措資金，著力改善辦學條件，逐步增量有關設備設施，充分利用現代信息技術和遠程教育技術手段實現新的功能和目標，力爭為學習者提供優質的硬件設施，為他們搭建學習“立交橋”，使之順利進入“學習超市”，方便快捷地獲取所需學習資源。

2.4.3升級網絡

辦學主體必須高度重視、大力加強虛擬校園建設，大力推進網絡改造升級。其網絡設施至少應當達到這樣的基本要求：校園網配置主干1000兆以上，1000兆以上接入互聯網，與省級開放大學100兆以上專線聯接，1000兆到桌面。建有功能齊全的現代化校園網絡中心，校園網核心交換機具備三層交換功能，接入級交換機具備可管理功能。資源服務器存儲容量達到10T以上［3］。

2.5構建數字平臺，統合學習資源

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》特別強調要“大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件［4］。”市州電大向市州開大轉型升級，應當著力構建靈活開放的優質數字化教育資源平臺，統合共享優質學習資源；這是轉型升級的一種重要的實現路徑。為此，辦學主體應當注重以下三點：

2.5.1構建先進數字平臺

應當根據市州開放大學的辦學功能任務，在市州電大現有網絡學習平臺上進行優化升級，努力構建一站式、數字化、智能化、個性化的學習、服務與管理綜合應用平臺。該學習平臺要能與互聯網、衛星網等遠程網絡實現高速對接，能與開放大學系統及相關高校系統互聯互通。該學習平臺應當成為能夠為廣大學習者提供海量資源、多樣途徑、更多選擇、方便快捷等服務的學習平臺，成為助推機關、行業、企業、事業等組織開展員工非學歷繼續教育和個性化職業培訓的共享平臺，成為推展全市州終身教育特別是社區教育、老年教育活動的服務平臺。

2.5.2統合網上學習資源

應當校準“滿足學習者學習需求”的價值取向，通過利用、引進、開發、建設等途徑的努力，統合學習平臺即網絡上的學習資源，為各類學員和廣大學習者提供學習支持共享服務。要充分利用國家開放大學、省級開放大學以及合作高校的網絡資源，供各類學員和學習者學習使用；根據轉型升級、服務地方、服務學習者的需要，投入足夠的財力，積極引進、適當采購優質網絡資源，供各類學員和學習者學習使用；積極參與省級開放大學（廣播電視大學）的專業與課程等網絡資源建設，同時自主建設一些網絡課程資源、教學資源、學習資源，供各類學員和學習者學習使用。

2.5.3統合線下學習資源

應當堅持“促進學習者成長”的教育宗旨，通過利用、引進、開發、建設等途徑的努力，統合文本、聲像、多媒體等資源即網絡下的學習資源，為各類學員和廣大學習者成長成才提供有力有效的支持服務。要充分利用來自國家開放大學、省級開放大學（廣播電視大學）以及合作高校的文本、聲像、多媒體等學習資源，指導和輔導學員和學習者學習把握；根據轉型升級、服務地方、服務學習者的需要，投入足夠的財力，積極引進、適當采購優質文本、聲像、多媒體等學習資源并投入教育教學和培訓活動之中，讓學員和學習者從中受益；大力開發本市州、本系統的學習資源并進行精品化、文本化、課件化改造，投入教育教學和培訓活動之中，或供學員和學習者學習選用；積極參與省級開放大學的專業與課程等學習資源建設，同時自主建設一些精品化、文本化、課件化學習資源，供各類學員和學習者學習選用。

2.6做實支持服務，助力學員成才

做實支持服務，助力學員成才，是市州電大向市州開放大學轉型升級的一種重要的實現路徑。為此，辦學主體應注重三點：

2.6.1著力強化服務意識，熱情助力學員成才

市州電大全體教職員工必須確立“以學員為本”、“以服務為上”、“以育人為魂”的教育理念，牢固確立學員和學習者的主體地位，竭誠服務學員成長，熱情助力學員成才，為學員和學習者提供熱情、人本、周到的學習支持服務。

2.6.2不斷提升服務能力，科學助力學員成才

隨著市州電大向市州開放大學轉型升級，學習者變得更加多元，教學途徑變得更加豐富，教學手段變得更加先進。這就要求辦學主體包括教職員工不斷提升學習支持服務能力，包括現代教育技術能力、管理組織能力、交流溝通能力、團隊協作能力及情感支持能力等，從而精巧服務學員成長，科學助力學員成才，為學員和學習者提供精心、精細、精巧的學習支持服務［5］。

2.6.3銳意創新服務方式，有效助力學員成才

辦學主體特別是廣大教師必須銳意創新服務方式，優質服務學員成長，有效助力學員成才。比如，為了提高學習支持服務的有效性，應當更多地使用新興媒體如QQ群、微信、微博、手機學習平臺、視頻交流等，為師生之間、學員之間、學習者之間提供更多的交流機會和場所，為教學互動、教學資源傳遞提供更出色、更有效的支持服務。

2.7建強師資隊伍，滿足育人需求

建強師資隊伍，滿足育人需求，是市州電大向市州開放大學轉型升級的一種重要的實現路徑。為此，辦學主體應做到三點：

2.7.1積極引進急需師資，及時滿足育人需求

應當切合師資隊伍建設的實際，順應事業發展、專業建設、學科建設、課程建設、教法改革、人才培養的需要，健全與創新人才管理激勵機制，積極引進急需的高層次、高素質、高水平人才，充實和壯大師資隊伍總量，改善和優化師資隊伍結構，及時滿足教育教學和人才培育的需求。

2.7.2著力培養已有師資，充分滿足育人需求

辦學主體要按照把市州開放大學教師培養成“六者”（學員求學的引導者、學員學習的輔導者、學員實踐的指導者、學員學業的支持者、學員畢業的幫助者、開放教育的探索者）的角色要求，著力加強、不斷推進、銳意創新已有師資隊伍建設，充分滿足教育教學和人才培育的需求。

2.7.3動態聘請兼職師資，不斷滿足育人需求

辦學主體應當制定或修訂《兼職教師動態聘任制度》、《兼職教師動態管理辦法》、《兼職教師薪酬發放辦法》等規章制度，不斷完善和創新兼職師資隊伍管理考評激勵機制；應當熱誠聘請有關高校和科研院所的專家學者、行業企業的精英人士，擔任主講教師或課程輔導教師，不斷提升兼職師資隊伍的整體水平。

2.8注重學術科研，引領事業發展

注重學術科研，引領事業發展，是市州電大向市州開放大學轉型升級的又一種重要的實現路徑。為此，辦學主體應始終堅持“三重三出”。

2.8.1注重科研出成果，引領“一體多元”事業發展

辦學主體應當注重科研出成果，引導、支持、激勵學校干部教師在開放教育、網絡教育、職業教育、繼續教育、終身教育、干部網絡教育等領域加強科學研究，在課題項目研究、科研論文發表、教材編撰使用、專著撰著出版、科研成果獲獎等方面多出成果、出好成果，不斷提升學術科研能力和水平，從而引領和導航“一體多元”事業健康有序發展。

2.8.2注重科研出名師，支撐“一體多元”事業發展

辦學主體應當注重科研出名師，引導、支持、激勵更多的干部教師通過各教育領域的科研探索，通過課題項目研究、科研論文發表、教材編撰使用、專著撰著出版、科研成果獲獎等方面的鍛煉打造，逐步成長為學術科研的里手、高手、專家、名師和精英，從而支撐和推動“一體多元”事業強勁有力發展。

2.8.3注重科研出效益，折射“一體多元”事業發展

辦學主體應當注重科研出效益，引導、支持、激勵各科研團隊、教學團隊和干部教師把各教育領域的科研成果，不斷轉化為教育教學實踐成果和辦學效益，不斷推動學校的建設改革發展，從而折射和彰顯“一體多元”事業生動有效發展。

2.9創新管理機制，奠定開大基業

創新管理機制，奠定開大基業，是市州電大向市州開放大學轉型升級的一種不可缺少的實現路徑。為此，辦學主體應當始終抓住三個支點：

2.9.1創新要素管理機制，奠定開大建設基業

銳意創新機構、人員、財力、物力、事情、信息、時間等要素管理機制，奠定市州開放大學的建設基業，是創新管理機制，奠定開大基業，進而推進和實現市州電大向市州開放大學轉型升級的重要一環。比如，在創新機構編制要素管理機制上，辦學主體應當爭取市州黨委、政府、編委的支持，參照高職高專管理辦法，構建真正具有高校特色的黨政管理體制，并據此調整領導干部管理、內設機構管理、人員編制管理等；又比如，在創新辦學事情要素管理機制上，辦學主體應當認真遵照《高等教育法》和《高校組織工作條例》的有關規定，實行黨委領導下的校長負責制，同時建立學術委員會和教學指導委員會，構建和形成“黨委領導、校長負責、專家治學、民主管理”的現代大學管理機制。

2.9.2創新層級管理機制，奠定開大發展基業

銳意創新層級管理機制包括系統管理機制與內部管理機制，奠定市州開放大學的發展基業，是創新管理機制，奠定開大基業，進而推進和實現市州電大向市州開放大學轉型升級的重要一環。在創新系統管理機制上，辦學主體應當爭取市州黨委、政府、編委的支持，市、縣兩級開放大學分別由同級政府主辦、同級教育部門主管、接受上級開放大學的統籌管理和招生教學等業務工作的具體指導，同時各自開展獨立自主的辦學活動，從而構建層級分明的系統管理機制。在創新內部管理機制上，辦學主體應當根據辦學定位、辦學職能、辦學機構、崗位職責等規定，著力構建、逐步完善黨委行政決策指揮機制、處室院校中心落實執行機制、教職員工施教操作機制［6］。

2.9.3創新流程管理機制，奠定開放大學長效基業

銳意創新招生、教育、教學、服務、科研、考試、評估等流程管理機制，奠定市州開放大學的長效基業，也是創新管理機制，奠定開放大學基業，進而推進和實現市州電大向市州開放大學轉型升級的重要一環。比如，在創新招生管理機制上，辦學主體應當在完善招生政策、開發招生項目、強化招生宣傳、優化招生組織、精細招生管理、拓展招生服務等環節上狠下功夫；又比如，在創新評估管理機制上，辦學主體應當在完善評估方案、健全評估機構、遴選評估專家、改進評估方法、規范評估行為、活用評估結果等環節狠下功夫。

2.10著力反思調控，提高綜合效益

著力反思調控，提高綜合效益，也是市州電大向市州開放大學轉型升級的一種重要的實現路徑。為此，辦學主體應做到三點。

2.10.1著力反思調控辦學戰略，切實提高綜合治校效益

辦學主體應當經常著力反思調控辦學戰略，包括“開放建校、質量立校、項目興校、依法治校、人才強校、文化榮校”［7］之類辦學戰略的實施進展、實施成效、實施問題等，在反思的基礎上繼續實施基本辦學戰略，在調控的基礎上完善并實施基本辦學戰略，從而切實提高綜合治校的直接效益與間接效益。

2.10.2著力反思調控辦學過程，切實提高綜合育人效益

辦學主體應當經常著力反思調控辦學過程，包括特定辦學項目實施過程、特定辦學專業班級舉辦過程、特定辦學階段演變過程等，在反思的基礎上不斷完善相關辦學過程，在調控的基礎上不斷推進相關辦學過程，從而切實提高綜合育人的近期效益、中期效益和長期效益。

2.10.3著力反思調控辦學結果，切實提高綜合辦學效益

辦學主體應當經常著力反思調控辦學結果，包括積極結果與消極結果、顯性結果與隱性結果、重大結果與一般結果、整體結果與局部結果等，在反思的基礎上不斷擴大辦學結果，在調控的基礎上不斷優化辦學結果，從而切實提高綜合辦學的教育效益、社會效益和經濟效益。

3　小結

綜上所述，市州電大向市州開放大學轉型升級的實現路徑由十步組成：爭取黨政支持，強化組織保證；營造轉型氛圍，優化升級環境；更新教育理念，拓展辦學空間；加強硬件建設，夯實物質基礎；構建數字平臺，統合學習資源；做實支持服務，助力學員成才；建強師資隊伍，滿足育人需求；注重學術科研，引領事業發展；創新管理機制，奠定開大基業；著力反思調控，提高綜合效益。只要辦學主體沿著上述實現路徑循序漸進，堅定前行，就一定能夠著力推進市州電大向市州開放大學的轉型升級。

［參考文獻］

［1］［3］陳美中，黃湖濱.市州開放大學構建研究［M］.北京：團結出版社，2012.

［2］黃湖濱.新形勢下推動地市級電大事業科學發展的基本對策［J］.焦作大學學報，2010 （4）.

［4］國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）［N］.中國教育報，2010-07-30 （5）.

［5］黃湖濱.開放教育再論［M］.北京：團結出版社，2014.

［6］黃湖濱.市州電大實現轉型升級要推進十大轉變創新［J］.湖南廣播電視大學學報，2012 （3）.

［7］黃湖濱.成功管理別論［M］.北京：團結出版社，2014.

［責任編輯沐楒］

［作者簡介］黃湖濱，岳陽廣播電視大學校長，教授，研究方向：管理學、高等教育管理與開放教育；蘇快群，岳陽廣播電視大學校長助理，教務處長，副教授，研究方向：會計學與開放教育管理。趙彭，岳陽廣播電視大學講師，碩士，研究方向：教育心理學、中小學教師培訓與繼續教育。

*［基金項目］國家開放大學2014—2015年度委托課題（編號：G14G2706W）

［收稿時間］2015-05-26

［中圖分類號］G724.82

［文獻標識碼］A

［文章編號］1008-7656（2015）03-0005-06