構(gòu)建大學(xué)生實習權(quán)益保護的防控體系

構(gòu)建大學(xué)生實習權(quán)益保護的防控體系

朱宜娟

（安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽安慶246003）

摘要：隨著大學(xué)生人數(shù)的逐年增加，就業(yè)壓力加大，用人單位對畢業(yè)生的實踐能力要求越來越高，而大學(xué)生在實習期間權(quán)益受損現(xiàn)象也日益嚴重。在一定程度上影響了社會和諧。在此，筆者欲結(jié)合自己多年的工作經(jīng)歷，就大學(xué)生在實習期間權(quán)益保護中存在的問題及其產(chǎn)生的原因和對策作一些探討。希望相關(guān)部門盡快出臺相應(yīng)政策、法規(guī)，切實保護大學(xué)生的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：實習生；權(quán)益保護；防控體系

一、引言

據(jù)教育部及相關(guān)部門統(tǒng)計，從2005年開始，我國高校畢業(yè)生人數(shù)以每年13%以上的速度增長，2015年更將高達749萬人。在如此龐大的數(shù)字面前，畢業(yè)生的就業(yè)壓力可想而知。面對此種情形，無論是高校還是用人單位為了在激烈的競爭中勝出，必然越來越重視畢業(yè)生的質(zhì)量，而質(zhì)量主要是體現(xiàn)在扎實的理論基礎(chǔ)和豐富的實踐能力，因此各高校都將提高大學(xué)生實踐能力的實習作為提升大學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力的重要環(huán)節(jié)，作為教學(xué)過程必不可少的部分。用人單位更把畢業(yè)生是否具有豐富的實習經(jīng)驗以及較強的實踐操作能力作為優(yōu)先錄用的條件。在此背景下，大量的準畢業(yè)生們紛紛積極地通過各種途徑尋找實習崗位，以提高實踐能力。但我國目前由于存在相關(guān)法律法規(guī)不健全以及其他諸多原因，現(xiàn)實中實習生權(quán)益受損的現(xiàn)象屢見不鮮。經(jīng)調(diào)查:有近九成的實習生遭遇過權(quán)益損害，有近一半的實習生有過上當?shù)慕?jīng)歷，絕大部分實習生沒有簽訂實習協(xié)議的意識，在少數(shù)簽協(xié)議的實習生中，其協(xié)議內(nèi)容也主要是關(guān)于報酬、食宿以及交通等財產(chǎn)問題上，只有不到五分之一的實習生涉及到了勞動安全的問題。位列實習生權(quán)益受損現(xiàn)象的前三位的分別是：無故被辭退、被迫加班、被克扣工資。據(jù)江西法制網(wǎng)報道，2012年1～11月南昌市南昌縣法院審結(jié)的實習生人身傷害案就有8起，比2011年增長了62.2%。所以，構(gòu)建大學(xué)生實習權(quán)益防控體系迫在眉睫。

二、實習權(quán)益的基本介紹

所謂實習，是指把學(xué)到的理論知識拿到實際工作中去應(yīng)用和檢驗，以鍛煉工作能力。大學(xué)生實習有廣義和狹義之分，廣義的實習包括勤工助學(xué)型實習和穿插在教學(xué)過程中的實踐型實習以及畢業(yè)前的頂崗實習三種，狹義的實習僅指畢業(yè)前的頂崗實習。再此主要探討?yīng)M義的頂崗實習期間實習生權(quán)益保護問題。

所謂實習生權(quán)益，大部分學(xué)者認為是未畢業(yè)的大學(xué)生為就業(yè)而獲取勞動工作機會的權(quán)利。它是受教育權(quán)和勞動就業(yè)權(quán)的綜合，是這兩項權(quán)利交集而衍生出來的一項新權(quán)利。其內(nèi)容主要包括受教育權(quán)、勞動權(quán)、休息休假權(quán)、獲得報酬權(quán)和權(quán)利救濟權(quán)等

三、現(xiàn)象透析：多重因素導(dǎo)致大學(xué)生實習權(quán)益受損

根據(jù)對北方某高校200多位同學(xué)調(diào)查顯示：認為造成實習生權(quán)益受損的主要原因依次為：法律保護的不到位，大學(xué)生權(quán)利意識的薄弱、用人單位的唯利是圖以及政府監(jiān)管的缺失和學(xué)校幫扶不夠等方面。其中法律保護的不到位的比率遠超其他幾項。可見導(dǎo)致大學(xué)生實習權(quán)益受損是多重因素共同作用的結(jié)果，其中法律的缺失是其主要原因。具體可從以下幾個方面加以分析：

（一）法律、法規(guī)不健全，實習生身份不明確

我國現(xiàn)有的《勞動法》、《勞動合同法》和《工傷保險條例》等法律法規(guī)都明確以“勞動者”為其保護對象。何為“勞動者”，依據(jù)法律規(guī)定，“勞動者”是指達到法定年齡、具有勞動能力，以從事某種社會勞動獲得收入為主要來源，按照規(guī)定在用人單位的管理下從事勞動并獲得勞動報酬的自然人。依此標準，實習生的年齡雖然已達16周歲，但其主要生活來源仍然依靠父母，其身份關(guān)系依舊歸屬學(xué)校，與用人單位不存在人身依附關(guān)系，實習生的勞動也不同于勞動者的勞動，實習單位付給實習生的報酬并非基于勞動關(guān)系而產(chǎn)生的工資，僅為生活補助，他們到單位實習仍應(yīng)視為學(xué)習，是學(xué)校教育的另外一種形式。因此實習生不屬于勞動法意義上的“勞動者”。因而不能適用《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)。也有部分學(xué)者認為，實習生應(yīng)被看做“勞動者”，因為他們與實習單位間有著事實上勞動關(guān)系，可以適用《勞動法》。正是由于觀點不同，我國目前有關(guān)實習生權(quán)益的法律規(guī)定還是空白。各地處理實習生權(quán)益受損案件因為于法無據(jù)，其結(jié)果也各不相同，政府部門也很難對實習單位的不規(guī)范行為進行有效監(jiān)管。一旦發(fā)生事故，極易造成高校與實習單位之間相互推卸責任，導(dǎo)致實習生的權(quán)益難以得到救濟。如2006年5月，黑龍江某職業(yè)院校學(xué)生邵某，在江西修水縣武吉高速公路進行測量實習時，不幸被工地一輛重型卡車撞倒。后被確診為左側(cè)胸部創(chuàng)傷性隔疝，雙肺挫傷，腰椎粉碎性骨折。邵某經(jīng)兩次大手術(shù)，最后保住了性命，但腰、腿、腳均失去知覺。2006年11月，邵某將學(xué)校和實習單位告上法庭，要求予以賠償。后法院判決邵某所在學(xué)校和實習單位按20%和80%的比例賠償邵某共計90余萬人民幣，最后受傷害的邵某雖然得到了賠償，但學(xué)校和實習單位付出了巨大的代價。這個結(jié)果是各方都難以承受的。

（二）實習生法律意識淡薄

大部分實習生缺乏社會經(jīng)驗，不知道有意識地去培養(yǎng)法律意識，更不知道當自身合法權(quán)益受到侵犯后如何維權(quán)去。還有一些同學(xué)通過不太正規(guī)的中介、網(wǎng)絡(luò)尋找實習崗位，這在一定程度上就為實習埋下了安全隱患。很多實習生沒有與實習單位簽訂實習協(xié)議的意識，致使在實習期內(nèi)的權(quán)利義務(wù)不明了，尤其是發(fā)生人身意外傷害時的解決方法考慮不周，實習期內(nèi)一旦發(fā)生糾紛就很難運用法律武器維護自身的合法權(quán)益，也不會有效地與學(xué)校和實習單位溝通。往往使自己處在很被動的位置。

（三）高校在實習管理方面也存在漏洞

高校對實習生的管理相對松散，實習生人數(shù)眾多，高校教師一般很難到位地去指導(dǎo)每位學(xué)生。大多數(shù)學(xué)校更重視就業(yè)率。雖然眾多高校都有就業(yè)指導(dǎo)中心，但絕大部分所起到的作用都很有限。

（四）實習單位缺乏健全規(guī)范的實習生管理培訓(xùn)制度

很多實習生在單位都充當著廉價勞動力的角色，實習生獲得的報酬大多較低。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)付給實習生的報酬低于當?shù)氐淖畹蜕顦藴剩踔吝€有企業(yè)打著與學(xué)校合作辦學(xué)的幌子，根本不付報酬。有九成企業(yè)在工作時間上嚴重超時，并且不安排補休，更有甚者，個別不良企業(yè)在實習生遭遇傷害后，封鎖消息，離間同去的同學(xué)，使實習生遭遇身體和精神的雙重打擊。

四、對策建議：各方共建大學(xué)生實習權(quán)益保護的防控體系

毋庸置疑，我國在保障實習生權(quán)益方面仍存在許多不規(guī)范的地方，此為實習生權(quán)益受到侵犯的根本性原因。欲從根本上解決問題，必須綜合各方力量，齊抓共管，共建大學(xué)生實習權(quán)益保護的防控體系，在有效保障實習生權(quán)益的基礎(chǔ)上，兼顧各方利益，實現(xiàn)和諧共贏的局面。具體可從以下幾方面著手：

（一）明確實習生的法律地位，建立健全法律規(guī)范

如上所述，法律的缺失已成為實習生權(quán)益受損的最主要原因，而且實習生與學(xué)校、實習單位和相關(guān)的管理部門相比始終處在弱者地位，雖然目前對實習生的身份有多種不同的看法，我國的《勞動法》、《勞動合同法》和《工傷保險條例》均未將實習生納入保護范疇，但為了體現(xiàn)法律的公平，為了更高效及時地保護弱者的合法權(quán)益，筆者認為無須糾結(jié)實習生是否具有“勞動者”身份，至少目前可將實習生比照“勞動者”，依照《勞動合同法》的有關(guān)條款解決實習過程中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。也可參照其他國家做法，由國家專門制定一部《大學(xué)生實習權(quán)益保護法》，對大學(xué)生實習權(quán)益給予最高效力的保護。或者由教育部聯(lián)合其他相關(guān)部委出臺一部《高校實習管理辦法》，對高校、實習單位和實習生的各項權(quán)利義務(wù)進行統(tǒng)一規(guī)定。各省也可根據(jù)自己的不同情況制定地方性的法規(guī)。2010 年3月1日，廣東省率先出臺了《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習與畢業(yè)生就業(yè)見習條例》，該條例要求實習單位、學(xué)校、實習生三方簽訂實習協(xié)議，并對實習生的工作時間、生活補助以及意外傷害保險，損害賠償保險等問題都做了明確規(guī)定，而且規(guī)定實習生的勞動報酬不低于當?shù)刈畹凸べY標準的80%，不高于120%等。使廣東省實習生的權(quán)益保護有了統(tǒng)一的依據(jù)。為其他各地出臺類似規(guī)定做出了表率。也可以依托《保險法》，參照機動車交通事故責任強制保險的做法，將高校的責任納入國家強制保險范疇，凡依法成立登記的學(xué)校都應(yīng)投保實習責任險。唯有做到有法可依，才能最大限度地減少損害實習生權(quán)益事件的發(fā)生。

（二）牢固樹立實習生的法律意識

大學(xué)生在外實習要樹立起牢固的法律意識，要意識到簽訂書面協(xié)議的重要性，通過協(xié)議明確雙方權(quán)利和義務(wù)，尤其是實習補貼和意外傷害等方面務(wù)必要在協(xié)議中做明確約定。若實習協(xié)議是由實習單位事先擬好的格式條款，則有權(quán)要求對方給予說明。學(xué)會拒絕實習單位收取押金或扣留身份證等違法要求。大學(xué)生在實習前應(yīng)明確目的，盡快進入角色，遵守實習單位的規(guī)章制度，在實習過程中增強安全意識，嚴格按安全操作規(guī)程操作，積極與學(xué)校保持聯(lián)系，有問題及時反映并尋求幫助。要有團隊意識，尤其是當有同學(xué)遭遇傷害后大家要互相幫助，團結(jié)一致。

（三）強化高校的教育職責，規(guī)范實習管理

學(xué)校可以通過選修課、課外拓展等方式讓同學(xué)們盡早地接觸到有關(guān)實習的內(nèi)容。盡可能地利用廣播、櫥窗以及新媒體向同學(xué)們宣傳相關(guān)法律法規(guī)。可考慮成立大學(xué)生合法權(quán)益保障中心等專門機構(gòu)，為同學(xué)們提供法律咨詢、心理咨詢等服務(wù)。在學(xué)生們有需要時時，能在第一時間提供幫助。

（四）強化實習單位的社會責任感

實習單位在教育學(xué)生，服務(wù)社會方面要有社會責任感，在條件許可的情況下盡可能多地為學(xué)校提供專業(yè)對口的實習崗位，建立健全實習生管理培訓(xùn)制度，主動同實習生簽訂實習協(xié)議，主動為學(xué)生購買人身意外傷害保險，提供一定的生活補助，對實習生進行必要的安全教育。實習結(jié)束時，根據(jù)實習生的表現(xiàn)，為其提供一份客觀公正的實習鑒定。尊重實習生的獲得報酬、休息休假等各項權(quán)利。

（五）明確政府服務(wù)、監(jiān)管職能

目前，高校實習生的管理工作還主要由學(xué)校和實習單位共同完成，但學(xué)校由于實習生不在學(xué)校而難于管理，而實習單位又因為實習生不是自己的員工而疏于管理，這就很容易造成對實習生的管理缺位。此時就必須發(fā)揮政府總攬全局的作用，在法律和制度層面對實習生的合法權(quán)益保護進行必要的傾斜，建立相關(guān)的實習制度，完善法律法規(guī)，實現(xiàn)社會的和諧和安定。可考慮在人社部門設(shè)立專門機構(gòu)，負責受理實習中的投訴和舉報，對實習工作進行日常的監(jiān)督管理，糾正、查處實習中的違法行為。對實習工作做得好的實習單位進行表彰、獎勵，并進行宣傳。

五、結(jié)語

大學(xué)生實習是大學(xué)生增強其就業(yè)力和社會生存能力的必要經(jīng)歷，是大學(xué)生走向社會的第一步，這時他們往往都對未來有著美好的憧憬，如果在實習中遭遇傷害而又得不到公正處理，一方面可能會影響家庭的和諧和社會的穩(wěn)定，另一方面可能會使大學(xué)生的人生觀和價值觀產(chǎn)生扭曲，直接決定著他們將來是成為社會秩序的建造者還是踐踏者。因此構(gòu)建實習生權(quán)益保護的防控體系，不要使“弱者更弱”，不僅關(guān)系到大學(xué)生的個人成長，更是關(guān)系到國家民族的未來，是社會進步、文明的體現(xiàn)。實習生權(quán)益保護是一個系統(tǒng)工程，需要實習生、學(xué)校、實習單位、政府等共同努力，各司其職，共同營造一個和諧美

麗的實習環(huán)境，營造一個和諧美麗的社會。更希望一部保護實習生合法權(quán)益的法律能盡快出臺，為實習生合法權(quán)益的保護提供強有力的法律支持。

（注：本文系安徽省2014年省級質(zhì)量工程——會計電算化特色專業(yè)研究成果之一，項目編號2014tszy056；安徽省高校人文社會科學(xué)研究重點項目——安徽大別山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展模式研究——以岳西縣高山蔬菜為例，項目編號：SK2014A302）

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