發揮區域合作在“一帶一路”中的作用

■王民官

2013年9月、10月，習近平總書記分別在出訪中亞、東南亞時提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的戰略構想，得到了有關國家的積極響應。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。同年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，“建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，是為黨中央統攬政治、外交、經濟社會發展全局作出的重大戰略決策，是實施新一輪擴大開放的重要舉措，也是營造有利周邊環境的重要舉措”。“一帶一路”戰略是國家著眼長遠的大戰略，它的提出順應了當今世界經濟、政治、外交格局的新變化，為我國適應經濟全球化新形勢，主動引領構建面向未來的世界經濟新格局指明了方向，共建“一帶一路”的時代命題，也為青島和其他沿線城市創造了共享開放、共享市場和共贏發展的歷史機遇。如何發揮青島對外對內開放的優勢，拓寬青島在“一帶一路”中的合作領域和視角，積極參與國家“一帶一路”建設，這是我們應當著重研究和解決的一個重大課題。

切實把握國家實施“一帶一路”建設給區域經濟合作帶來的戰略機遇

“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”是在經濟全球性化新形勢下，借用歷史上的“絲綢之路”和“海上絲綢之路”的概念形成的。

絲綢之路，是指自古以來，從東亞開始，經中亞、西亞進而聯結歐洲及北非的東西方交通線路的總稱，由于最初作用是運輸中國出產的絲綢，19世紀70年代德國地理學家李希霍芬將之命名為“絲綢之路”，該名稱隨即被廣泛接受。絲綢之路按運輸方式上分為陸上絲綢之路和海上絲綢之路。

陸上絲綢之路，一般是指始于古代中國的政治、經濟、文化中心——古都長安（今天的西安）的古代貿易和陸路商業通道。它跨越隴山山脈，穿過河西走廊，通過玉門關和陽關，抵達新疆，沿綠洲和帕米爾高原通過中亞、西亞和北非，最終抵達非洲和歐洲。

海上絲綢之路是古代中國與外國交通貿易和交往的海上通道。海上絲綢之路的出現早于陸上絲綢之路，是已知最為古老的海上航線，主要分為南起航線和北起航線。南起航線是從我國東南沿海起航的延伸到東南亞、南亞、西亞，直至歐洲的海上航線，形成于秦漢時期，發展于三國隋朝時期，繁榮于唐宋時期，轉變于明清時，南線主港歷代有所變遷，重要港口有廣州港、泉州港、明州港、漳州月港等。北起航線是指從山東半島沿海起航的通往韓國、日本的東方海上航線，早在春秋戰國時期，山東半島上的齊國就通過海上主動與朝鮮展開了貿易往來，開辟了這條航線；這條航線以山東半島沿海港口為起點，駛往遼東半島、朝鮮半島、日本列島，也被史學界稱為“東方海上絲綢之路”。

絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路是在古絲綢之路和海上絲綢之路概念基礎上形成的兩個新的經濟發展區域，其基本內涵就是以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作，最終向西開放形成東邊牽著亞太經濟圈，西邊系著發達的歐洲經濟圈的世界上最長、最具發展潛力的經濟大走廊和向南開放將我國和東南亞臨海港口城市串聯起來，通過海上互聯互通、港口城市合作機制以及海洋經濟合作等途徑，形成一個覆蓋數十億人口的共同市場的海上“絲綢之路”經濟帶。

青島是我國首批沿海開放取得重大發展成就的城市，也是正在發展中的新亞歐大陸橋東橋頭堡，以及海上絲綢之路的重要口岸，處在絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的重要交匯點上，在“絲綢之路經濟帶”中有著獨一無二的地理區位優勢。青島由于地處歐亞大陸和太平洋的海陸交匯地帶，位于長江三角洲經濟區與環渤海經濟區的結合部，在區域經濟布局中也起著十分重要的戰略作用。向西可連接我國中西部地區及中亞五國，是我國沿黃流域經濟帶最大的出海口；向南可通達我國經濟最發達的長江三角洲以及我國東南沿海發達城市；向東出海與東北亞各國臨近，直接面向東亞及整個環太平洋地區。具有溝通東西、連結南北的獨特區位，是絲綢之路經濟帶我國地區乃至中亞國家的重要出海口岸和亞歐國家經貿交流的樞紐城市，肩負著建設“海上絲綢之路經濟”和“海上絲綢之路”海陸交通大樞紐的歷史使命。青島建設絲綢之路海、陸銜接樞紐，不僅可以實現絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路人員、技術、資金、科技等的無縫對接和交流，發揮好橋頭堡的輻射和帶動作用，而且，可以通過自身海洋經濟與陸橋經濟的融合發展，促進海陸經濟相互滲透和交叉，擴大絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的輻射范圍，形成資源互補、相互促進、協調帶動發展，通過強大的產業輻射能力和產業梯度轉移服務能力，為絲綢之路經濟帶內陸地區提供良好的服務。

在經濟全球化日趨加深的今天，國家實施“一帶一路”建設將給青島市進一步擴大對內對外開放合作、優化開放布局、打造開放型經濟升級版，促進區域經濟合作帶來重大戰略機遇，對青島市加快建設宜居幸福的現代化國際城市和東北亞國際貿易中心城市，進一步擴大與中亞、西亞、東亞和東南亞乃至中東歐等沿線國家的雙向投資貿易合作以及與國內陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、四川、云南等西部省市和江蘇、浙江、山東、上海、廣東、福建、海南等沿海省市的良性互動意義重大。青島市積極參與國家實施的“一帶一路”建設，必將有利于統一開放大市場的形成、產業結構的調整，有利于東、中、西部地區的資金、技術和資源的更為有效地結合，實現區域經濟的振興和發展。因此，我們必須緊緊抓住難得的重大戰略發展機遇，積極參與國家的“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”建設，共享開放、共享市場、共贏發展，加快拓展青島市的經濟發展空間，不斷提高青島市對內對外開放程度和提升經濟發展水平，在區域經濟合作中贏得先機。

發揮青島獨特區位優勢在參與國家“一帶一路”戰略中的領先作用

青島地理區位優勢獨特。青島是我國東部沿海重要的出海口，處于海陸絲綢之路“十”字結點位置，向西可連接我國中西部地區及中亞五國；向南可通達我國經濟最發達的長江三角洲以及我國東南沿海發達城市；向東出海與東北亞各國臨近，直接面向東亞及整個環太平洋地區，具有深化國際合作、聚集生產要素、吸引各方投資和帶動區域發展的良好區位條件。“一帶一路”一頭連著大陸，一頭連著海洋，做好兩者的銜接轉換至關重要。青島港口有著溝通東西、連接南北的獨特區位，以及完善的交通運輸體系，是連接絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的重要橋梁，其優越的區位優勢主要體現在：

一是可以更好地發揮沿黃流域龍頭帶動作用，形成我國東中部新的增長極。青島是沿黃流域重要的經濟中心城市，與西安、蘭州、鄭州、成都、貴州、新疆等內陸城市在經貿交往、文化溝通等方面有著密切的聯系，輻射帶動作用一直較為突出。青島內陸腹地廣闊、產業基礎雄厚、經濟增長潛力大。2011年1月4日，國務院正式批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，這是中國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略。青島被定位為山東半島藍色經濟區核心區龍頭城市。初步核算，2014年，全年全市實現生產總值（GDP）8692.1 億元，按可比價格計算，增長8%。其中，第一產業增加值362.6 億元，增長3.9%；第二產業增加值3882.4億元，增長8.4%；第三產業增加值4447.1億元，增長7.9%。青島已經成為山東半島經濟發展的龍頭和“一帶一路”上最具帶動能力的城市之一。發揮青島的經濟優勢，深度參與“一帶一路”戰略，有利于深化沿黃流域對外開放，提升沿黃區域經濟一體化發展水平，促進國家東中西部協調發展戰略實施，打造東中部新的增長極。

二是更好地發揮對外開放優勢，打造我國對內對外開放的橋頭堡。青島作為新亞歐大陸橋的東北亞出海口，在東北亞經濟區域中產業互融性和經濟互補性強，是傳統對外開放區域。青島市參與“一帶一路”建設，利用面臨日韓的地理區位優勢，有利于促進中日韓自貿區的形成，使其成為我國參與經濟全球化和區域經濟一體化的重要窗口。同時，利用后方大陸橋通道，便于我國內陸腹地與中亞、歐洲、東北亞國家緊密連接，實現東西雙向開放。這對于打通亞歐經濟新通道，構建我國全方位對外開放新格局，具有舉足輕重的作用。

三是更好發揮海洋科研優勢，打造國家海洋強國戰略的重要支點。海洋事關我國能源資源供給、海上運輸和國土安全，戰略意義重大。山東半島藍色經濟區已經上升為國家戰略，青島作為山東半島藍色經濟區核心區域的龍頭城市，在集聚海洋經濟要素、貫通國際國內市場、整合海洋經濟政策等方面的作用舉足輕重。預計2014年海洋生產總值將突破1500 億元，占GDP的比重近20%，對GDP增長的貢獻率達到28%。青島海洋科技優勢明顯，聚集了全國30%的海洋科研機構、50%的海洋高層次科研人才、70%以上的涉海兩院院士，榮獲的國家海洋科技成果獎占全國的50%。青島參與“一帶一路”戰略，加快東亞海洋合作平臺等政策爭取，有利于搭建以開放促進海洋經濟發展的重要政策和創新平臺，促進海洋強國戰略實施，為我國海洋經濟發展發揮示范和帶頭作用。

四是更好地發揮區域輻射作用，促進山東半島和沿黃流域一體化。長期以來，青島港作為我國北方地區的主要出海口和物流大通道之一，在帶動山東半島和沿黃流域發展方面發揮了無可替代的作用，已成為沿黃流域及其他內陸地區擴大開放的重要載體和平臺。同時，沿黃九省區生產總值占我國經濟總量的近三分之一，構成了青島對外開放的廣闊經濟腹地。青島參與國家“一帶一路”戰略，有利于整合半島區域資源，建設半島港口群和高端產業集聚區，加快形成以青島為中心的半島新興城鎮群；有利于打開內陸地區大進大出、快進快出的物流通道，將沿黃腹地和內陸地區對外開放推向新的前沿。

在參與國家“一帶一路”戰略中帶動區域經濟協調發展

統籌區域經濟發展是新時期我國經濟社會發展既定戰略，國家做出了一系列重要規劃。在參與國家“一帶一路”戰略未來發展進程中，青島作為新歐亞大陸橋在東北亞的出海口，具有建設橋頭堡，承擔起亞太地區與中亞、歐洲等地區和國家的溝通和聯系的紐帶作用。這對于打通亞歐經濟新通道，構筑絲綢之路經濟帶，加強亞歐之間經濟聯系；進一步加強我國與中亞、歐洲、東北亞國家的溝通和聯系，促進國際交流與合作，提升我國在世界經濟中的融合度；對于推進東部率先、中部崛起和西部開發戰略實施，促進我國區域經濟協調發展；對于進一步發揮青島在山東半島藍色經濟區核心區龍頭作用、提升青島在國際分工中的地位和作用，實現絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路的對接，加快青島城市國際化進程，都具有舉足輕重的作用。

一是著力打造東中西區域互動新引擎。新亞歐大陸橋作為一條橫貫我國東、中、西部的交通大動脈，覆蓋了我國1/3 的國土面積和人口，是連接東部沿海發達地區和中西部內陸地區的重要紐帶，理應在推動區域協調發展上起更大的作用，但是目前這種作用發揮有限。主要原因在于過去給予新亞歐大陸橋的內涵太窄，狹隘地把它定義為從連云港經隴海線、蘭新線到阿拉山口的單一線路，沒有把東部沿海地區的環渤海、長三角地區涵蓋在內，結果連云港所在的蘇北地區恰恰是東部沿海地區經濟相對落后的地方，它沒有強大的經濟基礎作支撐，帶動不了中西部不發達地區的開發，只能起到運輸通道的作用。所以沿橋東、中、西部地區的區域互動遲遲發展不起來。而建設青島亞歐大陸橋橋頭堡無疑為新亞歐大陸橋經濟帶（絲綢之路經濟帶）的發展打造了動力強大的新引擎，對沿橋的中西部地區來說，青島具有產業、科技、資金、人才、政策體制等方面的優勢，無疑是一個動力強大、功能全面的互動輸出端，它既可以充分開發利用中西部地區的優質資源，增加其附加值，也可以進行產業、資金、技術、人才方面的轉移，幫助中西部地區調整結構、優化產業、發展經濟，實現良好的區域互動。因此，青島橋頭堡的建設，不僅關乎青島自身的發展，而且對于推動東中西部區域經濟協調發展、縮小東部與中西部地區經濟差距、帶動沿橋中西部地區實現共同發展，都具有十分重要的戰略意義。

二是發揮好青島龍頭帶動作用。山東半島藍色經濟區建設是“十二五”首個獲批的為國家戰略的區域發展規劃，也是我國第一個以海洋經濟為主題的區域戰略規劃。山東半島藍色經濟區建設是國家實施海洋經濟戰略的重要組成部分，代表著我國經濟未來的發展方向，在《山東半島藍色經濟區發展規劃》中，青島定位為山東半島藍色經濟區核心區的龍頭。建設青島亞歐大陸橋橋頭堡，實現藍色經濟區和新亞歐大陸橋對接、藍色經濟區與陸橋經濟融合發展，能夠促進海陸經濟相互滲透與交叉，形成資源互補、相互促進、協調發展，增強經濟發展空間；能夠加強與日、韓、歐洲等發達國家合作和交流。承接國際產業和技術轉移，推動高端產業集聚和發展，提升青島市經濟整體質量和效能，發揮青島的龍頭帶動作用。

三是推動山東半島城市群一體化進程。山東半島城市群是由濟南、青島、煙臺、淄博、威海、濰坊、東營、日照8個設區城市構成的城市地域空間組合。這一地區北臨京津冀都市圈，南接長三角經濟區，是我國目前著力發展的十大城市群之一，是山東經濟社會發展的龍頭和引擎，也是我國沿海地區繼京津冀都市圈、長江三角洲和珠江三角洲經濟圈外最具經濟發展潛力的區域，對于山東乃至全國具有重要的影響。青島建設新亞歐大陸橋橋頭堡，以亞歐大陸橋為紐帶，依托亞歐國際貿易集散中心，必將有力地推動以青島為核心的城市群之間物流、人流、資金流、技術流、信息流的廣泛交換，增強地區間的合作、聯動發揮青島經濟中心城市的輻射和帶動作用，增加產業融合度，進而要求在交通、通信、保險、資本及其他生產要素甚至醫療、教育等在區域間自由流動和統一調配，促進統一市場的形成，必將能夠推動山東半島一體化的進程。

四是整合放大環黃海城市群功能。環黃海城市群主要是由我國的大連、天津、青島、上海、韓國的仁川、釜山以及日本的福岡、長崎等城市組成，是環黃海經濟圈的核心區域和跨國城市走廊。在這個城市走廊中，青島基本處于經濟洼地。前不久國家制定的“一帶一路”建設戰略規劃中，青島從陸上被列入“新亞歐大陸橋經濟走廊”的主要節點城市，從海上被列入“海上合作戰略支點”。青島建設新歐亞大陸橋橋頭堡，可以增加青島與環黃海城市群之間的聯系。首先是增強了與日韓等發達國家的聯系，通過經貿合作，能夠形成與日韓產業梯度的有機對接，建立日韓歐美的跨國城市協作帶和經濟走廊；其次是增強與南北向的，即向南接受長三角城市群的輻射和帶動，向北與京津冀、遼中南地區共同構筑環渤海地區的中國經濟發展增長極；第三通過青島橋頭堡的樞紐作用，增加了環黃海城市群之間的合作與交流，有利于城市群之間特別是港口之間的分工與協作，進而提升整個環黃海城市群的功能。

五是推進對內雙向互動合作。我們要主動融入國家“一帶一路”建設戰略中，緊緊抓住這一戰略機遇期，注重發揮市政府國內經濟合作部門的職能作用，積極探索半島城市合作工作推進機制，建立和謀劃成立山東半島城市戰略合作聯盟，推動山東半島城市群之間的合作與交流。鼓勵青島企業“走出去”，進一步增強合作意識、市場意識和競爭意識，確立協同共贏、利益共享的觀念，深化與青島市對口支援的西藏日喀則市、貴州省安順市、湖北省宜昌市的互動交流，加強與長三角、珠三角、環渤海和沿黃流域中心城市的交流與合作，推進與新疆、陜西、甘肅、山西、寧夏、內蒙等內陸城市的合作。鼓勵青島市企業積極參與中西部重要城市開展的“西洽會”、“烏洽會”、“喀交會”、“西博會”、“寧洽會”等各類重要展會，建立商品采購渠道和服務體系。用好本地區部分城市科研優勢，吸引西部地區大院大所來青設立機構開展科研活動。用好青島市港口、物流、貿易等優勢，發揮輻射帶動作用，推動與內陸地區的通關協作，實現口岸管理相關信息互換、監管互認、執法互助，為其提供通關出海服務。探索與西部地區建立合作長效機制，加強各層次往來，形成良性互動，力爭使西部地區成為青島市相關產業發展的新空間、新領域，為促進青島市區域合作在參與國家“一帶一路”戰略發展進程贏得發展先機。要構建起“引進來”與“走出去”互動并進、合作共贏的開放型經濟新格局，切實當好排頭兵和先行區，努力把青島打造成為絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路綜合樞紐城市。